2002年以來，國家有關(guān)部委陸續(xù)出臺了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》（建城〔2002〕272號）、《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(六部委令25號)等一系列文件，逐步推行公用事業(yè)特許經(jīng)營制，規(guī)范特許經(jīng)營管理的相關(guān)做法。2011年3月1日起正式施行、2016年2月6日修訂的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號），對加強城鎮(zhèn)燃氣管理，保障燃氣供應(yīng)，防止和減少燃氣安全事故，保障公民生命、財產(chǎn)安全和公共安全，維護燃氣經(jīng)營者和燃氣用戶的合法權(quán)益，促進燃氣事業(yè)健康發(fā)展等方面提出了明確要求；國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定并發(fā)布的《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》（建城規(guī)〔2019〕2號），則進一步規(guī)范了燃氣經(jīng)營許可行為，加強了對燃氣經(jīng)營許可的管理。

一、關(guān)于燃氣特許經(jīng)營獲取條件

筆者通過對上述相關(guān)政策法規(guī)條文的梳理，對國內(nèi)從事城鎮(zhèn)管道燃氣經(jīng)營需要具備的相關(guān)條件進行了分析對比，詳見圖1。一般來說，對于管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)先通過公開招投標(biāo)的方式，取得某區(qū)域的燃氣特許經(jīng)營權(quán)并與當(dāng)?shù)卣蛉細庵鞴懿块T簽訂特許經(jīng)營協(xié)議后，才具備申請該區(qū)域的燃氣經(jīng)營許可資格。

圖1：管道燃氣經(jīng)營所需條件

此外，城鎮(zhèn)管道燃氣企業(yè)如果需從事CNG、LNG生產(chǎn)、運輸和加氣站經(jīng)營業(yè)務(wù)，還需要取得危險化學(xué)口經(jīng)營許可證，具體條件如圖2所示：

圖2：CNG、LNG生產(chǎn)、運輸和加氣站經(jīng)營所需條件

二、各地燃氣特許經(jīng)營獲取要求

全國各省份根據(jù)國家政策的相關(guān)規(guī)定、結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，也先后發(fā)布了地方性燃氣管理條例或燃氣管理辦法，部分省份實施的地方性法規(guī)中關(guān)于“燃氣特許經(jīng)營”的規(guī)定與前述辦法的規(guī)定并不完全一致，不同省份的規(guī)定也有較大差異。

筆者梳理了全國31個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布的地方性燃氣管理條例或管理辦法（截至2023年11月前發(fā)布），除天津、廣東（2023年12月1日即將施行）、陜西、寧夏、新疆等5個省份的燃氣管理條例（辦法）中未提及特許經(jīng)營相關(guān)制度，其余26個省份均在其燃氣管理條例（辦法）中明確規(guī)定了管道燃氣經(jīng)營應(yīng)實行特許經(jīng)營制度，并在其燃氣管理條例（辦法）或其他有關(guān)規(guī)定中指出，燃氣企業(yè)應(yīng)通過招投標(biāo)、競爭性談判等公開、公平、公正的市場競爭方式來獲取特許經(jīng)營權(quán)。各地規(guī)定施行城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)經(jīng)營特許制度的情況，詳見圖3。

圖3 各地城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)經(jīng)營特許制度的施行情況

*注：甘肅、新疆未發(fā)布省部級燃氣管理條例，故本文中將其省會（首府）城市發(fā)布的條例用來對比分析。

通過分析未提及特許經(jīng)營制度的5個省份，筆者認(rèn)為當(dāng)?shù)匚疵鞔_規(guī)定實行燃氣特許經(jīng)營的主要原因：一是當(dāng)?shù)爻鞘刑烊粴夤芫W(wǎng)開始建設(shè)的時間較早，現(xiàn)行條例雖未提及特許經(jīng)營制度，但城鎮(zhèn)燃氣的區(qū)域性經(jīng)營已是既成事實或燃氣經(jīng)營企業(yè)早已與當(dāng)?shù)卣炗嗊^特許經(jīng)營協(xié)議；二是部分省份的現(xiàn)行條例發(fā)布時間較早，在發(fā)布當(dāng)時未作硬性要求。

三、相關(guān)建議

結(jié)合國務(wù)院辦公廳在2022年5月出臺的國辦發(fā)〔2022〕22號文中關(guān)于“強化城市燃氣市場治理和監(jiān)管”的要求，以及國家能源局在今年9月《天然氣利用政策（征求意見稿）》中新增的“要規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)準(zhǔn)入門檻，促進城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)兼并重組，整合優(yōu)化”的規(guī)定，筆者認(rèn)為，各地應(yīng)盡快完善燃氣管理條例、燃氣經(jīng)營許可管理辦法等規(guī)定，建立燃氣特許經(jīng)營準(zhǔn)入退出機制，同時支持城燃行業(yè)兼并重組、區(qū)域化整合，促進燃氣市場規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。

一是完善燃氣特許經(jīng)營相關(guān)規(guī)定并開展燃氣經(jīng)營許可的清理工作。尚未在其燃氣管理條例（辦法）提及施行特許經(jīng)營制度或未明確燃氣特許經(jīng)營權(quán)獲取方式的省份，應(yīng)在未來修訂時對相關(guān)內(nèi)容進行完善和明確。針對現(xiàn)有城燃項目開展燃氣經(jīng)營許可清理工作，對城鎮(zhèn)燃氣的區(qū)域性經(jīng)營已是既成事實，但未取得特許經(jīng)營許可權(quán)的城燃項目，符合經(jīng)營條件的，應(yīng)補簽特許經(jīng)營協(xié)議；達不到經(jīng)營條件要求的，應(yīng)限期整改或退出經(jīng)營。

二是推行特許經(jīng)營資格定期評估機制。對已取得特許經(jīng)營權(quán)的城燃項目，加強對燃氣經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管和評估，強化燃氣企業(yè)的安全管理、應(yīng)急保供和服務(wù)質(zhì)量。如浙江省自2022年4月1日起已開始執(zhí)行《浙江省管道燃氣特許經(jīng)營評估管理辦法》；遼寧、廣西、云南也在其燃氣管理條例（辦法）中明確規(guī)定，燃氣管理部門應(yīng)對管道燃氣經(jīng)營者的經(jīng)營情況進行中期評估，且評估周期不低于兩年。

三是促進城燃企業(yè)的整合，推行“一城一企”。從政府監(jiān)管角度來看，鼓勵企業(yè)之間的并購和重組，改變目前在同一行政區(qū)域內(nèi)授予多家燃氣企業(yè)特許經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象，可以減輕政府的監(jiān)管壓力、縮小監(jiān)管范圍，同時提升監(jiān)管深度和精度；從企業(yè)角度來看，小型城燃企業(yè)可以考慮與大中型城燃企業(yè)合作，通過參股、并購、重組等方式來進行企業(yè)整合，逐步淘汰掉實力有限、規(guī)模小、保供水平低的企業(yè)，發(fā)揮規(guī)?；?yīng)；從民生角度來看，大型企業(yè)在保供調(diào)峰、安全管理、經(jīng)營管理等方面能帶來更好的保障。因此，新的城燃項目在特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)時，建議優(yōu)先考慮所在地周邊的大中型城燃企業(yè)。