經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，我國城市燃氣行業(yè)已進入管網(wǎng)老化、隱患增多的階段。湖北十堰、河北邯鄲、遼寧沈陽等地發(fā)生的燃氣爆炸事故，不斷敲響安全警鐘。加快老舊燃氣管道更新改造刻不容緩。

6月10日，《關于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022-2025年）的通知》（以下簡稱《實施方案》）發(fā)布，無疑將促進老舊燃氣管道的更新改造，提高城市燃氣管道的安全系數(shù)。但筆者認為，《實施方案》對城市燃氣企業(yè)來說喜憂參半。

在筆者的記憶中，《實施方案》是近12年來首次由國務院出臺的涉及城市燃氣行業(yè)的政策文件。此前的一次是2010年10月19日，國務院第129次常務會議通過的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》。由此可見，《實施方案》的分量不輕。

受多方面因素制約，老舊管網(wǎng)改造歷來是城市燃氣企業(yè)很頭疼的工作。中央高度重視此項工作，無疑是給了企業(yè)更大的支持，勢必會促進企業(yè)加快消除燃氣安全隱患，激發(fā)企業(yè)實施老舊管網(wǎng)改造工作的積極性，提升燃氣設施本質(zhì)安全水平。

《實施方案》涉及的改造對象，除了燃氣地下管道、立管、廠站和用戶設施等，認為應將“其他存在被建構筑物占壓等中高風險的管道”納入改造之列。

管道占壓一直是個“老大難”問題，實施改造工作難度較大。尤其是近幾年城鎮(zhèn)化速度提升，出現(xiàn)了大量后修建筑占壓原修管道的情況。而管道上的建筑一旦完工，要想拆除就絕非易事。如果借《實施方案》的壓力，地方政府下定決心推動，對城市燃氣企業(yè)來說肯定是福音。

《實施方案》提到，“對于業(yè)主共有燃氣等管道和設施，更新改造后可依法移交給專業(yè)經(jīng)營單位，由其負責后續(xù)運營維護和更新改造”。過去，業(yè)主專有部分的燃氣設施產(chǎn)權屬業(yè)主共同所有，但根據(jù)《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的規(guī)定，由燃氣企業(yè)承擔更新改造的責任?！秾嵤┓桨浮芬?guī)定該部分管道更新改造后移交給城市燃氣企業(yè)，企業(yè)雖然增加了責任，但從設施的運行管理來說具有一定合理性，實現(xiàn)了管網(wǎng)設施產(chǎn)權歸屬和維護責任的統(tǒng)一。

值得一提的是，《實施方案》中提到會把相關投資成本納入成本監(jiān)審，相關成本費用計入定價成本。因此，企業(yè)的投入將會形成有效資產(chǎn)。即使保持固定的收益率，企業(yè)的收益也會提升，對城市燃氣企業(yè)而言無疑是利好。

根據(jù)國家發(fā)改委下發(fā)的《關于申報城市燃氣管道等老化更新改造2022年中央預算內(nèi)投資計劃的補充通知》，要求“中央預算內(nèi)投資支持范圍包括建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃氣立管、庭院管道和設施老化更新改造，居民戶內(nèi)更換燃氣橡膠軟管、需家裝的燃氣安全裝置，政府所屬的燃氣市政管道、廠站和設施老化更新改造；中央預算內(nèi)投資不得用于產(chǎn)權歸屬于專業(yè)經(jīng)營單位和工商業(yè)用戶的城市燃氣管道等老化更新改造”。

這說明，中央預算內(nèi)投資補助針對的是政府或者居民用戶共有的管網(wǎng)設施資產(chǎn)，城市燃氣企業(yè)和工商業(yè)用戶的管網(wǎng)設施更新改造不包含在其中。同時，《實施方案》中要求“專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行對其服務范圍內(nèi)城市燃氣管道等老化更新改造的出資責任”。

