優(yōu)先改造“問題管網”，督促燃氣企業(yè)落實出資責任，住建部、發(fā)改委發(fā)布燃氣管道老化更新改通知
發(fā)布時間：2023-09-08 17:05
作者：住建部網站
繼去年6月國務院辦公廳發(fā)布城市燃氣管道等老化更新改造實施方案后，各省陸續(xù)發(fā)布了當地的更新改造方案，結合當地實際對更新改造范圍、出資責任等予以細化。此次兩部門《通知》在國務院實施方案的基本要求的基礎上，突出了安全要求，包括堅持安全理念，嚴格落實工程質量和施工安全責任，優(yōu)先對安全隱患突出的城市燃氣管道和設施實施改造，對“問題軟管”及時整改，鼓勵對全部在使用的橡膠軟管能換盡換、優(yōu)先對安全隱患突出的“問題管網”實施改造，消除隱患等?！锻ㄖ芬蔡岢鲋С植惋嬈髽I(yè)等用戶使用管道天然氣。對燃氣企業(yè)而言，除了需關注在更新改造以及”瓶改管“工作中嚴格落實安全責任，還需注意出資責任和收費合規(guī)問題。《通知》再次強調了規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費行為，同時也提出建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制，合理疏導終端銷售價格。國務院實施方案規(guī)定城市燃氣管道老化更新改造投資、維修以及安全生產費用等……相關成本費用計入定價成本。在成本監(jiān)審基礎上，綜合考慮當地經濟發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關規(guī)定適時適當調整供氣、供水、供熱價格。價格聯(lián)動機制有利于燃氣企業(yè)改造成本的分擔，對燃氣企業(yè)更新改造工作的落實及整體經營較為有利。以下為正文：
住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委，北京市城市管理委、水務局、發(fā)展改革委，天津市城市管理委、水務局、發(fā)展改革委，上海市住房城鄉(xiāng)建設管委、水務局、發(fā)展改革委，重慶市住房城鄉(xiāng)建設委、經濟和信息化委、城市管理局、發(fā)展改革委，海南省水務廳，各計劃單列市住房城鄉(xiāng)建設部門、發(fā)展改革委，新疆生產建設兵團住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委：為深入貫徹黨中央有關決策部署，落實《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》和《全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作方案》要求，扎實推進2023年城市燃氣管道等老化更新改造工作，靠前謀劃2024年改造計劃，現就有關事項通知如下：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結合全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治等工作，加快推進城市燃氣管道等老化更新改造，精準補短板、強弱項，加快消除風險隱患、保障安全運行，全面提升燃氣等市政基礎設施本質安全水平，推進韌性城市建設，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。（一）切實提高城市燃氣管道等老化更新改造質效。各地要督促專業(yè)經營單位落實出資責任，加快完善城市燃氣管道等老化更新改造資金由專業(yè)經營單位、政府、用戶合理共擔機制。支持有條件的項目通過爭取地方政府專項債券、政策性開發(fā)性銀行貸款等多渠道籌措更新改造資金。支持專業(yè)經營單位采取市場化方式，運用公司信用類債券、項目收益票據進行債券融資。將城市燃氣管道等老化更新改造作為實施城市更新行動的重要內容，加強與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市道路橋梁改造、綜合管廊建設等項目協(xié)同，加快更新改造老化和有隱患的各類市政管道、庭院管道、立管及廠站設施，促進市政基礎設施體系化建設。從當地實際出發(fā)，按照適度超前原則，科學確定更新改造標準，合理選用更新改造所需材料、規(guī)格、技術等，全面解決安全隱患、防范化解風險、滿足保供需要。鼓勵選用新設備、新材料、新工藝，提高管道設施本質安全與智能化水平。要結合更新改造工作，加快完善城市燃氣等管道和設施運維養(yǎng)護長效機制，定期開展檢查、巡查、檢測、維護，及時發(fā)現和消除安全隱患。（二）同步推進城市生命線安全工程建設。堅持把安全發(fā)展理念貫穿城市燃氣管道等老化更新改造工作全過程和各環(huán)節(jié)，充分運用物聯(lián)網、云計算、大數據等數字化手段，提高城市燃氣等管道和設施更新改造質量和安全運行水平。結合更新改造工作，全面摸清城市燃氣、供水、供熱、排水等管道設施基礎信息數據，同步在管道重要節(jié)點配套安裝物聯(lián)智能感知設備，完善智能感知數據信息的收集、分析、應用機制，實時更新城市管道設施信息底圖，提升風險監(jiān)測、預警和防范能力。要建立和完善城市市政基礎設施綜合管理信息平臺，將城市燃氣管道等老化更新改造信息以及分散在各有關部門和專業(yè)經營單位的城市燃氣、供水、供熱、排水智能監(jiān)管平臺信息及時納入，有條件的地方應與城市信息模型（CIM）等基礎平臺深度融合，促進城市基礎設施監(jiān)管信息系統(tǒng)整合。結合更新改造工作，加強城市市政基礎設施安全風險和事故隱患監(jiān)管和處置能力建設，加快完善城市燃氣等管道和設施隱患應急處置流程辦法，健全應急搶險機制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力，實現燃氣安全風險隱患常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預警、精準化溯源、協(xié)同化處置。