國務院安委會專家詢問現(xiàn)場工作人員開啟進口閥門的操作規(guī)程。新京報記者 展圣潔 攝

前文《觸目驚心！國務院安委會暗訪：燃氣企業(yè)無證經(jīng)營、不清楚操作規(guī)程！》轉(zhuǎn)載了新京報對國務院安委會暗訪云南燃氣安全的跟蹤報道。

2022年2月15日至20日，國務院安委會督導檢查組赴云南，重點對昆明、昭通、曲靖3市的交通、燃氣、礦山、?；?、水電、文物、民航等7個重點行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)單位進行檢查。

燃氣組的檢查結(jié)果可謂觸目驚心！

督導檢查組在抽查中發(fā)現(xiàn)，云南中城燃氣輸配有限公司門站、中城燃氣有限公司LNG儲備站無規(guī)劃審批、無經(jīng)營許可；在詢問一些基本的安全操作時，員工并不清楚其規(guī)范流程，可以說一問三不知；應急演練報告不切實際，相關(guān)負責人未落實安全責任；學校燃氣管道地面標識缺失，管道設計不合理等等。

2月20日，在云南省督導檢查反饋會上，第十四督導檢查組給出整改意見，“針對燃氣行業(yè)普遍無證營運的問題，昭通市政府要主動作為、立即行動，研究解決辦法；加強對‘小、散、亂’燃氣企業(yè)的整合，加快引進高水平現(xiàn)代化的管理企業(yè)，推進燃氣行業(yè)規(guī)?；芾恚嵘w安全水平?！?/span>

沒想到，半年后，云南當?shù)卣聪聸Q心，昭通區(qū)縣政府連發(fā)四則通告，擬召開聽證會解除四家燃氣公司的特許經(jīng)營協(xié)議！

2022年3月18日，鹽津縣住建局發(fā)布《關(guān)于舉行“擬取消鹽津中城燃氣有限公司城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)”聽證會的公告》。

公告稱：根據(jù)省、市《重大決策聽證制度實施細則》等相關(guān)規(guī)定，決定就關(guān)于“擬取消鹽津中城燃氣有限公司城鎮(zhèn)管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)”舉行聽證會。

2022年8月8日，昭陽區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于舉行擬終止昭陽區(qū)管道燃氣項目特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議聽證會的通告》。

2022年8月17日，巧家縣人民政府發(fā)布《關(guān)于舉行解除《巧家管道燃氣建設和經(jīng)營項目投資協(xié)議》聽證會的公告（第1號）》。

2022年8月21日，昭通市人民政府發(fā)布《關(guān)于舉行擬解除<昭通市城市管道燃氣項目開發(fā)協(xié)議書><昭通市城市管道燃氣項目開發(fā)補充協(xié)議書>聽證會的公告》。

對于解決特許經(jīng)營協(xié)議的原因，公告中也有說明：

“因云南中城燃氣有限公司作為昭通市燃氣經(jīng)營者，涉嫌違反《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《云南省城市建設管理條例》等有關(guān)規(guī)定。”

在《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》中明確規(guī)定從事燃氣經(jīng)營活動的企業(yè)應具備的基礎條件：

“符合燃氣發(fā)展規(guī)劃要求；有符合國家標準的燃氣氣源和燃氣設施；企業(yè)的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員以及運行、維護和搶修人員經(jīng)專業(yè)培訓并考核合格；”

顯然，督導檢查組檢查的幾家燃氣公司明顯不符合上述最基本的條件。

云南省住建廳曾約談過上述燃氣企業(yè)，對昭通市相關(guān)燃氣企業(yè)長期無證經(jīng)營和整改進度緩慢提出嚴肅批評，指出昭通市內(nèi)的中城燃氣企業(yè)公司結(jié)構(gòu)復雜，企業(yè)管理混亂，安全基礎脆弱。

安全管理是燃氣企業(yè)的立身之本。

因為安全管理混亂，政府主動解除特許經(jīng)營協(xié)議應該說并不令人意外。

2022年7月，國務院安委辦組織開展燃氣安全“百日行動”，此次行動就明確提出：

“對燃氣企業(yè)不符合市場準入條件且整改后仍不符合法定條件的，堅決依法清出燃氣市場?！?/p>

而在更早之前，6月10日，國務院辦公室印發(fā)《關(guān)于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》。

在這份涉及城市燃氣管道改造的通知中，國務院首次明確提出要完善燃氣特許經(jīng)營準入退出機制，同時支持城燃行業(yè)兼并重組、區(qū)域化整合！

“（四）強化市場治理和監(jiān)管。完善燃氣經(jīng)營許可管理辦法等規(guī)定，各地立足本地實際健全實施細則，完善準入條件，設立退出機制，嚴格燃氣經(jīng)營許可證管理，切實加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務，促進燃氣市場規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展?！?/p>

