天然氣是清潔高效的一次能源。近二十年來，我國天然氣消費快速增長，年均增速達13%，已發(fā)展成全球第一大進口國和第三大消費國。在此期間，國內天然氣價格形成機制也發(fā)生了巨大變化。

按照現行市場化價格機制體系，廣義的天然氣價格機制包括上游門站價格機制、中游管道運輸價格機制和終端銷售價格機制。

考慮到門站價格機制由中央層面進行統(tǒng)一管理，且在天然氣價格機制中屬于最典型、最重要的頂層設計，本文重點探討門站價格改革的邏輯和未來改革路徑，輔以必要的其他環(huán)節(jié)價格論述。

（一）基于放開和并軌的技術邏輯

門站價格市場化改革有兩個技術邏輯。

一是放開。自2011年以來，政策從不同維度放開了門站價格。例如，從形態(tài)角度，放開了液化天然氣價格；從貿易模式角度，放開了直供用戶用氣價格和交易平臺交易氣價格；從勘探開發(fā)角度，放開了海上氣價格；從時間角度，放開了2015年以后投產的進口管道氣價格。

二是并軌。存量氣和增量氣的并軌、居民和非居民用氣門站價格機制并軌先后實現。目前實行政府指導價管理的居民用氣和非居民用氣門站價格水平已基本并軌；實行市場調節(jié)價的氣量，在門站環(huán)節(jié)已不再區(qū)分居民和非居民用氣，實行統(tǒng)一價格。

（二）基于目標導向和問題導向的底層邏輯

首先，我國天然氣價格改革的目標是“放開兩頭，管住中間”，也就是放開上游氣源價格和終端銷售價格，管住中間管道運輸價格。

因此，門站價格多維度放開，很明確地體現了“放開兩頭”的目標導向，這是價格改革的底層邏輯之一。

其次，改革伊始，我國天然氣行業(yè)面臨的最大問題是供應保障能力不強，多維度放開門站價格，有利于調動上游企業(yè)生產和進口積極性，快速提升供應保障能力。因此，放開門站價格，解決供給保障問題，這是價格改革的另一個底層邏輯。

一是區(qū)域法。先放開南方沿海省份門站價格，形成市場公允價格后，借助天然氣管網獨立、公平開放，逐步影響內陸省份形成合理的天然氣價格，再全部放開國內門站價格。這一方法的優(yōu)點在于沿海省份氣源多樣，初步具備競爭性市場結構，且下游用戶承受能力相對較強，市場化改革有較好的基礎，缺點在于新放開地區(qū)的價格可能上漲，地方積極性不高。

二是幅度法。對門站環(huán)節(jié)實行政府指導價管理的氣量，先允許提高浮動上限，例如，由20%提高至30%或更高，再擇機取消浮動限制，即全面放開門站價格。這一方法的優(yōu)點是沒有改變區(qū)域平衡，缺點在于短期內難以形成市場公允價格。

三是用戶法。先放開非居民用氣門站價格，再放開居民用氣門站價格。這一方法的優(yōu)點在于強調保障民生，各方容易理解和接受。但缺點是將已并軌的門站價格再次按用戶拆分，由于很難準確核定燃氣企業(yè)（全國超過3000家）供居民實際氣量，加之上下游企業(yè)間存在大量轉供環(huán)節(jié)（買賣氣的省內管網公司和貿易商），實際上難以操作。

四是一步法。保持現有門站價格政策和水平不變，待上游充分競爭市場完全形成后，一步到位直接全面放開天然氣門站價格。這一方法的好處在于改革完全適應市場形勢變化，風險較小，但弊端是進程可能會極為緩慢。

需要說明的是，當前門站環(huán)節(jié)一半以上氣量價格已放開，門站價格機制并不影響上游企業(yè)保供，國內天然氣總量平衡問題不大，價格領域矛盾最突出的是終端銷售價格疏導不暢。

立足當前，著眼長遠，建議做好以下工作：

一是持續(xù)推進天然氣上下游價格聯動，推動各地建立能漲能降、靈活反映上游價格變化的終端銷售價格動態(tài)調整機制。

二是推動構建上游資源多主體多渠道供應格局，鼓勵油氣礦業(yè)權競爭性出讓和流轉，加大進口LNG接收站公平開放力度。

三是推動管網設施公平開放，大力建設干線管道互聯互通聯絡線，明確新增管容強制向第三方用戶公平開放，避免個別上游企業(yè)通過壟斷管容進而壟斷市場。