6月22日，成都市經(jīng)濟和信息化局官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于公開征求《成都市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)規(guī)?；细母锕ぷ鹘ㄗh方案（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）意見的通知，征求意見截止時間為2022年7月21日。

成都管道燃氣規(guī)?；细母锬康闹饕谟谌嫣嵘細夤?yīng)保障、安全生產(chǎn)和客戶服務(wù)水平，提升安全生產(chǎn)水平可以說本次改革的重點關(guān)注內(nèi)容，也是目前全國燃氣事故高發(fā)頻發(fā)背景下，燃氣規(guī)模化整合市場活躍的主要推動力。

就條文內(nèi)容來看，成都市燃氣規(guī)?；嫌袔讉€特點：

1. 國有燃氣企業(yè)發(fā)揮重要作用。在工作目標中提到，2022年底前，成都燃氣集團公司及其全資、控股管道燃氣經(jīng)營企業(yè)完成整合。2023年底前，中石油、中石化、華潤等企業(yè)集團及其控股管道燃氣經(jīng)營企業(yè)完成整合。同時要求相關(guān)國有燃氣企業(yè)共同牽頭搭建全市燃氣經(jīng)營企業(yè)整合平臺，以平臺為載體啟動管道燃氣市場整合工作。

2. 多手段、多途徑保障整合工作的開展?！墩髑笠庖姼濉访鞔_暫停新增特許經(jīng)營權(quán)、開展燃氣經(jīng)營企業(yè)檢查評估、搭建燃氣經(jīng)營企業(yè)整合平臺、加快完善全市燃氣規(guī)劃體系等重點任務(wù)。

3. 系統(tǒng)提升燃氣安全管理水平是最終落腳點。整合過程中，針對安全管理薄弱的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，由平臺公司或所屬燃氣集團牽頭，聚焦老舊管線改造、戶內(nèi)隱患整改等重點領(lǐng)域和管道定檢、智能監(jiān)控、客戶巡檢、搶險應(yīng)急等重點環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展燃氣安全排查整治；并打造集約化運作、數(shù)據(jù)共享、精準高效的全市智慧燃氣開放式大平臺，將市場整合的紅利轉(zhuǎn)化為供給高質(zhì)量燃氣公共服務(wù)。

成都市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)專業(yè)化整合改革

工作建議方案（征求意見稿）

為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2018〕31號）《四川省政府安委會關(guān)于印發(fā)四川省城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案的通知》（川安委〔2021〕20號）《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)全省燃氣經(jīng)營許可管理問題專項整改工作方案的通知》（川建城建發(fā)〔2021〕227號）和《成都市政府安委會關(guān)于印發(fā)成都市城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作實施方案的通知》（成安委〔2022〕2號）要求，全面落實市委、市政府研究城鎮(zhèn)燃氣安全系列專題會部署，按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（國務(wù)院令第583號）《四川省燃氣管理條例》《成都市燃氣管理條例》等有關(guān)規(guī)定，加快推進全市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)整合工作，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實十九大和十九屆歷次全會精神，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序推進燃氣經(jīng)營主體整合重組，開展小散城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)專項治理，建立健全市場退出機制，進一步規(guī)范燃氣市場，全面提升燃氣供應(yīng)保障、安全生產(chǎn)和客戶服務(wù)水平，堅持人民至上、生命至上的安全發(fā)展理念，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，為改善人民生活品質(zhì)、建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。

二、工作原則

結(jié)合我市城鎮(zhèn)燃氣產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，充分發(fā)揮市屬國有燃氣企業(yè)集團專業(yè)化投資運營平臺的優(yōu)勢，在對目前各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)燃氣投資運營主體檢查評估的基礎(chǔ)上，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以政府為主導、企業(yè)為主體、市場化運作為手段，按照分級推進、分步實施的思路，采用混合所有制的模式，鼓勵城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)間進行專業(yè)化、集團化整合，推進我市燃氣規(guī)模更加強大、燃氣市場秩序更加規(guī)范、燃氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量更加高效。

