國(guó)際天然氣價(jià)格從2021年7月開(kāi)始一路上漲，特別在今年2月俄烏沖突爆發(fā)后，國(guó)際氣價(jià)屢創(chuàng)歷史新高，國(guó)內(nèi)天然氣上游企業(yè)購(gòu)氣增加的成本不斷向下游城鎮(zhèn)管道燃?xì)馄髽I(yè)（以下簡(jiǎn)稱城燃企業(yè)）傳導(dǎo)，而城燃企業(yè)向終端用戶疏導(dǎo)的價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制并不順暢，導(dǎo)致城燃企業(yè)燃?xì)赓?gòu)銷價(jià)差越來(lái)越小，部分地方甚至出現(xiàn)購(gòu)銷價(jià)格倒掛。

筆者在近期對(duì)山西、安徽、湖北、貴州、江西等省40余家小微型城燃企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多城燃企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是小微型城燃企業(yè)已到了舉步維艱的地步，亟需破除困境。

一、面臨困境

按工信部對(duì)中小微企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)人員在300人以下、且年?duì)I業(yè)收入2億元以下的城燃企業(yè)屬于小微型城燃企業(yè)。這類企業(yè)的特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域大多是一些小型城市的開(kāi)發(fā)區(qū)、縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，供氣規(guī)模小，用戶氣價(jià)承受能力弱，隨著天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程的加快、政府監(jiān)管力度的加強(qiáng)，相比大中型城燃企業(yè)而言，經(jīng)營(yíng)狀況更加不容樂(lè)觀。

一是燃?xì)怃N售利潤(rùn)大幅下滑。天然氣銷售收入是城燃企業(yè)最主要的收入來(lái)源，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況受天然氣購(gòu)銷價(jià)格、燃?xì)怃N售量的影響最大。2021年以來(lái)，國(guó)內(nèi)城燃企業(yè)天然氣購(gòu)銷價(jià)差逐步縮小，在銷售氣量不變的情況下，燃?xì)怃N售利潤(rùn)大幅下滑。

面對(duì)這種情況，大中型城燃企業(yè)大多通過(guò)提升銷氣量，來(lái)彌補(bǔ)或降低購(gòu)銷價(jià)差對(duì)燃?xì)怃N售利潤(rùn)的影響；而小微型城燃企業(yè)受經(jīng)營(yíng)區(qū)域的局限性，本身市場(chǎng)規(guī)模有限，管道燃?xì)馐袌?chǎng)培育、開(kāi)發(fā)緩慢，經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的居民、商業(yè)用戶用氣量在短期內(nèi)難以有很大增長(zhǎng)，除了少數(shù)企業(yè)有一定的工業(yè)用氣量外，大多數(shù)企業(yè)的用氣量規(guī)模有限。從此次調(diào)研涉及的小微型城燃企業(yè)用氣結(jié)構(gòu)來(lái)看，其天然氣銷售大多局限于民用、商用領(lǐng)域；少數(shù)企業(yè)即使經(jīng)營(yíng)區(qū)域有工業(yè)園區(qū)，但是受園區(qū)招商引資進(jìn)展、企業(yè)用能屬性、用能成本及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，每年銷氣量的增長(zhǎng)仍然十分緩慢。因此，小微型城燃企業(yè)大多無(wú)法通過(guò)銷氣量增長(zhǎng)來(lái)消除購(gòu)銷價(jià)差縮小的影響，部分企業(yè)燃?xì)怃N售業(yè)務(wù)已出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。

二是用戶燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)收入和利潤(rùn)被壓縮。用戶燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)是指為保障用戶通氣，具備相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)提供建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ炭辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等服務(wù)而收取的與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)費(fèi)和材料費(fèi)等費(fèi)用。早些年，城燃企業(yè)用戶燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)的毛利潤(rùn)大多在30%以上，有的甚至高達(dá)60％，燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)成為不少城燃企業(yè)尤其是小微型城燃企業(yè)僅次于燃?xì)怃N售業(yè)務(wù)的重要收入來(lái)源之一。

