9月7日，湖南省住建廳印發(fā)《全省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治燃氣管理部門專項方案》（下稱“《專項方案》”）。《專項方案》提出不同階段的工作目標：在集中攻堅階段,對燃氣經營企業(yè)進行全覆蓋、無死角排查，全面整治企業(yè)不落實落細安全生產責任制和工作措施、經營“問題氣”、“問題管網”帶病運行等風險隱患；到2025年底前，建立起嚴進、嚴管、重罰的燃氣安全管理機制，基本完成老化管道和設施更新改造任務，基本建立燃氣安全管理長效機制。

《專項方案》提出六方面共15項重點工作任務，聚焦城燃企業(yè)經營合規(guī)、安全生產。在深入排查燃氣企業(yè)經營環(huán)節(jié)安全風險和事故隱患方面，側重對燃氣經營許可資質的檢查，包括對無證經營依法責令關停；對不再符合許可條件或未按許可規(guī)定經營的,要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經營許可證。其中，不再符合許可條件或未按許可規(guī)定經營的情形，包括對于經營類別、經營區(qū)域、供應方式等發(fā)生變化的，發(fā)生分立、合并未重新申請燃氣經營許可證，以及有效期屆滿且未申請延續(xù)等情形。上位法依據應為《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第45條的規(guī)定，無證經營的，由燃氣管理部門責令停止違法行為；燃氣經營者不按照燃氣經營許可證的規(guī)定從事燃氣經營活動的，情節(jié)嚴重的，可吊銷燃氣經營許可證。

提醒注意，關于燃氣經營許可證的延續(xù)，需要注意申請期限、所需材料以及未申請的法律后果等。

根據《行政許可法》第50條的規(guī)定，被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應當在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機關提出申請。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機關應當根據被許可人的申請，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。第70條規(guī)定了行政許可有效期屆滿未延續(xù)的法律后果，即行政機關應注銷?！度細饨洜I許可管理辦法》第14條第（一）項也規(guī)定了燃氣經營許可證有效期屆滿且燃氣經營企業(yè)未申請延續(xù)的，發(fā)證部門應當依法辦理燃氣經營許可的注銷手續(xù)。關于燃氣經營許可證延續(xù)所需的材料，可看當地規(guī)定，如《山東省燃氣經營許可管理辦法》第10條規(guī)定了申請延續(xù)的應當向發(fā)證部門提交的申請材料。

以下為正文：

全省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治燃氣管理部門專項方案

為貫徹落實國務院安全生產委員會《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》(安委〔2023〕3號)、湖南省安全生產委員會《湖南省城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作實施方案》(湘安發(fā)〔2023〕8號)、住房城鄉(xiāng)建設部《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治燃氣管理部門專項方案》(建城函〔2023〕70號)工作部署,著力加強城鎮(zhèn)燃氣安全風險管控和隱患排查治理，遏制城鎮(zhèn)燃氣領域安全事故多發(fā)態(tài)勢，現就全省燃氣管理部門扎實開展城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作，制定專項方案如下。

一、總體要求

（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神,堅持人民至上、生命至上,堅持安全第一、預防為主，按照“大起底”排查、全鏈條整治的要求和有關職責分工，有力有序有效推進城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治。嚴格落實安全生產“十五條”硬措施，結合我省燃氣安全管理“六化”工作要求，全面落實燃氣安全部門監(jiān)管責任，全面壓實企業(yè)主體責任，聚焦設施設備環(huán)境“硬傷”、制度管理和從業(yè)人員素質“軟肋”、非法違規(guī)行為等事故隱患，認真排查、精準整治，切實提升排查整治質量。堅持遠近結合、標本兼治，健全法規(guī)標準，完善管理機制,強化科技賦能，全面提升城鎮(zhèn)燃氣本質安全水平，推動燃氣安全治理模式向事前預防轉型，加快建立城鎮(zhèn)燃氣安全管理長效機制。