根據(jù)國家有關權威部門的測算，老舊管網(wǎng)的改造成本約為50萬元/公里，4年時間要投資500億元。每年投資超百億元，這對城市燃氣行業(yè)來說絕不是小數(shù)目，更不用說今年城市燃氣企業(yè)正在價漲量減之下艱難度日，拿錢出來改造老舊管網(wǎng)的難度相當大。

此外，對于改造項目涉及到的廠站、設施等，由于城市燃氣企業(yè)的主要經(jīng)營區(qū)域一般是城市區(qū)域，受制于土地規(guī)劃限制，一些廠站和設施（例如調(diào)壓站）很難找到完全滿足設計規(guī)范的場地。這部分改造的難度也較大。

從長遠來看，城市燃氣企業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展是大勢所趨。《實施方案》提出，“支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務，促進燃氣市場規(guī)?；I(yè)化發(fā)展”。近期，浙江、廣東、陜西陸續(xù)明確提出要對城市燃氣進行區(qū)域化整合。不難看出，政府進行行業(yè)整合的政策導向非常明確。大量缺乏規(guī)?；?、專業(yè)化以及事故不斷的中小型燃氣企業(yè)，擁有的考慮去留問題的時間不多了。

《實施方案》是今后三年城市燃氣行業(yè)開展老舊管網(wǎng)等設施改造的最高指導性文件，企業(yè)無疑要認真落實。筆者建議：

首先，持續(xù)加大隱患排查力度。圍繞制度體系完備性、制度體系有效性，開展燃氣企業(yè)制度體系執(zhí)行情況排查整治工作。圍繞建設過程合法依規(guī)情況、建設過程安全管理情況開展燃氣建設過程安全排查整治工作。圍繞管網(wǎng)設備設施運行管理、管網(wǎng)設備設施隱患情況開展燃氣供應安全排查整治工作。圍繞非居民和居民用戶燃氣使用安全，開展燃氣使用安全排查整治工作。圍繞職工安全教育、培養(yǎng)職工專業(yè)技能和普及燃氣安全，開展培訓和宣傳效果提升行動。

其次，提升科技興安水平。燃氣安全靠人防，更要靠技防。利用信息化、數(shù)字化技術，加快建立健全燃氣感知體系，應該成為城市燃氣企業(yè)在這次管網(wǎng)改造工作中的重點工作之一。

例如，在燃氣管網(wǎng)安全監(jiān)測方面，可以利用已有的“雪亮工程”視頻并補充部分探頭，采用AI識別技術，監(jiān)控管線附件施工行為，及時報警。對管線周邊的合法施工作業(yè)，部署智能電子界樁監(jiān)測，杜絕施工破壞燃氣管道的發(fā)生。加強用戶端燃氣泄漏探測報警。由于技術及成本等原因，用戶端燃氣泄漏探測是薄弱環(huán)節(jié)。可以在非居民用戶端，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的相關要求，加裝燃氣泄漏探測器；在居民用戶端，鼓勵加裝燃氣泄漏報警裝置。

最后，進一步爭取政府相關部門的更多支持。建議地方政府建立城鎮(zhèn)老舊小區(qū)燃氣改造項目審批綠色通道，采取告知承諾、建立豁免清單、下放審批權限等方式，簡化立項、財政評審、招標、消防、人防、施工等審批及竣工驗收手續(xù)。建議各地燃氣主管部門總結已實施燃氣設施改造的老舊小區(qū)的經(jīng)驗，廣泛征求設計、施工、建設等相關單位意見，明確燃氣改造的技術要求，規(guī)范老舊小區(qū)燃氣改造工程的推進與實施，提升用戶本質(zhì)安全。對于存在技術難點的老舊小區(qū)燃氣改造項目，建議燃氣企業(yè)組織設計單位優(yōu)化設計方案，經(jīng)專家論證通過后，報請政府相關部門確認予以實施。