隨著2019年國(guó)家發(fā)改委、住建部、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，各地政府也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策文件，對(duì)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)的收費(fèi)范圍、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)的利潤(rùn)率上限進(jìn)行了限制，原則上利潤(rùn)率不得超過(guò)10%，燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)利潤(rùn)空間被大幅壓縮。同時(shí)，有些地方用戶燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)已實(shí)施市場(chǎng)化，具備相應(yīng)施工資質(zhì)的非城燃企業(yè)也可以承接用戶燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)工作，這又給小微型城燃企業(yè)安裝業(yè)務(wù)的拓展帶來(lái)了挑戰(zhàn)。另外，城燃企業(yè)管道燃?xì)饩用裼脩舻陌l(fā)展，主要依托于地方房地產(chǎn)市場(chǎng)的景氣程度，由于小微型城燃企業(yè)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域局限性，本身常住人口規(guī)模小，已有民用住宅多數(shù)為非高層老舊小區(qū)或鄉(xiāng)村民宅，還可以使用瓶裝液化石油氣或其他燃料；且近年來(lái)房地產(chǎn)行業(yè)降溫，新樓盤開(kāi)發(fā)進(jìn)度放緩，新增房地產(chǎn)項(xiàng)目數(shù)量不多，這些均嚴(yán)重制約了小微型城燃企業(yè)用戶燃?xì)夤こ贪惭b業(yè)務(wù)的發(fā)展，每年新開(kāi)發(fā)居民用戶的數(shù)量十分有限，用戶燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)的收入和利潤(rùn)均受到很大影響。

三是配套管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)屬于資本密集型的行業(yè)，項(xiàng)目前期燃?xì)夤芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，在管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建成投運(yùn)前無(wú)法產(chǎn)生效益，投運(yùn)后短期內(nèi)也很難實(shí)現(xiàn)規(guī)?；б?，因此城燃企業(yè)必須要有相對(duì)雄厚的資金實(shí)力。對(duì)于小微型城燃企業(yè)而言，自有資本金有限，在燃?xì)夤芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施大規(guī)模建設(shè)階段往往需要進(jìn)行融資。由于企業(yè)自身的融資條件有限，融資難度相對(duì)較大，即使融資成功，融資成本也較高。因此，小微型城燃企業(yè)由于缺乏資金保障，往往不能按燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議的要求，如期開(kāi)展燃?xì)夤芫W(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，這不僅嚴(yán)重掣肘后期用戶市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，而且還面臨被政府收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。如，江夏中油昆侖、壽光中油昆侖、寶應(yīng)奧德燃?xì)?、?jì)南中城燃?xì)狻㈩】h華潤(rùn)燃?xì)獾瘸侨计髽I(yè)，就因未按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議要求如期開(kāi)展管網(wǎng)投資建設(shè)而被政府收回燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。

四是氣源獲取能力和儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足。隨著天然氣市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，用氣量規(guī)模仍然是影響城燃企業(yè)氣源釆購(gòu)成本的關(guān)鍵因素，沒(méi)有氣量規(guī)模就沒(méi)有氣源市場(chǎng)議價(jià)的優(yōu)勢(shì)。小微型城燃企業(yè)不僅用氣量規(guī)模小，而且大多沒(méi)有儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，因此氣源的采購(gòu)價(jià)格相對(duì)較高，尤其是冬季保供調(diào)峰氣價(jià)，而且冬季用氣高峰的氣量也很難得到保障。在此次調(diào)研中，還有小部分小微型城燃企業(yè)尚處于管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初期，上游管輸天然氣氣源尚未到達(dá)的區(qū)域，仍以LNG或CNG作為氣源，近兩年氣源的采購(gòu)成本更是居高不下。

