城鎮(zhèn)燃氣運行管網是現代城市重要的基礎市政設施之一，是城市生命線之一。四通八達的城市燃氣管網承擔著輸送燃氣到千家萬戶和工商餐飲用戶燃氣的重要任務。城鎮(zhèn)燃氣運行管網是城燃企業(yè)的命脈，城鎮(zhèn)燃氣管網是否安全運行關系到城燃企業(yè)是否能安全、正常、持續(xù)給用戶供應燃氣，關系到燃氣用戶能否安全正常使用燃氣。確保燃氣管網安全正常運行，是城燃企業(yè)的職責和義務。

隨著城鎮(zhèn)燃氣的高速發(fā)展，燃氣管網已敷設到城市的各個角落，密布城市地下。從“西氣東輸”發(fā)端，城鎮(zhèn)燃氣快速發(fā)展20年，突飛猛進，城市氣化率大大提高。城燃企業(yè)為城市的氣化率和碳中和做出了很大貢獻。同時，隨著城燃企業(yè)的高速發(fā)展，早期投運的燃氣管網因材質和工藝及環(huán)境因素影響已開始老化，逐步出現了“帶病運行”的現象。燃氣運行管道按設計要求，使用年限不得低于30年。有的城市運行燃氣管網可能已超過設計使用年限。改造投運時間長，管網老化“帶病運行”燃氣管網，需要投入巨大資金、人力和物力，對城燃企業(yè)來說壓力巨大。

燃氣管網“帶病運行”給城燃企業(yè)帶來很大安全風險。據《全國城市燃氣事故分析報告》指出，2023年全國發(fā)生燃氣事故612起，其中天然氣事故285起，造成16人死亡，167人受傷。管網事故211起，死亡4人，受傷5人，天然氣事故類型中管網問題超七成，排在前兩位的為第三方施工破壞和管道腐蝕泄漏，管網事故占突出位置。

目前，在運行的燃氣管道材質主要有，鑄鐵管道（灰口鑄鐵和球墨鑄鐵管道），鋼制管道和聚乙烯管道三種材質。鑄鐵管道投運時間最長，安全風險最高?；铱阼T鐵強度較低，無延伸性，不能承受較高的內壓和外力，容易破裂。因此，逐步淘汰灰口鑄鐵管道，改為球墨鑄鐵管道。隨著科學技術的進步，鋼鐵制造業(yè)的發(fā)展，開始大量使用鋼制管道。鋼制管道的缺陷是耐腐蝕性差，容易造成腐蝕破裂。隨著新材料的出現，美國在1956年開始使用聚乙烯PE管，并在歐洲和北美迅速推廣。我國進入二十一世紀才大量推廣使用。

湖北十堰市張灣區(qū)鹽湖社區(qū)“6.13”重大燃氣事故，就是一起嚴重的違規(guī)施工導致燃氣管道穿越建（構）筑物和密閉空間，發(fā)生的重大燃氣事故。從燃氣事故調查報告可以看出，事故直接原因是天然氣中壓鋼管嚴重腐蝕導致破裂。泄漏的天然氣在擠滿市場涉事故建筑物下方的河道內密閉空間積聚，遇餐飲用戶排油煙管道排出的火星發(fā)生爆炸。從事故直接原因可以看出，這次燃氣事故是一起嚴重的違規(guī)施工造成運行燃氣管網“帶病運行”發(fā)生的燃氣事故。導致燃氣管網“帶病運行”的原因，一是違規(guī)施工改造，造成燃氣管道穿越建（構）筑物下方和密閉空間，形成高風險和安全隱患。建（構）筑物占壓燃氣管線和燃氣管線穿越密閉空間，是嚴重的高風險和安全隱患。本身改造燃氣運行管道，就是一個消除安全風險和安全隱患的過程，但是違規(guī)施工導致產生新的安全風險和安全隱患。二是燃氣管道穿越河道惡劣環(huán)境，沒有采取安全保護措施加強監(jiān)護，惡劣的環(huán)境加速燃氣管道腐蝕，長期忽視安全風險和安全隱患，未消除安全風險和安全隱患，導致燃氣管道嚴重腐蝕破裂，最終釀成發(fā)生一起重大燃氣事故。

同樣，濰坊高密市交運天然氣有限公司2023年8月13日發(fā)生的一般燃氣事故（以下簡稱“8.13”一般燃氣事故）調查報告指出，事故的直接原因是農商銀行東嶺支行北側高密市交運天然氣有限公司管道發(fā)生燃氣泄漏，泄漏的天然氣通過銀行污水管道縫隙和周邊土壤滲透蔓延至銀行衛(wèi)生間后，通過通風管道進入辦公區(qū)域，集聚到爆炸極限遇銀行工作人員在備餐間使用電熱壺時，產生的電火花發(fā)生爆炸。

“8.13”一般燃氣事故報告認為，泄露的燃氣管道工程直徑200mm，管道壁厚11.3mm不符合《燃氣用埋地聚乙烯管材》的要求，應為工作壓力0.2-0.4MPa，PE管的厚度應為18.2±2mm；電熔套厚11.3mm，不符合《燃氣用聚乙烯管件》的要求，管件壁厚應不小于GB15558.1規(guī)定的同規(guī)格管材的壁厚；燃氣管道與上方污水管道垂直距離不達標，經現場測量污水管道與下方燃氣管道的垂直距離60mm，實際應為埋地燃氣管道與排水管道垂直距離應為0.15m；燃氣管道上方的樹根（平均直徑60mm）及污水管道擠壓，引起燃氣管道局部下沉，造成擠壓點的電熔套中間部位破裂，導致天然氣泄漏。

