成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性資源，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)成品油流通高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），首次針對(duì)成品油流通全鏈條高質(zhì)量發(fā)展出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)文件，完善了成品油流通跨部門(mén)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)了成品油流通重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，不僅為成品油市場(chǎng)發(fā)展指明了方向，也將對(duì)成品油市場(chǎng)調(diào)整變革產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家如何看待《意見(jiàn)》對(duì)于成品油市場(chǎng)的影響？中國(guó)石油相關(guān)企業(yè)又有何應(yīng)對(duì)措施？
專(zhuān)家解讀
合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè) 優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯
本期專(zhuān)家：
● 規(guī)劃總院市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)研究所所長(zhǎng) 丁少恒
● 規(guī)劃總院市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)研究所工程師 李想
江蘇銷(xiāo)售南京分公司城東加油站。呂殿杰 攝
與現(xiàn)行政策相比，新政進(jìn)一步針對(duì)成品油行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管與規(guī)范問(wèn)題提出了實(shí)質(zhì)性舉措，將有利于在縮量競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中加快推動(dòng)成品油行業(yè)的有效監(jiān)管，倒逼不合規(guī)油品及非法渠道資源退出市場(chǎng)?！兑庖?jiàn)》實(shí)施后，合規(guī)合法經(jīng)營(yíng)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸顯。中國(guó)石油相關(guān)企業(yè)須提前做好應(yīng)對(duì)措施。
規(guī)范標(biāo)準(zhǔn) 推動(dòng)行業(yè)升級(jí)
● 嚴(yán)格規(guī)范零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)
● 推動(dòng)成品油零售企業(yè)向?qū)I(yè)化、垂直化的連鎖品牌方向發(fā)展
● 為消費(fèi)稅后移改革提供市場(chǎng)基礎(chǔ)
《意見(jiàn)》全面完善了批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)與零售管理制度。其中，批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)管理方面與現(xiàn)行機(jī)制變化不大；零售管理方面提出制定并嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化零售企業(yè)證照管理力度，建立嚴(yán)格的零售經(jīng)營(yíng)企業(yè)年度監(jiān)督檢查制度。
由于成品油消費(fèi)稅歸屬中央，長(zhǎng)期以來(lái)地方政府監(jiān)管意愿不強(qiáng)、監(jiān)管權(quán)責(zé)不明確。《意見(jiàn)》要求建立地方政府跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制并向商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局進(jìn)行報(bào)備，嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，提升跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法協(xié)作能力，形成了更加堅(jiān)實(shí)可靠的監(jiān)管基礎(chǔ)。
推動(dòng)成品油零售企業(yè)向?qū)I(yè)化、垂直化的連鎖品牌方向發(fā)展?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)中小型加油站（點(diǎn)）通過(guò)依法托管經(jīng)營(yíng)等方式實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一管理，提升品牌化、連鎖化水平。分析來(lái)看，有利于提升成品油零售行業(yè)集中度，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管效能。
黨的二十屆三中全會(huì)明確提出了“推動(dòng)消費(fèi)稅征管環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方”?！兑庖?jiàn)》提出的全面加強(qiáng)成品油流通環(huán)節(jié)監(jiān)督力度、建立強(qiáng)制臺(tái)賬制度和數(shù)字化監(jiān)管手段，都將為消費(fèi)稅后移改革提供市場(chǎng)基礎(chǔ)。
加強(qiáng)監(jiān)管 “良幣驅(qū)逐劣幣”
● 貿(mào)易企業(yè)將從短期的投機(jī)行為轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期的合規(guī)經(jīng)營(yíng)
● 全面禁止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷(xiāo)售成品油，嚴(yán)厲打擊“假新能源”油品
