湖北省人大網(wǎng)日前公布《湖北省燃氣管理條例（修訂草案）》并向社會公開征求意見。業(yè)內(nèi)人士指出，若執(zhí)行到位，新條例有望成為省級燃氣安全立法的標桿，為全國提供“湖北樣板”。

湖北省人大網(wǎng)日前公布《湖北省燃氣管理條例（修訂草案）》（以下簡稱《草案》）并向社會公開征求意見。據(jù)了解，《草案》與現(xiàn)行條例46條相比，新增條文14條，修改41條，這不僅是條款數(shù)量的增加和修改，更是安全治理邏輯的重構(gòu)。

基于慘痛燃氣安全事故的經(jīng)驗教訓，《草案》內(nèi)容翔實，是燃氣安全從被動響應(yīng)到主動防控的體系升級?！啊恫莅浮分械膬?nèi)容針對近年來的熱點問題進行回應(yīng)，如不得以任何形式向用戶另行收取新建住宅的燃氣設(shè)施安裝費，燃氣公司可以對存在安全隱患拒不整改的用戶停氣，在無法入戶時公安消防應(yīng)當協(xié)助等，對于回應(yīng)當前燃氣行業(yè)發(fā)展需要，提升燃氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平具有重要意義?！?陽光時代律師事務(wù)所高級合伙人、油氣事業(yè)部負責人陳新松表示。

業(yè)內(nèi)人士指出，若執(zhí)行到位，新條例有望成為省級燃氣安全立法的標桿，為全國提供“湖北樣板”。

2021年湖北十堰“6·13”重大燃氣爆炸事故，以及2023年寧夏銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故，暴露出地方現(xiàn)行條例在隱患排查、部門協(xié)同、用戶監(jiān)管等方面的漏洞。此次公布的《草案》是在事故教訓推動下，近20年來對2007年版條例“大換血”般的全面更新，并明確“三管三必須”的責任體系。

一方面，《草案》將部門職責細化，明確省住建廳為全省燃氣管理主管部門，市縣級政府指定部門負責屬地管理。而且，首次列舉發(fā)改委、市場監(jiān)管、公安、應(yīng)急管理等12個部門的協(xié)同職責，以解決“多頭管理、責任模糊”問題。并將責任向基層延伸，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、居委會協(xié)助安全宣傳和隱患上報，形成“縱向到底”的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

同時，強化供用氣雙方安全責任法定化?！拔覀冄芯苛撕薄恫莅浮泛蟀l(fā)現(xiàn)，就燃氣企業(yè)責任而言，新增每年至少一次免費入戶安檢并書面告知結(jié)果，此前僅部分城市執(zhí)行。如果管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)若存在重大安全隱患拒不整改或發(fā)生重大事故，政府可終止協(xié)議并臨時接管?！币晃蝗細馄髽I(yè)人士分析說，“從用戶責任來說，非居民用戶（如餐飲、學校）須將燃氣安全納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，禁止自行拆卸氣瓶閥門、用氣瓶互相倒灌等。同時在設(shè)施保護和技術(shù)防控方面都有較明確的要求，可以說風險管控升級，實施了全鏈條防控機制?！?/span>

“更重要的是，目前《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021修訂）和《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（2016修訂）強調(diào)‘三管三必須’，而湖北舊條例仍停留于2007年框架，體現(xiàn)出上位法更新與省際落差。因此，圍繞加強燃氣安全管理水平這一命題，《草案》對上位法進行細化，實現(xiàn)對各上位法最新要求的有效落實和銜接?！标愋滤烧f。

“十堰燃氣爆炸事故一定程度上反映了當前燃氣安全保障過程中可能出現(xiàn)的政府監(jiān)管、企業(yè)經(jīng)營方面的疏漏。《草案》對事故原因和經(jīng)驗進行了總結(jié)，不僅為后續(xù)當?shù)氐娜細獍踩Ｕ夏芰μ嵘o出了針對性解決方案，也值得其他地區(qū)參考借鑒，從而提升燃氣行業(yè)整體的安全保障能力?！标愋滤裳a充道。

近年來，燃氣使用過程中存在的安全隱患逐漸凸顯，燃氣泄漏、爆炸事故給社會安全、城市運轉(zhuǎn)等來巨大威脅。

此前，國務(wù)院啟動2024年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查，盡管之前已有全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治、城鎮(zhèn)燃氣安全整治“百日行動”等措施，但整治活動并不徹底。尤其是，巡查中仍發(fā)現(xiàn)“重大危險源辨識不清，管理存在‘真空區(qū)’”問題。