五是安全及服務(wù)管理水平低。受地域、薪酬和經(jīng)營(yíng)狀況的影響，小微型城燃企業(yè)很難留住專業(yè)技術(shù)人員，一線生產(chǎn)運(yùn)行和用戶服務(wù)人員數(shù)量、能力大多存在不足，在管理系統(tǒng)數(shù)字化、智能化建設(shè)方面的投入也十分有限，企業(yè)整體的安全及服務(wù)管理水平遠(yuǎn)落后于大中型城燃企業(yè)。在此次調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)一些小微型城燃企業(yè)特別是縣城企業(yè)的從業(yè)人員大多來(lái)自于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)居民，專業(yè)技能和服務(wù)意識(shí)都很差，應(yīng)急搶修能力不足，也沒(méi)有建立相應(yīng)生產(chǎn)運(yùn)行和用戶服務(wù)管理體系，智慧燃?xì)庀到y(tǒng)基本沒(méi)有，安全及服務(wù)管理模式相對(duì)原始，這顯然不能滿足政府和用戶在安全保供和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求。如，今年大連市兩家城燃企業(yè)、云南省昭通市四家城燃企業(yè)就因?yàn)榇嬖诎踩珕?wèn)題，而被政府取消或擬取消燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二、應(yīng)對(duì)策略

針對(duì)上述問(wèn)題，筆者建議小微型城燃企業(yè)認(rèn)清形勢(shì)變化，結(jié)合自身實(shí)際，轉(zhuǎn)變觀念，從以下五個(gè)方面采取相應(yīng)的舉措，改善現(xiàn)狀，走出困境。

一是根據(jù)市場(chǎng)需求，合理推進(jìn)配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。燃?xì)怃N售業(yè)務(wù)是小微型城燃企業(yè)賴以生存的主營(yíng)業(yè)務(wù)，燃?xì)怃N售量的增長(zhǎng)離不開(kāi)市場(chǎng)的發(fā)展和配套管網(wǎng)的建設(shè)。小微型城燃企業(yè)要突破傳統(tǒng)主營(yíng)業(yè)務(wù)的慣性思維，摸清經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)已有用戶和潛在用戶的用氣需求，經(jīng)營(yíng)區(qū)域未來(lái)的建設(shè)規(guī)劃，市場(chǎng)空白區(qū)域的土地性質(zhì)及招商進(jìn)展，科學(xué)編制市場(chǎng)發(fā)展計(jì)劃和管網(wǎng)工程建設(shè)計(jì)劃，再結(jié)合企業(yè)自身資金狀況和區(qū)域市政道路工程的建設(shè)安排，合理推進(jìn)配套管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)發(fā)展一戶，通氣一戶，主動(dòng)推進(jìn)企業(yè)用氣規(guī)模的提升。

二是依托主營(yíng)業(yè)務(wù)，積極拓展延伸業(yè)務(wù)。城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)經(jīng)過(guò)近二十年的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的燃?xì)怃N售、用戶燃?xì)夤こ贪惭b兩大業(yè)務(wù)的市場(chǎng)和利潤(rùn)均在收窄，業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)也在趨于緩慢。城燃企業(yè)作為特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)唯一的管道燃?xì)夥?wù)企業(yè)，從前期報(bào)裝到后期服務(wù)，企業(yè)與廣大用戶保持著天然的粘性，如何利用這一先天的優(yōu)勢(shì)，加快加大延伸業(yè)務(wù)的拓展，是近年來(lái)城燃企業(yè)都在謀劃布局的重要方向。目前，大中型城燃企業(yè)延伸業(yè)務(wù)的發(fā)展均較為成熟，涵蓋了燃器具、保險(xiǎn)及綜合能源服務(wù)等多樣化的增值服務(wù)。華潤(rùn)燃?xì)狻⑿聤W能源、中國(guó)燃?xì)狻⒏廴A燃?xì)馑拇蟪侨技瘓F(tuán)2021年度財(cái)報(bào)顯示，這四家公司的延伸業(yè)務(wù)年?duì)I業(yè)收入都得到了大幅增長(zhǎng)，分別為18.6億元、23.4億元、 30億元、54億元。

