近日，為進(jìn)一步落實(shí)城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)主體責(zé)任，提供明確、具體的操作規(guī)范，有效解決當(dāng)前公用企業(yè)在計(jì)量管理上存在的突出問題，推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化計(jì)量管理，規(guī)范計(jì)量行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和社會(huì)公共利益，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計(jì)量行為合規(guī)指南（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）并公開征求意見，《征求意見稿》設(shè)7章共24條規(guī)定。

根據(jù)上個(gè)月發(fā)布的《法制計(jì)量監(jiān)管守護(hù)民生行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）要求，國家將強(qiáng)化對(duì)水表、電能表、燃?xì)獗淼让裼?/span>“三表”的計(jì)量監(jiān)管。（詳見：落實(shí)燃?xì)獗硎状螐?qiáng)制檢定和到期輪換制度！將全面修訂計(jì)量法，制定公用企業(yè)計(jì)量行為合規(guī)指南！市監(jiān)總局發(fā)文加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管）本次公布的《征求意見稿》，是計(jì)量監(jiān)管持續(xù)發(fā)力下，對(duì)水電氣公用企業(yè)強(qiáng)化自律、依法合規(guī)經(jīng)營的重要合規(guī)指引。

《征求意見稿》明確了首次強(qiáng)制檢定和到期輪換制度的具體要求，強(qiáng)調(diào)公用企業(yè)必須在計(jì)量器具安裝使用前申請(qǐng)首次強(qiáng)制檢定；根據(jù)計(jì)量器具使用期限，提前制定和公布輪換計(jì)劃，評(píng)估輪換風(fēng)險(xiǎn)，并在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下有序開展計(jì)量器具輪換工作。同時(shí)要求公用企業(yè)強(qiáng)化計(jì)量器具全流程管理，要求建立計(jì)量器具入庫核查、出庫登記制度和完善的計(jì)量器具臺(tái)賬，確保每一個(gè)計(jì)量器具全程可追溯。

《征求意見稿》還對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、投訴、糾紛處置和輿情監(jiān)測(cè)等方面進(jìn)行了指引，具體內(nèi)容可見下文。

關(guān)于《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計(jì)量行為合規(guī)指南（征求意見稿）》的起草說明

一、起草背景

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)的當(dāng)下，城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“公用企業(yè)”）作為保障居民基本生活需求的關(guān)鍵主體，其服務(wù)質(zhì)量備受關(guān)注。其中，水電氣計(jì)量的準(zhǔn)確性與收費(fèi)的規(guī)范性，直接關(guān)聯(lián)到居民的切身利益，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，部分公用企業(yè)在計(jì)量管理方面仍存在計(jì)量器具選型不合規(guī)、管理不規(guī)范、輪換政策宣傳不到位、輪換信息不透明、投訴處置不及時(shí)等問題，對(duì)公用企業(yè)的形象和社會(huì)穩(wěn)定造成負(fù)面影響。

2025年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委將“居民用水電氣表計(jì)量不準(zhǔn)確、收費(fèi)不規(guī)范”問題納入深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治的群眾身邊實(shí)事專項(xiàng)整治范疇，這充分彰顯了黨中央國務(wù)院對(duì)民生問題的高度關(guān)切。為貫徹落實(shí)集中整治部署要求，總局印發(fā)《法制計(jì)量守護(hù)民生行動(dòng)方案》，開展居民水電氣計(jì)量和收費(fèi)問題綜合整治，切實(shí)回應(yīng)群眾的期盼，進(jìn)一步規(guī)范公用企業(yè)的計(jì)量行為，保障群眾的合法權(quán)益，營造公平透明的消費(fèi)環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國計(jì)量法》《中華人民共和國計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)，特制定《城鎮(zhèn)供水供電供氣公用企業(yè)計(jì)量行為合規(guī)指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。通過該《指南》的制定與實(shí)施，旨在為公用企業(yè)的計(jì)量行為提供明確、具體的操作規(guī)范，有效解決當(dāng)前存在的突出問題，提升公用企業(yè)的服務(wù)水平和公信力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、起草過程