隨后，河南省政府辦公廳發(fā)布《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范全省管道燃氣經(jīng)營加強安全管理的意見》，也在積極響應國務院政策，直接明確提出：

“2025年年底前通過開展管道燃氣經(jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營評估，推進全省管道燃氣經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；?、集團化整合，基本形成“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體”的管道燃氣建設經(jīng)營格局?！?/span>

河南關(guān)于城燃整合的安排還是比較西化具體的：

“推動經(jīng)營企業(yè)整合。制定全省管道燃氣特許經(jīng)營評估管理辦法，建立市場清出機制。2023年6月底前完成現(xiàn)有燃氣經(jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營評估工作。結(jié)合管道燃氣特許經(jīng)營評估結(jié)果，依法依規(guī)淘汰一批合同履約差、供應保障弱、安全投入少、服務質(zhì)量低、風險管控水平不高的企業(yè)。堅持政府主導、市場化運作的原則，鼓勵規(guī)模大、實力強、信譽好、安全管理水平高的企業(yè)通過收購、兼并等市場化手段，參與管道燃氣經(jīng)營市場優(yōu)化重構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F化經(jīng)營。2025年年底前基本形成“一城一企”的經(jīng)營格局。”

由于招商引資等各式各樣的歷史原因，國內(nèi)下游城燃市場經(jīng)歷了近30年的粗放式跑馬圈地運動，有很多市的管道燃氣市場被切分的支離破碎，一些省會城市都能夠出現(xiàn)十幾家燃氣公司運營，而在一些地方，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是一個燃氣項目。

這其實與城鎮(zhèn)燃氣業(yè)務集約化、規(guī)?；谋举|(zhì)要求相背離。

一個城市里燃氣企業(yè)過多，對于政府主管部門而言，其實管理起來是非常有難度：

1）管網(wǎng)等基礎設施建設參差不齊，難以統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一部署；

2）氣源保障難以統(tǒng)一調(diào)配，儲氣調(diào)峰難以形成合力；

3）經(jīng)營管理水平、服務質(zhì)量參差不齊；安全管理難以實現(xiàn)標準化統(tǒng)一化；

4）銷售氣價、服務價格不統(tǒng)一，同一個市收費五花八門；

5）各城燃公司成本不一，配氣成本監(jiān)審結(jié)果不一，協(xié)調(diào)統(tǒng)一難度高；

6）在部分經(jīng)營主體未完全明確的區(qū)域，時常搶占地盤、出現(xiàn)無序、重復投資的現(xiàn)象，造成資源浪費。

在油氣體制改革、反壟斷、減稅降負的大背景下，尤其是去年到今年各地連接發(fā)生燃氣事故，很多地方政府其實已經(jīng)意識到過往歷史遺留的多方割據(jù)的城燃市場有著諸多弊病，是時候要推動燃氣企業(yè)區(qū)域化整合了，整合后把規(guī)模效應發(fā)揮出來，把安全管理統(tǒng)一化標準化。

這之后，6月22日，成都市經(jīng)濟和信息化局官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于公開征求《成都市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；细母锕ぷ鹘ㄗh方案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）意見的通知，征求意見截止時間為2022年7月21日。

成都的方案非常細致，也把區(qū)域化整合的根本目的直接點出來了：

“成都管道燃氣規(guī)模化整合改革目的主要在于全面提升燃氣供應保障、安全生產(chǎn)和客戶服務水平，提升安全生產(chǎn)水平可以說本次改革的重點關(guān)注內(nèi)容，也是目前全國燃氣事故高發(fā)頻發(fā)背景下，燃氣規(guī)?；鲜袌龌钴S的主要推動力?！?/p>

同時也明確提出整合的主體：

“1. 國有燃氣企業(yè)發(fā)揮重要作用。在工作目標中提到，2022年底前，成都燃氣集團公司及其全資、控股管道燃氣經(jīng)營企業(yè)完成整合。2023年底前，中石油、中石化、華潤等企業(yè)集團及其控股管道燃氣經(jīng)營企業(yè)完成整合。同時要求相關(guān)國有燃氣企業(yè)共同牽頭搭建全市燃氣經(jīng)營企業(yè)整合平臺，以平臺為載體啟動管道燃氣市場整合工作?！?/span>

除了河南、四川外，其實浙江、廣東、陜西、山西等多個省份均陸陸續(xù)續(xù)提出要推動城燃區(qū)域化整合。

可以明顯看出，無論是中央政府還是地方政府，都已經(jīng)意識到下游城燃發(fā)展到今天必須要整合了。

可以想見，趁著這次全國范圍內(nèi)10萬公里老舊管網(wǎng)改造，在從中央到地方全力支持下，勢必會在十四五掀起城燃區(qū)域化規(guī)?；系睦顺?！

十二五、十三五是城燃行業(yè)跑馬圈地的黃金時代，而到了十四五，巨頭瓜分市場殆盡，接下來注定會是政府主導下再次兼并重組的白銀時代！