針對油氣體制存在的突出問題，會議要求“積極穩(wěn)妥推進(jìn)油氣行業(yè)上、中、下游體制機(jī)制改革，確保穩(wěn)定可靠供應(yīng)”。當(dāng)前，我國油氣行業(yè)在上、中、下游環(huán)節(jié)都存在不同的體制機(jī)制制約因素，如上游開發(fā)環(huán)節(jié)，市場主體仍不豐富，國內(nèi)增儲上產(chǎn)力度有所加強(qiáng)，但大規(guī)模開發(fā)快速上產(chǎn)仍有難度；中游管輸環(huán)節(jié)組建了國家油氣管網(wǎng)集團(tuán)，提高了油氣輸送效率，但油氣運營機(jī)制仍待完善，全國“一張網(wǎng)”仍待補(bǔ)齊；下游配氣環(huán)節(jié)仍待規(guī)范等。

會議指出，要進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革，加強(qiáng)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。要加大市場監(jiān)管力度，強(qiáng)化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管，規(guī)范油氣市場秩序，促進(jìn)公平競爭。要深化油氣儲備體制改革，發(fā)揮好儲備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。

有市場人士認(rèn)為，會議首提“油氣儲備體制改革”，體現(xiàn)了對油氣儲備的重視，后續(xù)油氣儲備體制可能會有新變化。

一直以來，儲氣調(diào)峰是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上最薄弱的環(huán)節(jié)。為補(bǔ)足儲氣短板，2018年4月，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺了《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》。近年來，天然氣儲備能力明顯提高，但責(zé)任劃分仍不夠清晰，運營機(jī)制仍有待完善。近兩年的歐洲能源危機(jī)并未造成嚴(yán)重的天然氣供應(yīng)短缺，很大原因在于歐洲擁有較為完善的油氣儲備體系，這對于提高我國油氣供應(yīng)安全具有重要借鑒意義。

近兩年，燃?xì)獍踩鹿识喟l(fā)，引發(fā)主管部門重視。燃?xì)獍踩O(jiān)管涉及部門較多，強(qiáng)化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管意義重大。

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。

《意見》指出，深化石油天然氣體制改革，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，全面實施國家能源戰(zhàn)略，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，正確處理好企業(yè)、市場、政府之間的關(guān)系，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保障國家能源安全、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、滿足人民群眾需要為目標(biāo)，建立健全競爭有序、有法可依、監(jiān)管有效的石油天然氣體制，實現(xiàn)國家利益、企業(yè)利益、社會利益有機(jī)統(tǒng)一。

《意見》強(qiáng)調(diào)，深化石油天然氣體制改革要——

堅持問題導(dǎo)向和市場化方向，體現(xiàn)能源商品屬性;

堅持底線思維，保障國家能源安全;

堅持嚴(yán)格管理，確保產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)安全;

堅持惠民利民，確保油氣供應(yīng)穩(wěn)定可靠;

堅持科學(xué)監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用;

堅持節(jié)能環(huán)保，促進(jìn)油氣資源高效利用。

《意見》明確，深化石油天然氣體制改革的總體思路是：針對石油天然氣體制存在的深層次矛盾和問題，深化油氣勘查開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力，提升資源接續(xù)保障能力、國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險防范能力、集約輸送和公平服務(wù)能力、優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力、油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力、全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力。通過改革促進(jìn)油氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，大幅增加探明資源儲量，不斷提高資源配置效率，實現(xiàn)安全、高效、創(chuàng)新、綠色，保障安全、保證供應(yīng)、保護(hù)資源、保持市場穩(wěn)定。

《意見》部署了八個方面的重點改革任務(wù)。

一是完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。

實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理，在保護(hù)性開發(fā)的前提下，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系。

二是完善油氣進(jìn)出口管理體制，提升國際國內(nèi)資源利用能力和市場風(fēng)險防范能力。

建立以規(guī)范的資質(zhì)管理為主的原油進(jìn)口動態(tài)管理制度。完善成品油加工貿(mào)易和一般貿(mào)易出口政策。

三是改革油氣管網(wǎng)運營機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。

分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

四是深化下游競爭性環(huán)節(jié)改革，提升優(yōu)質(zhì)油氣產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力。

制定更加嚴(yán)格的質(zhì)量、安全、環(huán)保和能耗等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善油氣加工環(huán)節(jié)準(zhǔn)入和淘汰機(jī)制。提高國內(nèi)原油深加工水平，保護(hù)和培育先進(jìn)產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。加大天然氣下游市場開發(fā)培育力度，促進(jìn)天然氣配售環(huán)節(jié)公平競爭。

五是改革油氣產(chǎn)品定價機(jī)制，有效釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力。

完善成品油價格形成機(jī)制，發(fā)揮市場決定價格的作用，保留政府在價格異常波動時的調(diào)控權(quán)。推進(jìn)非居民用氣價格市場化，進(jìn)一步完善居民用氣定價機(jī)制。依法合規(guī)加快油氣交易平臺建設(shè)，鼓勵符合資質(zhì)的市場主體參與交易，通過市場競爭形成價格。加強(qiáng)管道運輸成本和價格監(jiān)管，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，科學(xué)制定管道運輸價格。

六是深化國有油氣企業(yè)改革，充分釋放骨干油氣企業(yè)活力。

完善國有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國有油氣企業(yè)專業(yè)化重組整合，支持工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。推動國有油氣企業(yè)“瘦身健體”，支持國有油氣企業(yè)采取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。

七是完善油氣儲備體系，提升油氣戰(zhàn)略安全保障供應(yīng)能力。

建立完善政府儲備、企業(yè)社會責(zé)任儲備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲備體系。完善儲備設(shè)施投資和運營機(jī)制，加大政府投資力度，鼓勵社會資本參與儲備設(shè)施投資運營。建立天然氣調(diào)峰政策和分級儲備調(diào)峰機(jī)制。明確政府、供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩舻膬湔{(diào)峰責(zé)任與義務(wù)，供氣企業(yè)和管道企業(yè)承擔(dān)季節(jié)調(diào)峰責(zé)任和應(yīng)急責(zé)任，地方政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實日調(diào)峰責(zé)任主體，鼓勵供氣企業(yè)、管道企業(yè)、城市燃?xì)夤竞痛笥脩粼谔烊粴赓忎N合同中協(xié)商約定日調(diào)峰供氣責(zé)任。

八是建立健全油氣安全環(huán)保體系，提升全產(chǎn)業(yè)鏈安全清潔運營能力。

加強(qiáng)油氣開發(fā)利用全過程安全監(jiān)管，建立健全油氣全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全風(fēng)險應(yīng)對和防范機(jī)制。

《意見》強(qiáng)調(diào)，深化石油天然氣體制改革關(guān)系國家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民福祉和社會穩(wěn)定，要按照整體設(shè)計、重點突破、穩(wěn)妥推進(jìn)、務(wù)求實效的要求，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。各地區(qū)各部門及重點油氣企業(yè)要切實增強(qiáng)大局意識，堅決貫徹落實黨中央決策部署，制定切實可行的專項工作方案及相關(guān)配套措施，確保深化石油天然氣體制改革的各項工作順利有序推進(jìn)。