（一）工作目標。

——在集中攻堅階段,對燃氣經營企業(yè)進行全覆蓋、無死角排查,依托“全國燃氣安全專項行動工作系統(tǒng)”APP,完成對相關企業(yè)相應的檢查項，全面整治企業(yè)不落實落細安全生產責任制和工作措施、經營“問題氣”、“問題管網”帶病運行等風險隱患；同步加強監(jiān)管執(zhí)法，關停一批、清理一批無證經營、違規(guī)經營的燃氣企業(yè),處罰一批安全生產職責履行不到位的企業(yè)及相關責任人，公開一批執(zhí)法典型案例。

——在鞏固提升階段，加快推進老化管道和設施的更新改造，推動燃氣安全監(jiān)管智能化建設，完善燃氣經營許可管理制度和相關法規(guī)標準，全面完成已排查出風險隱患的整治，加快構建燃氣風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。

——建立長效機制階段，到2025年底前,進一步完善相關法規(guī)標準體系，建立嚴進、嚴管、重罰的燃氣安全管理機制，基本完成老化管道和設施更新改造任務,監(jiān)管智能化建設取得積極成效，基本建立燃氣安全管理長效機制。

二、重點任務

（一）深入排查整治城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)經營環(huán)節(jié)安全風險和事故隱患。

1. 要對本行政區(qū)域內從事燃氣經營的企業(yè)和個人是否依法依規(guī)經營進行全覆蓋排查整治。對未取得許可的企業(yè)從事燃氣經營的，要依法責令關停；對城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)不再符合許可條件或未按許可規(guī)定經營的，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，吊銷燃氣經營許可證。其中，不再符合許可條件或未按許可規(guī)定經營的情形,包括擅自變更企業(yè)名稱、登記注冊地址、法定代表人等許可事項的，經營類別、經營區(qū)域、供應方式等發(fā)生變化的，發(fā)生分立、合并未重新申請燃氣經營許可證的，以及有效期屆滿且未申請延續(xù)的等。

各地要結合排查整治，嚴格按規(guī)定核發(fā)燃氣經營許可證，建立健全城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法機制，動態(tài)發(fā)現、及時處置經營環(huán)節(jié)風險隱患，切實規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣市場經營秩序。

2. 要對本行政區(qū)域內從事燃氣經營的企業(yè)和個人在落實全員安全生產責任制方面存在的風險隱患進行全方位排查整治。對城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)落實全員安全生產責任制不到位、安全生產管理人員配備數量不足、主要負責人和安全生產管理人員未經專業(yè)培訓并考核合格的，要依法責令限期改正，并對企業(yè)及主要負責人、相關責任人等依法從重處罰。

各地要結合排查整治,建立健全城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)落實全員安全生產責任制情況常態(tài)化督促檢查機制,推動企業(yè)落實落細安全生產工作措施，切實壓實企業(yè)安全生產主體責任。

（二）深入排查整治城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)落實安全生產規(guī)定方面安全風險和事故隱患。

3. 要對管道燃氣經營企業(yè)落實安全生產操作規(guī)程等方面存在的風險隱患進行全面排查整治。對未按規(guī)定對其供氣范圍內的管道進行巡查維護，未建立用戶臺賬、設施設備臺賬、安全隱患臺賬，未建立老弱病殘等特殊困難用戶臺賬并實施差別化管理，未對管道燃氣加臭（含加臭不達標的），未對使用管道燃氣的餐飲企業(yè)等用戶進行戶內燃氣設施定期安全檢查,未將隱患書面告知用戶并將工商用戶安全隱患錄入燃氣安全明白卡，現場安全隱患與燃氣安全明白卡不符，未告知用戶不得擅自改裝戶內燃氣設施、不得在同一房間內使用兩種及以上氣源等安全用氣要求的，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，依法從嚴從重處罰。

各地要結合排查整治，督促指導管道燃氣經營企業(yè)制定并切實實施本單位安全生產操作規(guī)程、健全安全生產崗位責任制，明確各崗位安全生產職責清單，并完善監(jiān)督落實機制。

