近日，國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局四部門聯(lián)合印發(fā)《涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），決定于6月—11月在全國集中開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)。

其中，水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費(fèi)問題是此次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)任務(wù)之一。《方案》提出，燃?xì)忸I(lǐng)域涉及紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護(hù)維修領(lǐng)域等價(jià)格監(jiān)管，不執(zhí)行政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔(dān)的費(fèi)用、自定標(biāo)準(zhǔn)自設(shè)項(xiàng)目收取費(fèi)用、對(duì)計(jì)量裝置及強(qiáng)制檢定違規(guī)收費(fèi)等行為是重點(diǎn)整治內(nèi)容?！斗桨浮吠瑫r(shí)指出，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉企違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目將嚴(yán)肅整改、堅(jiān)決取消，對(duì)違規(guī)收費(fèi)主體綜合采取市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開曝光。

受訪人士均表示，燃?xì)馄髽I(yè)要守住合規(guī)經(jīng)營底線，合理實(shí)現(xiàn)“成本維護(hù)”。同時(shí)，該解決、能解決的收費(fèi)問題要盡快解決，而不是非要等到專項(xiàng)整治行動(dòng)開始后才“立行立改”。相關(guān)監(jiān)管部門也要建立長效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，“把功夫花在平時(shí)”。

問題時(shí)有發(fā)生

轉(zhuǎn)嫁氣瓶檢測(cè)費(fèi)于用戶、收取換表費(fèi)、捆綁銷售保險(xiǎn)、捆綁銷售燃?xì)庠O(shè)備、違規(guī)將紅線外費(fèi)用收入囊中……燃?xì)庑袠I(yè)在“自然壟斷”特性下的“亂收費(fèi)”問題由來已久。

以燃?xì)馄骶甙惭b為例，不少燃?xì)馄髽I(yè)憑借垂直供應(yīng)鏈的優(yōu)勢(shì)，對(duì)接駁安裝等項(xiàng)目亂收費(fèi)的現(xiàn)象屢見不鮮。這種利用特許經(jīng)營權(quán)獲取高額利潤的行為導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)價(jià)結(jié)構(gòu)紊亂、管理效率低下。

近年來，多家燃?xì)馄髽I(yè)因亂收費(fèi)問題被罰。例如，山西國新科萊天然氣有限公司因2019年4月1日至2020年12月31日期間，存在高于政府定價(jià)制定天然氣銷售價(jià)格的違法行為，被山西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰100萬元。此外，安徽中燃、安徽萍鄉(xiāng)燃?xì)狻⒑鲜∠嫣吨腥及俳茉从邢薰镜热細(xì)夤径家蜻`規(guī)收費(fèi)被罰。

陽光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳新松表示，此前，這些收費(fèi)行為沒有明確規(guī)定，處于灰色地帶，因而，燃?xì)馄髽I(yè)的這些做法多有延續(xù)。

“2021年，國家發(fā)改委等五部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見》，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的營利收益、商業(yè)模式、合規(guī)經(jīng)營和服務(wù)提升等均提出了新的要求。同時(shí)，對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)哪些費(fèi)用可以收、哪些不能收都有明確要求。此次《方案》是對(duì)此前文件的重申和強(qiáng)調(diào)，以進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管。不論是企業(yè)的自查自檢，還是相關(guān)部門的監(jiān)管，都需進(jìn)一步下功夫?！标愋滤烧f。

督促企業(yè)自檢

燃?xì)庑袠I(yè)的自然壟斷屬性和不斷增長的經(jīng)營壓力使得企業(yè)違規(guī)收費(fèi)時(shí)有發(fā)生。

“部分政府與燃?xì)馄髽I(yè)在人事配置、利益分配等方面存在聯(lián)系，導(dǎo)致這些政府通過發(fā)布一系列文件維持燃?xì)馄髽I(yè)的壟斷地位。在此背景下，燃?xì)馄髽I(yè)具備了渠道和銷售優(yōu)勢(shì)，容易忽略收費(fèi)項(xiàng)目的自檢自查?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒直言。

陳新松表示，目前來看，各省市燃?xì)馄髽I(yè)都在逐步進(jìn)行違規(guī)收費(fèi)“自糾”，但由于問題存在已久，調(diào)整和修正都需要時(shí)間。

重慶燃?xì)舛麻L王頌秋曾指出，城燃企業(yè)目前面臨著上游價(jià)格持續(xù)上漲、終端銷售價(jià)格疏導(dǎo)困難、交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重、儲(chǔ)氣設(shè)施和應(yīng)急保障建設(shè)投資不斷加大等多重壓力。同時(shí)，還面臨著配氣費(fèi)和燃?xì)獍惭b工程費(fèi)的雙重嚴(yán)格監(jiān)管。“這些因素導(dǎo)致城燃企業(yè)現(xiàn)金流大幅走低，成本開支不斷增長，特別是中小型城燃企業(yè)的回旋余地收窄，資金壓力更為突出?！?/p>

“由于順價(jià)機(jī)制不暢，部分燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營壓力巨大。一些企業(yè)選擇‘劍走偏鋒’尋求創(chuàng)收，違規(guī)收費(fèi)，并不可取?！惫逛h說，“企業(yè)要加大自檢力度，通過合理合法的渠道收取費(fèi)用。違規(guī)收費(fèi)紅線不能碰?！?/p>

強(qiáng)監(jiān)管“零容忍”

近年來，國家對(duì)公用企業(yè)壟斷行為的查處和整治力度不斷加強(qiáng)，反壟斷領(lǐng)域的法律法規(guī)層出不窮。燃?xì)馄髽I(yè)作為公用企業(yè)，具有自然壟斷屬性，在日常經(jīng)營過程中面臨較大的反壟斷挑戰(zhàn)，“燃?xì)馄髽I(yè)需要堅(jiān)持規(guī)范經(jīng)營，規(guī)避違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)?！标愋滤烧f。

《方案》指出，要注重各地和部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取分領(lǐng)域分地區(qū)自查、聯(lián)合抽查檢查等方式進(jìn)行綜合整治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題將運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式實(shí)施聯(lián)合懲戒。

受訪人士均表示，相關(guān)部門也要加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營管理監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)管部門在規(guī)范燃?xì)馄髽I(yè)經(jīng)營管理中的作用，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道、整合監(jiān)督資源，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題加強(qiáng)督辦整改。

郭焦鋒表示，未來，違規(guī)收費(fèi)整治將更加注重社會(huì)監(jiān)督?！斗桨浮分赋?，將全面加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)政策的宣傳解讀，讓更多市場(chǎng)主體充分了解政策，增強(qiáng)維權(quán)能力，主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益。同時(shí)，通過設(shè)立舉報(bào)專線、組織媒體明察暗訪、公開曝光等，對(duì)違規(guī)收費(fèi)形成高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)收費(fèi)主體不斷規(guī)范收費(fèi)行為。