中國天然氣市場化改革亟待深化
發(fā)布時間：2023-07-28 14:27
作者：中國經濟時報 張一鳴
繼2022年天然氣消費首次出現負增長后，2023年上半年中國天然氣消費重回正增長。當前國際市場天然氣價格已呈現出寬幅波動的趨勢，中國天然氣的對外依存度超過四成，需要持續(xù)加快天然氣產供儲銷體系建設，提升供應保障能力，并完善市場體系建設，增強產業(yè)鏈供應鏈韌性。
國家能源局日前對外披露的《中國天然氣發(fā)展報告（2023）》稱，2023年上半年，全國天然氣消費量1941億立方米，同比增長5.6%，預計2023年全國天然氣消費量3850億—3900億立方米，同比增長5.5%—7%。與2022年的數據形成鮮明對比，當年中國天然氣首次出現負增長，全年消費量3646億立方米，同比下降1.2%。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦峰在接受中國經濟時報記者采訪時表示，中國天然氣產業(yè)仍然處于較快發(fā)展階段。今后幾年，預計中國天然氣年需求增量在200億—300億立方米，主要增長領域包括城市燃氣、工業(yè)用氣、發(fā)電用氣。未來中國天然氣可持續(xù)發(fā)展主要得益于“經濟高質量發(fā)展需要—保障能源安全需要—碳達峰碳中和需要”這一“可能三角”因素驅動。
上半年，國際天然氣市場受采暖季氣溫偏暖、歐美地下儲氣庫庫存高位、全球經濟增速放緩等因素影響，供需緊張形勢顯著緩解，烏克蘭危機等地緣政治對國際能源市場影響的邊際效應減弱，當前國際天然氣現貨及中遠期期貨價格均已恢復至烏克蘭危機前水平。
中國石油集團國家高端智庫研究中心專職副主任、學術委員會秘書長呂建中對本報記者分析，中國天然氣的對外依存度已超過40%，需要考慮走“資源約束型”發(fā)展之路，即根據資源量控制消費量增長，重點做好天然氣消費和利用的結構優(yōu)化。近年來爆發(fā)的歐洲能源危機，很重要的一個方面就是天然氣供應短缺、氣價暴漲，中國的天然氣發(fā)展不能走大規(guī)模進口、對外依存度過高的老路。盡管目前天然氣在我國一次能源消費結構中的占比還不到10%，但冬季保供的壓力大，國際市場競爭激烈，容易影響能源安全。 不久前舉行的中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關于進一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）等重磅文件，強調要加強產供儲銷體系建設，包括加大市場監(jiān)管力度，強化分領域監(jiān)管和跨領域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場秩序，促進公平競爭，深化儲備體制改革，發(fā)揮好儲備的應急和調節(jié)能力等。
呂建中坦言，中國的油氣體制要堅定不移走市場化改革道路，特別是在市場體系改革上下更大的功夫。《實施意見》表明，天然氣價格改革是重點，而建立上下游價格聯動機制又是關鍵一環(huán)。要讓價格能夠反映市場供求關系，既能調動生產供應部門的積極性，也能調節(jié)市場需求、優(yōu)化利用結構。
“中國作為天然氣的生產國和消費國，首先要形成反映本國市場關系的價格。目前國內的天然氣價格形成機制沒有完全反映國內供需關系，屬于進口傳導式價格形成機制，或者說是被動接受型的接軌價格，價格形成機制具有明顯的區(qū)域性和季節(jié)性特征。其次，要有利于上游開放和礦權流轉，尤其是國內有多種天然氣資源，比如常規(guī)天然氣、致密氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣等，如何促進不同氣源的協(xié)同發(fā)展，需要上游進一步開放，做好多礦種的混合開發(fā)，既要發(fā)揮好國有企業(yè)的主渠道作用，也要調動城市燃氣和民營企業(yè)的積極性。最后，管網公司獨立之后，在推進存量資產和體制整合上有較大進展，目前面臨的最大困難是管網投資建設推進力度不大。需要在管網的建設上加大力度，特別是儲備能力的建設，要解決好錢從哪里來、由誰負責建設、如何統(tǒng)一管理等問題?？偠灾?，需要通過改革調動各方面的積極性。”呂建中說。
中國石油集團公司黨組書記、董事長戴厚良表示，要深化石油天然氣市場體系改革，圍繞加強產供儲銷體系建設，進一步加強礦權管理，增強天然氣儲備和調峰保障能力，加快煉化業(yè)務轉型升級，推進支持服務業(yè)務專業(yè)化發(fā)展。
郭焦峰指出，中國天然氣產業(yè)市場化改革已取得明顯進展，下一步還要繼續(xù)穩(wěn)天然氣產供儲銷體系，盡快建立天然氣（或液化天然氣）期貨交易市場，完善儲氣價格形成機制，全面放開競爭環(huán)節(jié)天然氣價格，加快建立完善管網等儲運環(huán)節(jié)的科學運行機制并強化監(jiān)管。
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