編者按：2023年9月21日，住建部印發(fā)《城鎮(zhèn)燃氣經營安全重大隱患判定標準》（以下簡稱《判定標準》），以指導各地加強城鎮(zhèn)燃氣安全風險管控和隱患排查治理，防范重特大事故發(fā)生。（參閱：【重磅】住建部《城鎮(zhèn)燃氣經營安全重大隱患判定標準》發(fā)布！涵蓋燃氣經營各環(huán)節(jié)）近日，圍繞《判定標準》第六條第（一）項重大隱患的判定問題，住建部在官網《政務咨詢》欄目作出解答。

《判定標準》第六條第（一）項規(guī)定為，燃氣經營者在燃氣管道和調壓設施安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：（一）在中壓及以上地下燃氣管線保護范圍內，建有占壓管線的建筑物、構筑物或者其他設施。

具體提問問題為：建筑物、構筑物或者其他設施未在管道投影正上方，但是在最小保護范圍內時，是否判定為重大隱患？

住建部答復為，建筑物、構筑物或者其他設施占壓地下燃氣管線，極易造成燃氣管線變形破裂，發(fā)生燃氣泄漏。泄漏的燃氣容易進入該建筑物、構筑物或其他地下設施，釀成重大事故，嚴重影響社會生活穩(wěn)定和生命財產安全。同時，空間上的侵占也不利于對地下管線的巡查、保護和維修。在燃氣設施保護范圍內建設的建筑物、構筑物或者其他設施，若不造成上述后果，經規(guī)范的安全評估認定，可不判定為重大隱患。

住建部的答復體現重大隱患的判定并不能機械適用，具體要結合嚴重后果發(fā)生的可能性并經規(guī)范的安全評估認定。對于在燃氣設施保護范圍內建設建筑物、構筑物或者其他設施，盡管最終并不一定判定為重大隱患，但住建部明確，此屬于違反相關規(guī)律法規(guī)和標準規(guī)范建設，應列入隱患清單進行整改，對此燃氣企業(yè)亦應當及時采取措施消除隱患。

提問：

住建部在2023年9月21日發(fā)布了《城鎮(zhèn)燃氣經營安全重大隱患判定標準》（以下簡稱《判定標準》）（建城規(guī)【2023】4號），我司在研讀中發(fā)現第六條第一款描述容易存在誤判的可能，煩請予以解答。

《判定標準》：第六條“燃氣經營者在燃氣管道和調壓設施安全管理中，有下列情形之一的，判定為重大隱患：（一）在中壓及以上地下燃氣管線保護范圍內，建有占壓管線的建筑物、構筑物或者其他設施?！?/span>

《燃氣工程項目規(guī)范》（GB 55009-2021） 第5.1.6 輸配管道及附屬設施的保護范圍應根據輸配系統(tǒng)的壓力分級和周邊環(huán)境條件確定。最小保護范圍應符合下列規(guī)定：

1.低壓和中壓輸配管道及附屬設施，應為外緣周邊0.5m范圍內的區(qū)域。

2.......

疑問：在管道投影正上方形成的占壓判定為重大隱患不存在誤判問題，但是依據《燃氣工程項目規(guī)范》（GB 55009-2021）第5.1.6的最小保護范圍要求，建筑物、構筑物或者其他設施未在管道投影正上方，但是在最小保護范圍內時，是否判定為重大隱患？

保護范圍是區(qū)間，占壓屬于特定狀態(tài)，占壓狀態(tài)發(fā)生時，肯定在管道保護范圍內，而保護范圍內不一定是對管道形成了實質狀態(tài)的占壓。因此，在保護范圍內有建筑物、構筑物或者其他設施都判定為重大隱患，還是必須在管道正上方的實質性占壓才判定為重大隱患。

例如：

（1）管線埋設于大棚等有頂、多面通風的架空結構下方，無實質性占壓，是否屬于重大隱患？

（2）若構筑物有基礎，且結構基礎在管道保護范圍內是否屬于重大隱患？

（3）庭院中低壓管道距建筑外墻0.3m，處于管道保護范圍內，是否屬于重大隱患？

重大隱患的判定至關重要，希望貴部予以解答。

回復：

一、本條款制定依據為《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第三十三條：“在燃氣設施保護范圍內，禁止從事下列危及燃氣設施安全的活動：（一）建設占壓地下燃氣管線的建筑物、構筑物或者其他設施……”。

二、建筑物、構筑物或者其他設施占壓地下燃氣管線，極易造成燃氣管線變形破裂，發(fā)生燃氣泄漏。泄漏的燃氣容易進入該建筑物、構筑物或其他地下設施，釀成重大事故，嚴重影響社會生活穩(wěn)定和生命財產安全。同時，空間上的侵占也不利于對地下管線的巡查、保護和維修。

三、在燃氣設施保護范圍內建設的建筑物、構筑物或者其他設施，若不造成前述第二條后果，經規(guī)范的安全評估認定，可不判定為重大隱患。但在燃氣設施保護范圍內建設建筑物、構筑物或者其他設施，屬于違反相關規(guī)律法規(guī)和標準規(guī)范建設，應列入隱患清單進行整改。

四、《城鎮(zhèn)燃氣經營安全重大隱患判定標準》第十條規(guī)定：“其他嚴重違反城鎮(zhèn)燃氣經營法律法規(guī)及標準規(guī)范，且存在危害程度較大、可能導致群死群傷或造成重大經濟損失的現實危險，判定為重大隱患”。在工作中，同樣應嚴格執(zhí)行該條規(guī)定。