4. 要對從事液化石油氣經營配送的企業(yè)在落實燃氣安全規(guī)章制度和操作規(guī)程等方面存在的風險隱患進行全面排查整治。對未對從事送氣服務的人員和配送工具制定并實施安全管理規(guī)范的（含委托未取得燃氣經營許可證的第三方開展燃氣配送行為、送氣服務人員未經管理部門培訓合格擅自上崗作業(yè)等），瓶裝液化石油氣經營企業(yè),未建立用戶臺賬、設施設備臺賬、安全隱患臺賬，未建立老弱病殘等特殊困難用戶臺賬并實施差別化管理，未按要求取消自提氣，未要求其送氣人員執(zhí)行“送氣上門一次、入戶安檢一次、宣傳教育一次”，未按要求將安全隱患書面告知用戶或將工商用戶安全隱患錄入燃氣安全明白卡的，現場安全隱患與燃氣安全明白卡不符的，以及非法摻混二甲醚，違規(guī)向餐飲企業(yè)配送工業(yè)丙烷、醇基燃料、生物質燃油等工業(yè)燃料的，要依法責令限期改正，情節(jié)嚴重的，對企業(yè)及主要負責人、相關責任人等依法從重處罰。

各地要結合排查整治,建立完善對瓶裝液化石油氣經營、配送企業(yè)日常監(jiān)管機制，加快取締不符合安全規(guī)定的供應站點，支持信譽好、經營規(guī)范、安全生產標準化信息化水平高的企業(yè)以市場化方式擴大經營范圍和規(guī)模。

（三）深入排查整治“問題管網”等燃氣輸送安全風險和事故隱患。

5. 要充分利用城市燃氣管道和設施普查成果等既有資料，運用調查、探測等多種手段，全面摸清本地區(qū)城市燃氣管道和設施位置關系、運行安全狀況等信息。對發(fā)現的燃氣管道老化或帶病運行、燃氣管道被違規(guī)占壓及穿越密閉空間等“問題管網”，要立行立改，不能立即整改到位的，要落實好管控措施并限期整改到位,確保安全運行。各地要結合排查整治,抓緊調整完善本地區(qū)城市燃氣管道等老化更新改造方案及項目清單、分年度改造計劃，確保優(yōu)先對安全隱患突出的城市燃氣管道和設施實施改造。 

6. 要對燃氣管道和設施周邊的敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鉆探等建設項目進行全面排查。對燃氣管道周邊建設項目未落實燃氣設施保護方案等,包括建設單位在開工前未查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線相關情況的，建設單位未會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案的，建設單位、施工單位未采取相應安全保護措施的等，要立行立改，并依法嚴厲追究相關責任單位和個人責任。

各地要結合排查整治,因地制宜細化完善燃氣管道周邊建設項目管理要求,切實解決第三方施工破壞、違規(guī)占壓等城市燃氣管道保護突出問題，確保燃氣設施運行安全。

（四）深入排查整治燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)突出問題。

7. 切實防范監(jiān)管執(zhí)法“寬松虛軟”問題。要對燃氣經營企業(yè)及主要負責人落實安全生產主體責任情況進行全覆蓋執(zhí)法檢查，對企業(yè)是否符合許可條件進行全面評估檢查。發(fā)現存在問題的,不能只罰款，要督促及時整改并完善、落實企業(yè)安全生產責任制等規(guī)章制度；對存在問題嚴重的，要約談相關負責人，依法依規(guī)從重從快處罰，并作為典型執(zhí)法案例向社會公開。

（五）綜合施策提升本質安全水平。

8. 推動落實企業(yè)責任、崗位責任。要結合監(jiān)管執(zhí)法，督促指導燃氣經營企業(yè)全面落實安全生產主體責任，健全本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善從主要負責人到一線從業(yè)人員的全員安全生產崗位責任制和監(jiān)督落實機制，制定安全生產重點崗位安全風險、事故隱患清單，按規(guī)定配備安全生產管理人員，常態(tài)化開展員工安全風險教育和應急處置技能培訓，建立安全風險隱患臺賬清單并實行閉環(huán)管理。