（一）情況收集與問題梳理階段（2025年3月）。采取書面調(diào)研、實(shí)地走訪等多種方式，深入了解公用企業(yè)計(jì)量管理的實(shí)際狀況。通過廣泛收集數(shù)據(jù)和信息，梳理出群眾投訴較為集中的突出問題。同時(shí)，系統(tǒng)歸集《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》《強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具檢定管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，以及水電氣行業(yè)的各類標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，起草形成了《指南》的初稿。

（二）實(shí)地調(diào)研與廣泛討論階段（2025年4月）。召集浙江、山東、湖北、廣東、四川、重慶等9個(gè)重點(diǎn)省市市場(chǎng)監(jiān)管局，開展了針對(duì)公用企業(yè)的實(shí)地調(diào)研和專題討論，廣泛聽取地方市場(chǎng)監(jiān)管局的意見和建議。各地結(jié)合自身實(shí)際工作情況提出了具有針對(duì)性和可操作性的觀點(diǎn)，為《指南》的進(jìn)一步完善提供了豐富的實(shí)踐素材。

（三）征求意見與修改完善階段（2025年5—6月）。結(jié)合前期的調(diào)研成果，對(duì)《指南》初稿進(jìn)行了全面修訂，起草形成了《指南》征求意見稿，并面向各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行書面征求意見。各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門高度重視，組織相關(guān)專家、企業(yè)代表、消費(fèi)者代表進(jìn)行深入研究和討論，共反饋意見46條，涉及《指南》適用范圍、管理制度、計(jì)量器具管理、投訴處置等多個(gè)方面。經(jīng)研究，采納合理意見25條，部分采納4條，未采納17條，形成《指南（征求意見稿）》。

三、主要內(nèi)容

《指南》是對(duì)《計(jì)量法》《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》及水電氣行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量技術(shù)規(guī)范中公用企業(yè)計(jì)量合規(guī)要求的系統(tǒng)整合，分為總則、計(jì)量行為合規(guī)要求、附則三部分，共七章24條。

（一）總則部分。明確了《指南》的制定依據(jù)，強(qiáng)調(diào)是在遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上制定而成。適用范圍涵蓋了城鎮(zhèn)范圍內(nèi)從事供水供電供氣服務(wù)的公用企業(yè)，明確界定了核心概念，將“計(jì)量器具”限定為用于貿(mào)易結(jié)算的城鎮(zhèn)居民水電氣用量測(cè)量的民用水電氣表，為后續(xù)條款的理解和執(zhí)行奠定了基礎(chǔ)。

（二）計(jì)量行為合規(guī)要求部分。提出了從五個(gè)方面規(guī)范企業(yè)行為：一是健全計(jì)量管理制度，落實(shí)部門職責(zé)與人員責(zé)任；二是強(qiáng)化計(jì)量器具全流程管理，覆蓋選型、檢定、出入庫、輪換、報(bào)廢等環(huán)節(jié)；三是規(guī)范臺(tái)賬管理，確保計(jì)量器具從采購到報(bào)廢全流程可追溯；四是強(qiáng)調(diào)計(jì)量數(shù)據(jù)歸集與監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)與相關(guān)部門監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接；五是優(yōu)化完善投訴與輿情處置機(jī)制，明確響應(yīng)時(shí)限與報(bào)告要求。同時(shí)，結(jié)合總局《關(guān)于推進(jìn)誠信計(jì)量體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，對(duì)公用企業(yè)誠信計(jì)量體系建設(shè)、計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用提出相應(yīng)要求。

（三）附則部分。明確了《指南》的實(shí)施效力，規(guī)定自發(fā)布之日起施行。同時(shí)，考慮到對(duì)鄉(xiāng)村供水供電供氣的公用企業(yè)在計(jì)量管理方面與城鎮(zhèn)具有一定的相似性，提出對(duì)供水供電供氣的公用企業(yè)的計(jì)量活動(dòng)可參照本《指南》實(shí)施，為推動(dòng)城鄉(xiāng)計(jì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一奠定了基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)公用事業(yè)的均衡發(fā)展，提升鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量。

《指南》的出臺(tái)，將為公用企業(yè)計(jì)量行為提供清晰指引，助力解決群眾身邊的水電氣表計(jì)量收費(fèi)問題，推動(dòng)公用事業(yè)規(guī)范化、透明化發(fā)展，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。