“以事后應(yīng)急處理為主的管理方式明顯缺乏科學的風險預(yù)警與預(yù)防機制?！鄙鲜鋈細馄髽I(yè)人士說，“燃氣管理條例的修訂并不僅僅是條款增加、減少或修改，更搭建了新的安全治理體系，也可以認為今后燃氣安全治理都會朝這一趨勢靠攏發(fā)展?！?/span>

法治促進燃氣管理“長治”。

筑牢安全防線，燃氣行業(yè)正在從 “事后追責”到“事前預(yù)防”，從被動響應(yīng)到主動防控，通過強制技防措施和常態(tài)化檢查，降低事故概率，也不斷從“單一監(jiān)管”到“社會共治”，通過明確用戶義務(wù)、鼓勵公眾監(jiān)督，形成多元合力。

業(yè)內(nèi)人士認為，這是一種不斷更新“里子”，以維護城市安全。比如，瓶裝氣“黑窩點”、老舊管道泄漏、商業(yè)用戶用氣不規(guī)范等問題頻發(fā)，通過實名追溯、物聯(lián)監(jiān)測、統(tǒng)一配送等手段堵塞漏洞，針對管道、瓶裝、車用燃氣不同風險點制定規(guī)則，也是從“粗放管理”到“精準施策”。從同步安裝智能設(shè)備、隨瓶安檢以及安裝報警裝置，也體現(xiàn)了從規(guī)劃建設(shè)到經(jīng)營服務(wù)，再到使用端的全流程管控，形成了閉環(huán)管理。

“政府、企業(yè)、用戶三方責任清晰化，尤其壓實非居民用戶自主管理責任，有助于解決潛在的監(jiān)管職責不清問題，進一步避免監(jiān)管真空。通過形成政府、燃氣企業(yè)和用戶之間的責任閉環(huán)，有利于形成燃氣安全保障合力。” 陳新松說。

隨著燃氣行業(yè)快速發(fā)展，燃氣供應(yīng)規(guī)模不斷擴大，用戶數(shù)量持續(xù)增加，燃氣管理面臨新形勢和新挑戰(zhàn)，更需要新的管理手段。構(gòu)建安全責任體系，離不開加強源頭防控、強化過程監(jiān)管、提升應(yīng)急處置能力，更離不開增強安全防護水平。

業(yè)內(nèi)人士稱，未來在完善安全責任體系的同時，還要加強安全培訓，并推進技術(shù)與設(shè)備升級，強化隱患排查與整治，不斷推動行業(yè)智能化與信息化建設(shè)，筑牢燃氣行業(yè)安全管理“防護墻”。

安全體系建立后，更要將細則落地，執(zhí)行到位。一方面，可以在燃氣管網(wǎng)的關(guān)鍵節(jié)點部署光纖傳感、聲波監(jiān)測等智能監(jiān)測設(shè)備，實時采集壓力、溫度、震動等數(shù)據(jù)，并運用AI算法識別潛在風險，加快物聯(lián)網(wǎng)智能燃氣表的普及，其能夠?qū)崟r監(jiān)控用氣量、壓力以及微小泄漏情況，并將數(shù)據(jù)遠程傳輸至用戶和供氣公司，實現(xiàn)更高效的能源管理和安全預(yù)警；另一方面，還要隱患整改與閉環(huán)管理，對排查出的隱患建立臺賬，實行閉環(huán)管理，做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五落實”，確保隱患整改到位。對重大隱患要實行掛牌督辦，加強跟蹤督辦力度，直至隱患徹底消除。

“隨著數(shù)智化不斷發(fā)展，燃氣行業(yè)要加快建設(shè)智慧燃氣平臺，數(shù)據(jù)共享與協(xié)同監(jiān)管。推動各地燃氣管理部門和企業(yè)的數(shù)據(jù)共享，打破信息孤島，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法。通過數(shù)據(jù)共享平臺，及時掌握燃氣行業(yè)的安全狀況和動態(tài)，加強對企業(yè)的監(jiān)管和服務(wù)，提高監(jiān)管效率和水平?！鄙鲜鋈細馄髽I(yè)人士指出。