9. 加快老化管道和設施改造更新。結合地區(qū)“十四五”更新改造計劃實施和中期評估情況，統(tǒng)籌城市燃氣管道等老化更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等工作,加快更新改造老化和有隱患的城市燃氣市政管道、庭院管道、立管、廠站設施及用戶設施。從當地實際出發(fā),堅持適度超前，科學確定更新改造標準,合理選用更新改造所需材料、規(guī)格、技術等,全面解決安全隱患、滿足保供需要。鼓勵選用新設備、新材料、新工藝，提高燃氣管道設施本質安全與智能化水平。按規(guī)定做好改造后通氣等關鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交,確保燃氣管線安全運行。要結合更新改造工作，加快完善城市燃氣等管道和設施運維養(yǎng)護長效機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，及時發(fā)現和消除安全隱患。

10. 加快推進城市生命線安全工程建設。要結合燃氣安全專項整治和城鎮(zhèn)燃氣管道老化更新改造工作，全面摸清城市燃氣等管道設施基礎信息數據，同步在管道重要節(jié)點配套安裝物聯智能感知設備，完善智能感知數據信息的收集、分析、應用機制。完善燃氣監(jiān)管平臺建設，要與城市安全風險監(jiān)測預警平臺充分銜接,加強與各部門資源共享,實現對管網漏損、運行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測、及時預警和應急處置。加快完善城市燃氣等管道和設施隱患應急處置流程辦法，健全應急搶險機制，實現燃氣安全風險隱患常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預警、精準化溯源、協(xié)同化處置。

11. 提高送氣服務監(jiān)管信息化水平。推動瓶裝液化石油氣經營企業(yè)建立配送信息系統(tǒng)，實現“充裝—配送—安檢—回收”全流程信息化監(jiān)管，依托信息化手段對從事送氣服務的人員、配送工具和設施設備加強管理，推行人車對應、固定配送范圍,實現定位監(jiān)管。建立本地區(qū)瓶裝液化石油氣送氣服務人員信息庫，嚴厲打擊無證上崗、違規(guī)充裝以及超經營許可區(qū)域送氣等違法行為。

12.完善燃氣經營許可管理制度。嚴格管道燃氣、瓶裝液化石油氣經營許可審批,由地級及以上地方人民政府燃氣管理部門核發(fā)燃氣經營許可證。鼓勵各地結合排查整治發(fā)現的燃氣經營許可問題、當地燃氣安全管理實際以及相關規(guī)定要求,細化完善燃氣經營許可管理等規(guī)定，嚴格準入條件，規(guī)范事中事后監(jiān)管、建立市場清出機制；對安全生產管理能力等達不到要求的企業(yè)，依法禁止進入或及時清出市場。

13. 加強燃氣燃燒器具售后安裝、維修管理。各地燃氣管理部門按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》相關規(guī)定，及時向社會公布本行政區(qū)域內燃氣種類的氣質成分等信息。要加強燃氣燃燒器具售后安裝、維修企業(yè)管理，強化業(yè)務指導，燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)不得為用戶安裝不符合氣源要求的燃氣燃燒器具。對違規(guī)開展燃氣燃燒器具安裝、維修服務的,依法依規(guī)嚴厲查處。

14. 制訂完善城鎮(zhèn)燃氣管理相關法規(guī)標準。結合有關法律法規(guī)和國家標準規(guī)范,進一步明確和細化燃氣安全監(jiān)管規(guī)定，壓實各方責任，確保燃氣管道和設施運行安全。鼓勵支持有條件的地方制定城鎮(zhèn)燃氣設施檢查標準、經營許可評估管理辦法等指導性文件。

