成品油是關系國計民生的基礎性和戰(zhàn)略性資源，與國民經濟運行和人民生產生活密切相關。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于推動成品油流通高質量發(fā)展的意見》（簡稱《意見》），首次針對成品油流通全鏈條高質量發(fā)展出臺專項文件，完善了成品油流通跨部門監(jiān)管機制，加強了成品油流通重點領域監(jiān)管，不僅為成品油市場發(fā)展指明了方向，也將對成品油市場調整變革產生深遠影響。業(yè)內專家如何看待《意見》對于成品油市場的影響？中國石油相關企業(yè)又有何應對措施？
專家解讀
合規(guī)合法經營企業(yè) 優(yōu)勢將進一步凸顯
本期專家：
● 規(guī)劃總院市場營銷研究所所長 丁少恒
● 規(guī)劃總院市場營銷研究所工程師 李想
江蘇銷售南京分公司城東加油站。呂殿杰 攝
與現(xiàn)行政策相比，新政進一步針對成品油行業(yè)加強監(jiān)管與規(guī)范問題提出了實質性舉措，將有利于在縮量競爭環(huán)境中加快推動成品油行業(yè)的有效監(jiān)管，倒逼不合規(guī)油品及非法渠道資源退出市場?！兑庖姟穼嵤┖螅弦?guī)合法經營企業(yè)的優(yōu)勢將進一步凸顯。中國石油相關企業(yè)須提前做好應對措施。
規(guī)范標準 推動行業(yè)升級
● 嚴格規(guī)范零售經營企業(yè)年度監(jiān)督檢查制度，嚴格落實屬地監(jiān)管職責
● 推動成品油零售企業(yè)向專業(yè)化、垂直化的連鎖品牌方向發(fā)展
● 為消費稅后移改革提供市場基礎
《意見》全面完善了批發(fā)倉儲與零售管理制度。其中，批發(fā)倉儲管理方面與現(xiàn)行機制變化不大；零售管理方面提出制定并嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的經營資格準入標準，強化零售企業(yè)證照管理力度，建立嚴格的零售經營企業(yè)年度監(jiān)督檢查制度。
由于成品油消費稅歸屬中央，長期以來地方政府監(jiān)管意愿不強、監(jiān)管權責不明確。《意見》要求建立地方政府跨部門聯(lián)合監(jiān)管機制并向商務部、市場監(jiān)管總局進行報備，嚴格落實屬地監(jiān)管職責，提升跨部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作能力，形成了更加堅實可靠的監(jiān)管基礎。
推動成品油零售企業(yè)向專業(yè)化、垂直化的連鎖品牌方向發(fā)展?！兑庖姟饭膭钪行⌒图佑驼荆c）通過依法托管經營等方式實現(xiàn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，提升品牌化、連鎖化水平。分析來看，有利于提升成品油零售行業(yè)集中度，優(yōu)化服務質量，擴大市場監(jiān)管效能。
黨的二十屆三中全會明確提出了“推動消費稅征管環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”?！兑庖姟诽岢龅娜婕訌姵善酚土魍ōh(huán)節(jié)監(jiān)督力度、建立強制臺賬制度和數(shù)字化監(jiān)管手段，都將為消費稅后移改革提供市場基礎。
加強監(jiān)管 “良幣驅逐劣幣”
● 貿易企業(yè)將從短期的投機行為轉向長期的合規(guī)經營
● 全面禁止互聯(lián)網平臺銷售成品油，嚴厲打擊“假新能源”油品
● 規(guī)模較小、成本較高的地方煉廠或將逐步退出
部分依賴不合規(guī)油品資源獲利的民營加油站將失去價格優(yōu)勢，逐步被規(guī)?；暮弦?guī)零售企業(yè)所取代。一些貿易商通過無票變票采購、調油、資源串換等手段偷逃消費稅獲取超額利潤的不合規(guī)競爭模式將難以維系，貿易企業(yè)將從短期的投機行為轉向長期的合規(guī)經營，專注產品供應質量、產業(yè)鏈安全以及品牌渠道建設。
目前，市場存在部分無證企業(yè)通過互聯(lián)網平臺、利用私設加油設備進行非法流動加油的現(xiàn)象?！兑庖姟肥状翁岢鋈娼够ヂ?lián)網平臺銷售成品油，要求嚴格執(zhí)行互聯(lián)網銷售危險化學品安全管理的相關規(guī)定，電商平臺不得為平臺內經營者提供成品油銷售信息發(fā)布服務。
《意見》嚴厲打擊“假新能源”油品，要求嚴禁以“新能源”等名義銷售不符合國家政策規(guī)定的車用燃料，嚴肅查處油品質量不達標、非法調和成品油以及將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售的行為。同時，將乙醇汽油、生物柴油等綠色清潔液體燃料，作為現(xiàn)代能源體系建設的必要品種，提出推進成品油質量升級和清潔替代能源發(fā)展。
流通監(jiān)管加強后，部分存在偷逃消費稅行為的中小型地方煉廠，其技術水平、成本控制、管理能力等方面的問題將充分暴露，未來一段時間規(guī)模較小、成本較高的地方煉廠或將逐步退出市場。
因企施策 加快政策落地
● 積極對接政府部門，促進各地區(qū)市場的規(guī)范化和健康發(fā)展
