突破！廣西新政：推行“一城一企”，特許經(jīng)營(yíng)招標(biāo)優(yōu)先考慮周邊中大型城燃
發(fā)布時(shí)間：2024-02-23 16:26
作者：國(guó)際能源網(wǎng)
國(guó)際能源網(wǎng)獲悉，近日，廣西自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)《廣西壯族自治區(qū)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修訂，并重新公布施行。 據(jù)了解，現(xiàn)行的《管理辦法》于2013年制定并發(fā)布，至今已10年。期間《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《廣西壯族自治區(qū)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施，現(xiàn)行的《管理辦法》與現(xiàn)行法律法規(guī)存在諸多不一致的地方，且部分條款已滿足不了燃?xì)夤芾砗托姓S可工作的新要求，制約了企業(yè)申請(qǐng)?jiān)S可和政府監(jiān)管行為，不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。新修訂的《管理辦法》明確將精簡(jiǎn)企業(yè)申請(qǐng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的審批材料，壓縮審批時(shí)限，并提出強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的具體要求。 新修訂的《管理辦法》明確，將申請(qǐng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證的所需材料從15項(xiàng)精簡(jiǎn)至11項(xiàng)；將申請(qǐng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證延續(xù)所需的材料精簡(jiǎn)至6項(xiàng)；將關(guān)于燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證受理申請(qǐng)的發(fā)證部門審批時(shí)限，從20個(gè)工作日壓縮至12個(gè)工作日；將關(guān)于遺失補(bǔ)辦和臟污、破損或其他原因需要補(bǔ)辦燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證發(fā)證部門審批時(shí)限壓縮為5個(gè)工作日。 新修訂的《管理辦法》從安全運(yùn)行和經(jīng)營(yíng)方面，明確和細(xì)化了延續(xù)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證需要提交的材料清單，提升換證工作的可操作性。同時(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確發(fā)證部門要協(xié)同有關(guān)部門實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用提醒、約談、告誡等監(jiān)管手段，并利用聯(lián)合懲戒機(jī)制、列入經(jīng)營(yíng)異常目錄和“黑名單”等事后懲戒措施，加強(qiáng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)行為監(jiān)管。 此外，結(jié)合國(guó)務(wù)院辦公廳在2022年5月出臺(tái)的國(guó)辦發(fā)〔2022〕22號(hào)文中關(guān)于“強(qiáng)化城市燃?xì)馐袌?chǎng)治理和監(jiān)管”的要求，以及國(guó)家能源局在2023年9月《天然氣利用政策（征求意見(jiàn)稿）》中新增的“要規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)兼并重組，整合優(yōu)化”的規(guī)定，各地應(yīng)盡快完善燃?xì)夤芾項(xiàng)l例、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理辦法等規(guī)定，建立燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，同時(shí)支持城燃行業(yè)兼并重組、區(qū)域化整合，促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。 一是完善燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)相關(guān)規(guī)定并開(kāi)展燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可的清理工作。尚未在其燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（辦法）提及施行特許經(jīng)營(yíng)制度或未明確燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)獲取方式的省份，應(yīng)在未來(lái)修訂時(shí)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行完善和明確。針對(duì)現(xiàn)有城燃項(xiàng)目開(kāi)展燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可清理工作，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)獾膮^(qū)域性經(jīng)營(yíng)已是既成事實(shí)，但未取得特許經(jīng)營(yíng)許可權(quán)的城燃項(xiàng)目，符合經(jīng)營(yíng)條件的，應(yīng)補(bǔ)簽特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；達(dá)不到經(jīng)營(yíng)條件要求的，應(yīng)限期整改或退出經(jīng)營(yíng)。 二是推行特許經(jīng)營(yíng)資格定期評(píng)估機(jī)制。對(duì)已取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的城燃項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管和評(píng)估，強(qiáng)化燃?xì)馄髽I(yè)的安全管理、應(yīng)急保供和服務(wù)質(zhì)量。如浙江省自2022年4月1日起已開(kāi)始執(zhí)行《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)評(píng)估管理辦法》；遼寧、廣西、云南也在其燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（辦法）中明確規(guī)定，燃?xì)夤芾聿块T應(yīng)對(duì)管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行中期評(píng)估，且評(píng)估周期不低于兩年。 三是促進(jìn)城燃企業(yè)的整合，推行“一城一企”。從政府監(jiān)管角度來(lái)看，鼓勵(lì)企業(yè)之間的并購(gòu)和重組，改變目前在同一行政區(qū)域內(nèi)授予多家燃?xì)馄髽I(yè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的現(xiàn)象，可以減輕政府的監(jiān)管壓力、縮小監(jiān)管范圍，同時(shí)提升監(jiān)管深度和精度；從企業(yè)角度來(lái)看，小型城燃企業(yè)可以考慮與大中型城燃企業(yè)合作，通過(guò)參股、并購(gòu)、重組等方式來(lái)進(jìn)行企業(yè)整合，逐步淘汰掉實(shí)力有限、規(guī)模小、保供水平低的企業(yè)，發(fā)揮規(guī)?；?yīng)；從民生角度來(lái)看，大型企業(yè)在保供調(diào)峰、安全管理、經(jīng)營(yíng)管理等方面能帶來(lái)更好的保障。因此，新的城燃項(xiàng)目在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)時(shí)，建議優(yōu)先考慮所在地周邊的大中型城燃企業(yè)。
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