從此次調(diào)研的企業(yè)來(lái)看，小微型城燃企業(yè)的延伸業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)大部分都很少。筆者認(rèn)為，小微型城燃企業(yè)雖然在綜合能源服務(wù)延伸業(yè)務(wù)方面不具備優(yōu)勢(shì)，但可借鑒大中型城燃企業(yè)的一些經(jīng)驗(yàn)，依托主營(yíng)業(yè)務(wù)，積極拓展廚房小家電及安全燃器具銷售、安全用氣設(shè)施（如：安全切斷閥和燃?xì)鈭?bào)警器等）安裝及維護(hù)、燃?xì)獗ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)銷售等延伸業(yè)務(wù)，既能為企業(yè)增收創(chuàng)效，也能降低或轉(zhuǎn)移一部分安全營(yíng)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

三是對(duì)標(biāo)優(yōu)秀城燃企業(yè)，提高安全及服務(wù)管理水平。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，大中型城燃企業(yè)都建立了相對(duì)完善的管理體系，小微型城燃企業(yè)要對(duì)標(biāo)同行業(yè)優(yōu)秀的城燃企業(yè)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流，借鑒這些企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理中的一些好的舉措，建立符合自身實(shí)際的市場(chǎng)發(fā)展、工程建設(shè)、安全運(yùn)行和用戶服務(wù)方面的管理體系，向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能、安全意識(shí)和服務(wù)意識(shí)的培訓(xùn)，從而提升企業(yè)整體的安全和服務(wù)管理水平。

四是加強(qiáng)與政府的溝通，爭(zhēng)取積極有利的政策。城燃企業(yè)作為特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)唯一的管道燃?xì)夥?wù)企業(yè)，從特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的獲取、燃?xì)夤こ痰慕ㄔO(shè)、天然氣銷售氣價(jià)的制訂、管網(wǎng)的安全運(yùn)行，到用戶的服務(wù)，都與地方政府有著緊密的聯(lián)系。對(duì)于小微型城燃企業(yè)而言，與地方政府建立良好的溝通機(jī)制，尤為重要。要加強(qiáng)與行業(yè)主管部門的溝通，就管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)進(jìn)展、管網(wǎng)的安全運(yùn)行狀況定期進(jìn)行匯報(bào)，對(duì)投資緩慢和存在的隱患要制定整改措施，并征得行業(yè)主管部門的理解和同意，降低被行政處罰或收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)與地方發(fā)改委等部門的溝通，完善地方天然氣價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，力爭(zhēng)氣源采購(gòu)成本合理、順利地疏導(dǎo)到終端用戶，提升燃?xì)怃N售的盈利能力。要請(qǐng)求地方政府在氣源采購(gòu)方面給予支持，協(xié)調(diào)上游氣源供應(yīng)方，為當(dāng)?shù)貭?zhēng)取合適的氣價(jià)和氣量，降低企業(yè)的氣源采購(gòu)成本，減輕企業(yè)的保供壓力。要加強(qiáng)與屬地政府的溝通，積極爭(zhēng)取燃?xì)鈭?chǎng)站建設(shè)用地的購(gòu)置、工程建設(shè)市政賠償、稅收等方面的優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

五是向外尋求并購(gòu)整合，提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。從天然氣市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)分析，國(guó)際天然氣價(jià)格的劇烈波動(dòng)短期內(nèi)難以緩解，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。小微型城燃企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀既難以支撐內(nèi)部管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模化投資建設(shè)的需求，又無(wú)法適應(yīng)外部天然氣行業(yè)形勢(shì)的新變化，更難以滿足政府和客戶在安全和服務(wù)方面的需求。

隨著天然氣市場(chǎng)化改革的深入，政府對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管力度的加強(qiáng)，小微型城燃企業(yè)將面臨著越來(lái)越大的資金壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，尤其一些實(shí)力單薄的小微型民營(yíng)城燃企業(yè)更是如此。在這種情況下，小微型城燃企業(yè)向外尋求并購(gòu)整合不失為一種良好的策略。通過(guò)出售資產(chǎn)或?qū)缱尣糠止蓹?quán)，既可通過(guò)與有氣源資源的上游企業(yè)合作，有效緩解氣源和資金壓力；也可通過(guò)與經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)或周邊成熟的大中型城燃企業(yè)合作，通過(guò)并購(gòu)整合提升企業(yè)的投資效率和管理水平，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。