事故間接原因，未經設計施工。事故段及周邊燃氣管道未委托有資質的設計單位進行設計，在不具備施工條件的情況下，使用不達標燃氣管道、管件材料違規(guī)進行燃氣管道施工，導致燃氣管道長期帶病運行，從源頭埋下事故隱患。

從“6.13”和“8.13”兩起燃氣事故調查報告可以看出，兩起燃氣事故有相似之處。均是違規(guī)施工造成燃氣管道先天不足存在缺陷，埋下事故隱患，長期未消除安全風險和安全隱患，導致燃氣管道長期“帶病運行”；均是巡檢不到位，未及時發(fā)現燃氣管道泄漏，導致燃氣事故發(fā)生。“6.13”燃氣重大事故，違規(guī)施工造成燃氣管道穿越建（構）筑物下方和密閉空間，“8.13”一般燃氣事故，在未經有資質的設計單位設計，違規(guī)施工使用不達標的管材和管件與污水管道安全距離不符合要求，管道上方種樹樹根擠壓燃氣管道，致使電熔套破裂發(fā)生燃氣泄漏。按照有關規(guī)定，在燃氣管道保護范圍內或燃氣輸配管道及附屬設施控制范圍內禁止種植深根植物或根系深達管道埋設部位可能損壞管道及防腐層的植物。這兩起燃氣事故燃氣管道材質不同，一是鋼制燃氣管道，腐蝕破裂導致燃氣泄漏。一是聚乙烯燃氣管道，樹根擠壓聚乙烯電熔套破裂，導致燃氣泄漏。

縱觀“6.13”和“8.13”兩起燃氣事故調查報告，燃氣管道存在安全風險和安全隱患均“帶病運行”，嚴重危害燃氣管網安全運行。防止燃氣管網“帶病運行”，安全風險轉化為安全隱患，安全隱患轉化為燃氣安全事故，就要積極采取有效安全措施和管控措施，化解安全風險，消除安全風險，從源頭上杜絕安全風險，預防防止安全風險轉化為安全事故。

從“6.13”和“8.13”兩起燃氣事故也可以看出，制約影響燃氣管道的生命周期的主要因素是燃氣管道的材質、投運時間長短，燃氣管道周邊環(huán)境。針對不同材質，不同投運時間的燃氣管道，采取不同的有效管控辦法和安全措施。聚乙烯管道和設陰極保護的鋼制管道，檢測周期不應超過1年；鑄鐵管道和未設陰極保護的鋼制管道，檢測周期不應超過半年；管道運行時間超過設計年限1/2，檢測周期應縮短至原周期的1/2。對“帶病運行”的燃氣管道，應加密巡檢頻次，加強監(jiān)護和維護，防止燃氣事故的發(fā)生。

寧夏銀川富洋燒烤店“6.21”特別重大燃氣事故發(fā)生之后，國務院安委會發(fā)布《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》（以下簡稱方案）?！斗桨浮分赋?，對發(fā)現燃氣運行管網管道老化帶病運行、違規(guī)占壓燃氣管道的“問題管網”，全面排查整治。納入老舊小區(qū)改造，全面推進“問題管網”改造。鼓勵選用新設備、新材料、新工藝，提高燃氣管道本質安全與智能化，消除安全風險和安全隱患，堅決遏制燃氣事故的發(fā)生。

城鎮(zhèn)燃氣管網改造是一項艱巨而復雜的工程，涉及面廣，需多方面的配合和支持。國務院印發(fā)《城市燃氣管道老化更新改造實施方案》（2022-2025年）規(guī)定，城市（含縣城，下同）燃氣管道老化更新改造是重要的民生工程和發(fā)展工程，加快城市燃氣管道老化更新改造，對全部灰口鑄鐵和球墨鑄鐵管道全部更換，對鋼制管道和聚乙烯管道，經評估存在安全隱患的進行改造。同步推進數字化。網絡化、智能化建設，加強燃氣管道和設施運行維護養(yǎng)護。2023年7月5日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設部扎實有序推進城市更新工作的通知》指出，堅持統(tǒng)籌發(fā)展安全，把安全發(fā)展理念貫穿城市更新工作各領域全過程，加大城鎮(zhèn)燃氣管道等老化更新改造力度，確保城市生命線安全，堅決守底線。同時，住建部部長倪紅在兩會期間表示，今年改造燃氣等各類管道約10萬公里。

近日，住建部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產治本攻堅三年行動方案》（2024-2026年）明確規(guī)定，對“問題管網”帶病運行等風險隱患綜合施策提升本質安全水平，加快推進城鎮(zhèn)燃氣老化管道等更新改造。

“3.13”燕郊發(fā)生燃氣事故（事故原因正在調查）之后，陜西省、江西省、黑龍江省、浙江省等地方政府相繼發(fā)布《城市燃氣管道“帶病運行”問題專項治理工作方案》，全面排查“帶病運行”燃氣管網，加快城市生命線建設，及時發(fā)現安全風險和安全隱患，加快老化城鎮(zhèn)燃氣管網“帶病運行”管網改造，加強對城市燃氣生命線周期管理，消除安全風險和安全隱患，確保城市燃氣管網安全正常運行，堅決遏制燃氣事故的發(fā)生，構建長效安全風險分級管控和事故隱患排查雙重預防機制，建立適合城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展的安全管理機制。