三、工作目標

為著力解決全市管道燃氣企業(yè)數(shù)量眾多，各燃氣企業(yè)分區(qū)經(jīng)營、各自為陣，管網(wǎng)自成體系，以及管道、氣源、技術(shù)等資源不能共享，造成資源浪費，不利于安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，結(jié)合城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作，全面開展城鎮(zhèn)燃氣專業(yè)化整合改革，形成全市天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，全面實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一運營管理、統(tǒng)一氣源協(xié)調(diào)、統(tǒng)一輸配調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一風險管控、統(tǒng)一應(yīng)急救援”的工作目標。

2022年底前，主城區(qū)（五城區(qū)、高新區(qū)）天然氣供應(yīng)“一張網(wǎng)”構(gòu)建完成，實現(xiàn)管網(wǎng)互聯(lián)互通；成都燃氣集團公司及其全資、控股管道燃氣經(jīng)營企業(yè)完成整合。2023年底前，中石油、中石化、華潤等企業(yè)集團及其控股管道燃氣經(jīng)營企業(yè)完成整合。2025年底前，全市天然氣供應(yīng)“一張網(wǎng)”構(gòu)建完成，城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)整合工作初步完成。

（編者注：工作目標明確了市場整合的階段性任務(wù)，其中國有燃氣企業(yè)的整合是主要工作內(nèi)容，不僅是基于相關(guān)企業(yè)占據(jù)主要市場份額的現(xiàn)實考量，同時也有利于發(fā)揮國企在資源、資金上的優(yōu)勢，推動整合工作順利開展。）

四、重點任務(wù)

（一）暫停新增特許經(jīng)營權(quán)。即日起至全市城鎮(zhèn)燃氣安全專項排查整治結(jié)束，暫停對管道燃氣經(jīng)營企業(yè)核發(fā)燃氣經(jīng)營許可證（延續(xù)、變更除外），暫停新增管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)，鼓勵現(xiàn)有燃氣經(jīng)營企業(yè)以重組整合等形式取得特許經(jīng)營權(quán)。按照《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《燃氣經(jīng)營許可管理辦法》《四川省燃氣管理條例》《成都市燃氣管理條例》等有關(guān)規(guī)定，嚴格燃氣經(jīng)營許可（核發(fā)、延續(xù)）辦理程序?！矤款^單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委；責任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）〕

（編者注：以上條文就內(nèi)容來看，開展過程中可能存在幾方面的問題：

其一，燃氣安全專項排查整治時間與燃氣市場整合的時間是否一致？是否意味著在燃氣市場整合完成之前不再新辦燃氣經(jīng)營許可證與新增特許經(jīng)營權(quán)。

其二，依據(jù)《四川省燃氣管理條例》，是否實施特許經(jīng)營項目屬于地方政府的自決事項，但是對于新辦燃氣經(jīng)營許可證，若在市場整合期間，拒絕受理新辦燃氣經(jīng)營許可證申請將可能構(gòu)成行政不作為，違反《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。

其三，嚴格燃氣經(jīng)營許可證的延續(xù)辦理程序，目的是為了便于開展市場整合工作，是否會出現(xiàn)為強推市場整合而拒絕延續(xù)許可證的情況。）

（二）開展燃氣經(jīng)營企業(yè)檢查評估。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和標準規(guī)范，制定《管道燃氣特許經(jīng)營評估辦法》《管道燃氣經(jīng)營企業(yè)安全檢查辦法》，完善評價體系。成立城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)專家委員會，對全市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)開展“全覆蓋”專項檢查評估。嚴格檢查評估結(jié)果運用，對于未取得燃氣經(jīng)營許可的企業(yè)，依法由當?shù)厝細庵鞴懿块T責令停止經(jīng)營，并由當?shù)卣畬⒃撈髽I(yè)托管給平臺公司或指定已取得經(jīng)營許可的企業(yè)代管，以解決托管期間至整合完成期間的用戶保供事宜；