● 規(guī)模較小、成本較高的地方煉廠或?qū)⒅鸩酵顺?/p>
部分依賴(lài)不合規(guī)油品資源獲利的民營(yíng)加油站將失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，逐步被規(guī)?；暮弦?guī)零售企業(yè)所取代。一些貿(mào)易商通過(guò)無(wú)票變票采購(gòu)、調(diào)油、資源串換等手段偷逃消費(fèi)稅獲取超額利潤(rùn)的不合規(guī)競(jìng)爭(zhēng)模式將難以維系，貿(mào)易企業(yè)將從短期的投機(jī)行為轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期的合規(guī)經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)注產(chǎn)品供應(yīng)質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)鏈安全以及品牌渠道建設(shè)。
目前，市場(chǎng)存在部分無(wú)證企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、利用私設(shè)加油設(shè)備進(jìn)行非法流動(dòng)加油的現(xiàn)象。《意見(jiàn)》首次提出全面禁止互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)銷(xiāo)售成品油，要求嚴(yán)格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的相關(guān)規(guī)定，電商平臺(tái)不得為平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者提供成品油銷(xiāo)售信息發(fā)布服務(wù)。
《意見(jiàn)》嚴(yán)厲打擊“假新能源”油品，要求嚴(yán)禁以“新能源”等名義銷(xiāo)售不符合國(guó)家政策規(guī)定的車(chē)用燃料，嚴(yán)肅查處油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、非法調(diào)和成品油以及將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷(xiāo)售的行為。同時(shí)，將乙醇汽油、生物柴油等綠色清潔液體燃料，作為現(xiàn)代能源體系建設(shè)的必要品種，提出推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)和清潔替代能源發(fā)展。
流通監(jiān)管加強(qiáng)后，部分存在偷逃消費(fèi)稅行為的中小型地方煉廠，其技術(shù)水平、成本控制、管理能力等方面的問(wèn)題將充分暴露，未來(lái)一段時(shí)間規(guī)模較小、成本較高的地方煉廠或?qū)⒅鸩酵顺鍪袌?chǎng)。
因企施策 加快政策落地
● 積極對(duì)接政府部門(mén)，促進(jìn)各地區(qū)市場(chǎng)的規(guī)范化和健康發(fā)展
● 抓住時(shí)機(jī)，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)位置加油站資產(chǎn)的獲取力度
● 加快生物柴油等綠色清潔液體燃料的產(chǎn)業(yè)布局
中國(guó)石油各地區(qū)相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極對(duì)接政府部門(mén)，利用品牌影響力、資金實(shí)力、合規(guī)管理能力推動(dòng)政策加快落地，促進(jìn)各地區(qū)市場(chǎng)的規(guī)范化和健康發(fā)展。對(duì)于地方政府落實(shí)緩慢、進(jìn)度不達(dá)預(yù)期的地區(qū)，可上升至集團(tuán)層面協(xié)調(diào)政府部門(mén)推進(jìn)。
抓住不合規(guī)加油站經(jīng)營(yíng)日益困難、行業(yè)逐步整合的時(shí)機(jī)，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)位置加油站資產(chǎn)的獲取力度，進(jìn)一步優(yōu)化零售網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)提供穩(wěn)定能源。
加快生物柴油等綠色清潔液體燃料的產(chǎn)業(yè)布局，尤其是結(jié)合自身技術(shù)與渠道優(yōu)勢(shì)加快介入“廢棄油脂—生物柴油”產(chǎn)業(yè)鏈，因地制宜擴(kuò)大綠色清潔液體燃料銷(xiāo)售，積極融入國(guó)家現(xiàn)代能源體系建設(shè)。
企業(yè)實(shí)踐
完善成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)管理制度
《意見(jiàn)》要求，對(duì)成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)實(shí)施備案管理，企業(yè)從事成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)持經(jīng)營(yíng)范圍包含成品油批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
東北銷(xiāo)售：合規(guī)經(jīng)營(yíng)促發(fā)展
近日來(lái)，東北銷(xiāo)售通過(guò)一系列創(chuàng)新舉措，全面加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng)，為成品油流通高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。
按照“健全成品油流通跨部門(mén)監(jiān)管機(jī)制”要求，堅(jiān)持“管業(yè)務(wù)必須管合規(guī)”原則，建立全覆蓋的合規(guī)職責(zé)清單1505份，重點(diǎn)在公路主動(dòng)配送業(yè)務(wù)中，東北銷(xiāo)售以依法合規(guī)為前提，突出風(fēng)險(xiǎn)管控，確保工作流程系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
