有外媒近日?qǐng)?bào)道稱， “天然氣短缺和驚人的寒冷天氣”讓中國(guó)的不少人難以忍受這個(gè)冬天。然而，事實(shí)真是如此嗎？

        整體而言，天然氣在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比很低，在實(shí)際供熱過(guò)程中，天然氣占比顯然更小，中國(guó)北方供熱主要還是用煤炭，因此“氣荒”難以威脅中國(guó)居民的清潔取暖需求。一方面，中國(guó)北方供暖的方式多樣，以河北省為例，根據(jù)政府信息公開(kāi)平臺(tái)披露的信息，河北省主城區(qū)冬季供熱多以熱電聯(lián)產(chǎn)和電廠廢熱利用為主，以工業(yè)余熱、污水源、空氣源等多種清潔供熱為輔，以天然氣鍋爐供熱為補(bǔ)充和調(diào)峰，主要通過(guò)供電企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)進(jìn)行供熱。另一方面，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委數(shù)據(jù)，在采暖季的天然氣供應(yīng)保障方面，已簽訂的天然氣中長(zhǎng)期合同量高于需求量，所以從儲(chǔ)備角度看，不太可能出現(xiàn)大規(guī)?！皻饣摹?。

        其次，“煤改氣”政策的實(shí)施也不會(huì)影響居民采暖?！懊焊臍狻闭咧饕诒本?、天津、河北、山西、山東等地部分城市開(kāi)展。這一政策旨在減少霧霾，基本上也采用因地制宜的原則。政府的“煤改氣”補(bǔ)貼政策是促進(jìn)居民參與“煤改氣”的重要因素。初期“煤改氣”等清潔取暖工程依賴于地方補(bǔ)貼，之后隨著政策的完善，補(bǔ)貼資金來(lái)源渠道進(jìn)一步優(yōu)化，資金使用效率也有所提升。對(duì)落后取暖設(shè)備的淘汰切實(shí)提升了供熱效率，也改善了居民的生活環(huán)境。

        而且，在“煤改氣”施行區(qū)域引導(dǎo)居民清潔采暖的同時(shí)，保障居民過(guò)冬需求是政府的第一要?jiǎng)?wù)，冬季供暖是每年政府民生工程的重中之重。從政府政策制定的優(yōu)先級(jí)角度來(lái)看，政府一直將保障北方居民采暖放在首位，大規(guī)?！皻饣摹被旧喜豢赡艹霈F(xiàn)。

        第三，政府維持價(jià)格穩(wěn)定的措施發(fā)揮了保障居民清潔取暖的作用。在國(guó)際天然氣價(jià)格大幅度上漲的背景下，為保障居民端用氣價(jià)格穩(wěn)定，政府對(duì)民用天然氣價(jià)格采取一定的限價(jià)措施，同時(shí)也提供財(cái)政補(bǔ)貼。中國(guó)天然氣現(xiàn)狀仍處于需求快速增長(zhǎng)的階段，且天然氣的生產(chǎn)和進(jìn)口主要集中在中石油、中石化以及中海油三家公司。數(shù)據(jù)顯示，2019年，三家油氣公司的天然氣市場(chǎng)供應(yīng)量占全國(guó)的95.8%，肩負(fù)保障天然氣供應(yīng)和天然氣價(jià)格穩(wěn)定的責(zé)任。作為國(guó)企，三家油氣公司需要盡可能保障供應(yīng)和維持價(jià)格穩(wěn)定。

        目前中國(guó)天然氣供給的約44%依賴進(jìn)口，天然氣供熱還是會(huì)受國(guó)際氣價(jià)大幅度上漲的影響，個(gè)別地方出現(xiàn)供氣緊張也是可能的。由于供熱涉及民生和社會(huì)穩(wěn)定，地方政府一定會(huì)千方百計(jì)解決問(wèn)題，由此即使是個(gè)別地方出現(xiàn)天然氣供應(yīng)問(wèn)題，也是非常短暫的。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)北方地區(qū)的地方政府對(duì)于供熱實(shí)行兜底政策，在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)會(huì)積極協(xié)調(diào)企業(yè)保障供熱，致力于及時(shí)解決供熱問(wèn)題。

        長(zhǎng)期而言，中國(guó)政府需要在提升天然氣自給率和深化天然氣價(jià)格改革方面持續(xù)發(fā)力。一方面，為減小天然氣進(jìn)口依賴的影響和提升天然氣自給率，國(guó)產(chǎn)天然氣在多年持續(xù)增產(chǎn)的同時(shí)還需要增儲(chǔ)上產(chǎn)，從而為長(zhǎng)期減少天然氣對(duì)外依存奠定較好的基礎(chǔ)。另一方面，在解決天然氣依賴補(bǔ)貼方面，政府早在2011年就開(kāi)展了天然氣價(jià)格改革，由于天然氣供熱涉及民生，天然氣價(jià)格改革采用逐漸市場(chǎng)化的方式。中國(guó)非居民天然氣價(jià)格改革已經(jīng)取得比較大的成功，有效緩解了天然氣價(jià)格扭曲。政府通過(guò)將天然氣價(jià)格與進(jìn)口燃料油、液化石油氣等替代能源價(jià)格掛鉤，解決了長(zhǎng)期以來(lái)進(jìn)口天然氣價(jià)格倒掛的問(wèn)題，減少了天然氣補(bǔ)貼。

        天然氣價(jià)格改革也在居民部門穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)有效梳理各部門價(jià)格機(jī)制，緩解了工商業(yè)部門對(duì)居民部門交叉補(bǔ)貼的現(xiàn)象。2018年6月政府的天然氣價(jià)格改革就涉及居民用氣。目前的門站價(jià)格制度符合國(guó)內(nèi)上游企業(yè)聯(lián)營(yíng)現(xiàn)狀，解決了多氣源混合輸送以及國(guó)內(nèi)氣與進(jìn)口管道氣價(jià)格銜接等問(wèn)題。未來(lái)將進(jìn)一步推動(dòng)價(jià)格改革向“管住中間、放開(kāi)兩頭”的目標(biāo)邁進(jìn)，相信居民部門價(jià)格改革也可以得到穩(wěn)步推進(jìn)。