（三）嚴格落實工程質量和施工安全責任。健全工程質量安全抽檢巡檢、信用管理及失信懲戒等機制，壓實各參建單位工程質量和施工安全責任。依法實施燃氣壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗，嚴防不當不慎操作破壞燃氣等管道引發(fā)泄漏等事故。采取針對性措施，精準消除各類施工安全隱患，有效防范現場火災、物體打擊、起重機械傷害、高處墜落、施工機具傷害、有限空間窒息等安全生產事故發(fā)生。按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗收移交，杜絕安全和質量隱患。要加強更新改造施工現場和施工過程管理。在對庭院管道、用戶設施實施改造時，要優(yōu)化場地布置，合理安排施工區(qū)域、時序、工期，嚴格管控施工車輛，減少交通阻斷，最大限度減小對居民生活的影響。做好更新改造工作與汛期防洪排澇等工作的銜接，推動燃氣、供水、供熱、排水管道等分片區(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工，避免改造工程碎片化、重復開挖、多次擾民。做好廢棄管道處置和資源化利用。（四）及時優(yōu)化調整更新改造臺賬和方案，加快清除突出安全隱患。各地要堅持以問題為導向、向群眾身邊延伸、在“實”上下功夫，加強與地下管線普查、城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治等工作的銜接，促進成果共享，實現全面普查、科學評估，切實摸清包括庭院管道、立管、戶內燃氣設施在內各類管道和設施底數，動態(tài)更新、及時完善更新改造臺賬，確保老化和存在安全隱患的管道和設施全部納入臺賬管理，限期辦結、動態(tài)清零。經普查評估無安全隱患的，也要做好記錄，確保全覆蓋、底數清。要聚焦重點、區(qū)分輕重緩急，在摸清底數基礎上，及時完善城市燃氣管道等老化更新改造方案，優(yōu)化調整改造項目清單和分年度改造計劃，確保優(yōu)先對安全隱患突出的城市燃氣管道和設施實施改造。對發(fā)現的“問題軟管”，要立即組織整改，過程中落實好風險管控措施；鼓勵對全部在使用的橡膠軟管能換盡換。對發(fā)現的“問題管網”，要區(qū)分輕重緩急，抓緊調整完善本地區(qū)更新改造項目清單、分年度改造計劃，確保優(yōu)先對安全隱患突出的“問題管網”等實施改造，及時消除隱患；對更新改造時序靠后的，要采取有效管控措施，切實防止風險隱患升級。三、合理安排2024年城市燃氣管道等老化更新改造計劃任務謀劃2024年城市燃氣管道等老化更新改造計劃任務，要牢牢抓住讓人民群眾安居這個基點，結合全國城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治工作，從維護人民群眾生命財產安全、促進城市安全運行的需要出發(fā)，進一步加大工作力度。各地要堅決落實黨中央、國務院關于遏止新增地方政府隱性債務的決策部署，堅持盡力而為、量力而行，按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”，自下而上抓緊研究確定更新改造計劃，有針對性地做好項目儲備和資金需求申報工作，變“錢等項目”為“項目等錢”。要堅持早部署、早安排、早實施，2024年計劃改造項目應于今年啟動項目立項審批、改造資金籌措等前期工作。各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設部門要會同發(fā)展改革等有關部門單位，組織市、縣抓緊研究提出本地區(qū)2024年城市燃氣管道等老化更新改造計劃任務及項目清單，匯總填寫《2024年城市燃氣管道等老化更新改造計劃表》（見附件），報經省級人民政府同意后，于2023年9月30日前分別報住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委。（一）壓實工作責任。各地要完善政府統(tǒng)籌、專業(yè)經營單位實施、齊抓共管的城市燃氣管道等老化更新改造工作機制，健全工作規(guī)則、責任清單，形成工作合力，確保政策措施到位、人員配置到位、資金保障到位、工作落實到位。加快建立“定期體檢發(fā)現問題、及時改造解決問題”的機制，加強對城市燃氣等管道和設施全生命周期管理，確保安全穩(wěn)定運行，提升韌性水平和全生命周期運行效益。督促指導專業(yè)經營單位全面落實安全生產主體責任，建立健全全員安全生產崗位責任制和監(jiān)督落實機制，按規(guī)定配備安全生產管理人員，切實提高更新改造工作質量，加強對管網漏損、運行安全等的監(jiān)測預警和應急處置。（二）加強工作統(tǒng)籌。要結合更新改造工作，引導專業(yè)經營單位承接非居民用戶所屬燃氣等管道和設施的運維管理；依照法定程序，將業(yè)主共有燃氣等管道和設施的產權移交給專業(yè)經營單位，由其負責后續(xù)運維養(yǎng)護和更新改造。建立健全天然氣上下游價格聯(lián)動機制，合理疏導終端銷售價格。規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣工程安裝收費行為。支持餐飲企業(yè)等用戶使用管道天然氣。（三）做好宣傳工作。要準確解讀有關政策措施，主動及時回應社會關切，提高社會各界對城市燃氣管道等老化更新改造工作的認識。加大對市、縣好經驗好做法、取得成效、典型案例等的總結宣傳力度，通過發(fā)布宣傳視頻、組織專題報道、評選優(yōu)秀設計方案等多種方式，多角度、全方位宣傳推廣更新改造成果。持續(xù)加強宣傳教育，普及燃氣安全使用和應急處置知識，提升社會公眾防范和化解燃氣安全風險隱患的意識和能力，形成“人人講安全、個個會應急”的社會氛圍。聯(lián)系人及聯(lián)系方式：
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