按照“加強(qiáng)質(zhì)量計(jì)量監(jiān)管”要求，為全面提升計(jì)量監(jiān)管水平，積極推動(dòng)儲(chǔ)罐自動(dòng)計(jì)量系統(tǒng)應(yīng)用，通過(guò)系統(tǒng)平臺(tái)集成計(jì)量參數(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控罐存液位和油品數(shù)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)量偏差并預(yù)警。目前，8座資產(chǎn)型油庫(kù)儲(chǔ)罐自動(dòng)計(jì)量系統(tǒng)應(yīng)用率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)銷(xiāo)存全環(huán)節(jié)計(jì)量數(shù)據(jù)的在線自動(dòng)測(cè)量和智能化監(jiān)管。
下一步，東北銷(xiāo)售將按照《意見(jiàn)》要求，持續(xù)優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)和環(huán)保管理，確保企業(yè)合規(guī)發(fā)展。（記者：王冬雪）
企業(yè)實(shí)踐
提升成品油流通數(shù)字化監(jiān)管水平
《意見(jiàn)》要求，鼓勵(lì)有條件的地方推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，推進(jìn)智慧加油站、成品油流通大數(shù)據(jù)管理體系建設(shè)。
西北銷(xiāo)售：數(shù)字化物流降成本
2024年，西北銷(xiāo)售堅(jiān)持“少環(huán)節(jié)、短流程、低成本、高效率”資源配送原則，在優(yōu)化降本、服務(wù)增效、管理提升上下功夫，噸油運(yùn)費(fèi)同比下降3.96元。
長(zhǎng)期以來(lái)，西北銷(xiāo)售以“智慧物流”為發(fā)展方向，建設(shè)綜合營(yíng)運(yùn)指揮平臺(tái)，集成了17個(gè)在用的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，擁有調(diào)度仿真、產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同等八大功能模塊，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全覆蓋。搭建智能調(diào)度模型，集中了需求預(yù)測(cè)、管道運(yùn)行、日間調(diào)度、運(yùn)費(fèi)預(yù)測(cè)等多項(xiàng)功能，讓每一滴油發(fā)揮最大價(jià)值。
下一步，西北銷(xiāo)售將按照《意見(jiàn)》要求，依托人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與成品油物流工作深度融合，促進(jìn)成品油生產(chǎn)、供應(yīng)鏈管理、銷(xiāo)售服務(wù)等環(huán)節(jié)的智能化管理和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈高效協(xié)同。（記者：黃海 通訊員：馬開(kāi)良）
企業(yè)實(shí)踐
支持農(nóng)村加油點(diǎn)升級(jí)改造
《意見(jiàn)》要求，引導(dǎo)農(nóng)村加油站（點(diǎn)）結(jié)合農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn)，合理拓展非油品業(yè)務(wù)，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”能力，助力鄉(xiāng)村振興。
湖南銷(xiāo)售：服務(wù)“三農(nóng)”顯擔(dān)當(dāng)
近年來(lái)，湖南銷(xiāo)售不斷探索服務(wù)“三農(nóng)”模式，踐行央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)，著力提高鄉(xiāng)村站、低銷(xiāo)站非油業(yè)務(wù)創(chuàng)效能力，打通服務(wù)“三農(nóng)”“最后一公里”。
2024年，湖南銷(xiāo)售打造42座綜合農(nóng)資服務(wù)站，深入了解周邊農(nóng)業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)變化以及農(nóng)民施肥習(xí)慣，精準(zhǔn)定位核心目標(biāo)市場(chǎng)。成立化肥農(nóng)資業(yè)務(wù)專(zhuān)班，開(kāi)辟莓茶、葡萄種植用肥示范田2個(gè)，拓展了種植大戶(hù)、復(fù)合肥廠等大客戶(hù)30個(gè)。同步完善售后回訪機(jī)制，及時(shí)了解客戶(hù)使用效果和問(wèn)題。圍繞加油站零售復(fù)合肥，提升品類(lèi)銷(xiāo)售毛利，全面通過(guò)鄉(xiāng)村加油站開(kāi)展復(fù)合肥零售業(yè)務(wù)，助力非油創(chuàng)效益，打好店面農(nóng)資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。
今年，湖南銷(xiāo)售將按照《意見(jiàn)》要求，結(jié)合加油站現(xiàn)場(chǎng)情況和輻射范圍，持續(xù)圍繞鄉(xiāng)村市場(chǎng)、依托鄉(xiāng)村加油站，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”能力。開(kāi)展鄉(xiāng)村站拓展計(jì)劃，完善銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)布局，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)資業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)新突破。（記者：朱佑玲 通訊員：劉自強(qiáng)）
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