（六）配合做好其他部門負責的燃氣安全相關環(huán)節(jié)領域安全風險和事故隱患排查整治。

15. 各地燃氣管理部門要根據當地黨委政府工作部署，在做好牽頭或負責排查整治任務基礎上,發(fā)揮行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢,按照有關任務分工，配合其他部門做好排查整治工作。對發(fā)現的非法經營燃氣“黑窩點”，城鎮(zhèn)燃氣經營企業(yè)不遵守消防法規(guī)和技術標準要求,餐飲企業(yè)使用不符合國家標準或假冒偽劣的瓶、灶、管、閥等燃氣具及配件等的，要及時告知有關牽頭部門。加強與發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)作，做好燃氣管道、設施老化更新改造資金籌集，建立健全天然氣上下游價格聯動機制，規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費行為，推進使用液化石油氣的餐飲企業(yè)“瓶改管”、“氣改電”，加強液化石油氣氣瓶充裝智能化監(jiān)管等工作。

三、工作要求

（一）排查方式。按照本地區(qū)工作專班部署,與有關部門協(xié)調聯動開展排查整治,避免多頭檢查干擾企業(yè)正常經營。要指導所屬各級燃氣管理部門，全面使用專項整治信息系統(tǒng)和APP開展排查整治工作。排查整治要組織動員專業(yè)技術人員參與，做到真正發(fā)現問題、真正整改到位，提高排查整治工作質量。

（二）建立臺賬。各地要利用專項整治信息系統(tǒng)和APP建立排查整治工作臺賬。按照系統(tǒng)模塊設計，在導入當地城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)信息庫基礎上,逐一對照開展整治，不在企業(yè)信息庫內的企業(yè)要結合排查整治及時錄入系統(tǒng)，確保臺賬全覆蓋。排查整治過程中，要堅持“誰檢查、誰簽名、誰負責”，將檢查組成員、發(fā)現的風險隱患、整改情況、責任人以及圖像資料等信息全部錄入系統(tǒng)。

（三）加快整治。對發(fā)現的安全隱患要立行立改，消除隱患。因客觀原因無法立即整改的，要確定有效管控措施，防范風險隱患上升為安全事故。要充分利用專項整治信息系統(tǒng)臺賬匯總分析功能，加強對未能立行立改的安全風險和事故隱患督導調度、動態(tài)清零。經排查無安全隱患的，必須在系統(tǒng)內做好記錄，確保全覆蓋、底數清、控風險、消隱患。

四、保障措施

（一）加強組織實施。各地燃氣管理部門要按照本地區(qū)專項整治工作專班部署，結合當地燃氣行業(yè)管理實際，對所負責或牽頭的任務進一步明確時間節(jié)點和預期整治成效，確保任務明確、時限清晰,全覆蓋排查、高質量整治。要結合本級工作專班部署，建立系統(tǒng)內調度通報、督導評估、督辦交辦、警示建議等工作機制,獎優(yōu)罰劣、壓實責任。積極爭取黨委政府支持，充實基層燃氣安全監(jiān)管力量,加大燃氣安全監(jiān)管智能化建設及城市生命線安全工程建設等資金投入。

（二）壓實主體責任。各地燃氣管理部門要督促指導燃氣經營企業(yè)落實安全生產主體責任，對照專項整治任務和要求，自查自改燃氣安全風險隱患。要充分發(fā)揮行業(yè)管理部門優(yōu)勢,加強業(yè)務培訓指導,組織動員燃氣專業(yè)技術人員參與,提高排查整治工作質量。要堅持“眼睛向下”，完善責任倒查機制，壓實排查人員和整改責任人責任，做到真正發(fā)現問題、真正整改到位。要充分利用專項整治信息系統(tǒng)、APP和工作臺賬，積極完善燃氣安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（三）加強宣傳引導。及時總結推廣各地燃氣管理部門、燃氣經營企業(yè)等在落實安全生產責任、扎實推進排查整治、積極提升城鎮(zhèn)燃氣本質安全水平等方面經驗做法。加強對用戶安全用氣和燃氣泄漏后應急處置宣傳教育，提高安全用氣意識和技能。對燃氣經營企業(yè)及主要負責人落實安全生產主體責任不到位等問題加強監(jiān)管執(zhí)法，公開典型執(zhí)法案例，形成強有力震懾。