● 抓住時機，加大對優(yōu)勢位置加油站資產的獲取力度
● 加快生物柴油等綠色清潔液體燃料的產業(yè)布局
中國石油各地區(qū)相關企業(yè)應積極對接政府部門，利用品牌影響力、資金實力、合規(guī)管理能力推動政策加快落地，促進各地區(qū)市場的規(guī)范化和健康發(fā)展。對于地方政府落實緩慢、進度不達預期的地區(qū)，可上升至集團層面協(xié)調政府部門推進。
抓住不合規(guī)加油站經營日益困難、行業(yè)逐步整合的時機，加大對優(yōu)勢位置加油站資產的獲取力度，進一步優(yōu)化零售網絡，為社會提供穩(wěn)定能源。
加快生物柴油等綠色清潔液體燃料的產業(yè)布局，尤其是結合自身技術與渠道優(yōu)勢加快介入“廢棄油脂—生物柴油”產業(yè)鏈，因地制宜擴大綠色清潔液體燃料銷售，積極融入國家現(xiàn)代能源體系建設。
企業(yè)實踐
完善成品油批發(fā)倉儲管理制度
《意見》要求，對成品油批發(fā)倉儲經營實施備案管理，企業(yè)從事成品油批發(fā)倉儲經營，應持經營范圍包含成品油批發(fā)倉儲的營業(yè)執(zhí)照。
東北銷售：合規(guī)經營促發(fā)展
近日來，東北銷售通過一系列創(chuàng)新舉措，全面加強合規(guī)經營，為成品油流通高質量發(fā)展筑牢根基。
按照“健全成品油流通跨部門監(jiān)管機制”要求，堅持“管業(yè)務必須管合規(guī)”原則，建立全覆蓋的合規(guī)職責清單1505份，重點在公路主動配送業(yè)務中，東北銷售以依法合規(guī)為前提，突出風險管控，確保工作流程系統(tǒng)化、標準化、規(guī)范化。
按照“加強質量計量監(jiān)管”要求，為全面提升計量監(jiān)管水平，積極推動儲罐自動計量系統(tǒng)應用，通過系統(tǒng)平臺集成計量參數(shù)，實時監(jiān)控罐存液位和油品數(shù)量，及時發(fā)現(xiàn)計量偏差并預警。目前，8座資產型油庫儲罐自動計量系統(tǒng)應用率達到100%，實現(xiàn)了進銷存全環(huán)節(jié)計量數(shù)據(jù)的在線自動測量和智能化監(jiān)管。
下一步，東北銷售將按照《意見》要求，持續(xù)優(yōu)化物流網絡，強化安全生產和環(huán)保管理，確保企業(yè)合規(guī)發(fā)展。（記者：王冬雪）
企業(yè)實踐
提升成品油流通數(shù)字化監(jiān)管水平
《意見》要求，鼓勵有條件的地方推廣運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術手段，推進智慧加油站、成品油流通大數(shù)據(jù)管理體系建設。
西北銷售：數(shù)字化物流降成本
2024年，西北銷售堅持“少環(huán)節(jié)、短流程、低成本、高效率”資源配送原則，在優(yōu)化降本、服務增效、管理提升上下功夫，噸油運費同比下降3.96元。
長期以來，西北銷售以“智慧物流”為發(fā)展方向，建設綜合營運指揮平臺，集成了17個在用的業(yè)務信息系統(tǒng)，擁有調度仿真、產銷服務、業(yè)務協(xié)同等八大功能模塊，實現(xiàn)了生產經營活動的全覆蓋。搭建智能調度模型，集中了需求預測、管道運行、日間調度、運費預測等多項功能，讓每一滴油發(fā)揮最大價值。
下一步，西北銷售將按照《意見》要求，依托人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等新一代信息技術與成品油物流工作深度融合，促進成品油生產、供應鏈管理、銷售服務等環(huán)節(jié)的智能化管理和運營，實現(xiàn)供應鏈高效協(xié)同。（記者：黃海 通訊員：馬開良）
企業(yè)實踐
支持農村加油點升級改造
《意見》要求，引導農村加油站（點）結合農村消費特點，合理拓展非油品業(yè)務，全面提升服務“三農”能力，助力鄉(xiāng)村振興。
湖南銷售：服務“三農”顯擔當
近年來，湖南銷售不斷探索服務“三農”模式，踐行央企責任擔當，著力提高鄉(xiāng)村站、低銷站非油業(yè)務創(chuàng)效能力，打通服務“三農”“最后一公里”。
2024年，湖南銷售打造42座綜合農資服務站，深入了解周邊農業(yè)市場動態(tài)、農作物種植結構變化以及農民施肥習慣，精準定位核心目標市場。成立化肥農資業(yè)務專班，開辟莓茶、葡萄種植用肥示范田2個，拓展了種植大戶、復合肥廠等大客戶30個。同步完善售后回訪機制，及時了解客戶使用效果和問題。圍繞加油站零售復合肥，提升品類銷售毛利，全面通過鄉(xiāng)村加油站開展復合肥零售業(yè)務，助力非油創(chuàng)效益，打好店面農資業(yè)務基礎。
今年，湖南銷售將按照《意見》要求，結合加油站現(xiàn)場情況和輻射范圍，持續(xù)圍繞鄉(xiāng)村市場、依托鄉(xiāng)村加油站，全面提升服務“三農”能力。開展鄉(xiāng)村站拓展計劃，完善銷售網絡布局，實現(xiàn)化肥農資業(yè)務的轉型升級新突破。（記者：朱佑玲 通訊員：劉自強）
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