對已取得燃氣經(jīng)營許可的企業(yè)，但在安全檢查或者特許經(jīng)營狀況評價時不合格的，責令限期整改，整改仍不合格的，依法由燃氣管理部門撤銷、吊銷其燃氣經(jīng)營許可（已簽署了《管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》的企業(yè)，依法依約解除其特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議），再由當?shù)卣畬⒃撈髽I(yè)托管給平臺公司或者指定已取得經(jīng)營許可的企業(yè)代管，以解決托管期間至整合完成期間的用戶保供事宜；

對已取得燃氣經(jīng)營許可證的企業(yè)（包括已簽署了《管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》的企業(yè)），并在檢查評估中均為合格的，則以市場化方式逐步推動其整合（過程中，各方可采取協(xié)商企業(yè)并購、聯(lián)合重組、控股參股等方式，以貨幣收購或者允許該企業(yè)資產(chǎn)作價進入平臺公司占股等路徑，達到市場整合目的。〔牽頭單位：市經(jīng)信局；配合單位：市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市燃氣協(xié)會；責任單位：各區(qū)（市）縣政府（管委會）〕

（編者注：通過開展燃氣經(jīng)營企業(yè)檢查評估方式推動市場整合的做法，借鑒了浙江省關(guān)于中期評估的實踐。由于四川省內(nèi)的燃氣市場發(fā)展歷史原因，部分燃氣企業(yè)僅有燃氣經(jīng)營許可證（取得了四川住建廳關(guān)于燃氣經(jīng)營區(qū)域的批復文件），并未正式簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，燃氣經(jīng)營企業(yè)實際上沒有取得特許經(jīng)營權(quán)。因而本次開展評估并不僅限于特許經(jīng)營評估。

其次，評估目的一方面是督促企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，另一方面也是為了清退部分安全管理不規(guī)范，供應(yīng)保障水平低的企業(yè)，勢必會造成部分企業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)丟失，政府方終止特許經(jīng)營協(xié)議理由是否正當，程序是否合法，企業(yè)應(yīng)當如何救濟，這些都值得關(guān)注，相關(guān)企業(yè)也應(yīng)積極采取措施予以應(yīng)對。）

（三）搭建燃氣經(jīng)營企業(yè)整合平臺。市政府主導，成都燃氣集團、中石油西南油氣田公司、中石化西南油氣分公司共同牽頭搭建全市燃氣經(jīng)營企業(yè)整合平臺，以平臺為載體啟動管道燃氣市場整合工作，實現(xiàn)標準化運營管理功能，提高燃氣安全供應(yīng)保障和服務(wù)水平。整合平臺股本占比由企業(yè)先行磋商，市政府專題研究后明確。〔牽頭單位：成都燃氣集團；配合單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市應(yīng)急局、市國資委、市市場監(jiān)管局，中石油西南油氣田分公司、中石化西南油氣分公司〕

（四）依法有序推進整合工作。以市場化方式推動城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)專業(yè)化整合，采取企業(yè)并購、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式，依法依規(guī)推動城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)整合。要以氣源有保障、資金和技術(shù)力量雄厚、管理規(guī)范的大中型燃氣企業(yè)為主體，通過市場化方式整合一批規(guī)模小、實力弱、經(jīng)營管理和供應(yīng)保障水平低的企業(yè)，同時推動成都燃氣集團、中石油西南油氣田分公司、中石化西南油氣分公司等實行集團化經(jīng)營的城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)整合下屬公司?！矤款^單位：市經(jīng)信局；配合單位：市發(fā)改委、市應(yīng)急局、市國資委、市市場監(jiān)管局；責任單位：成都燃氣集團、中石油西南油氣田分公司、中石化西南油氣分公司，各區(qū)（市）縣（管委會）〕

（編者注：征求意見稿強調(diào)整合工作需依法有序推進。對于收購方來說，主要關(guān)注的問題除去常規(guī)并購過程中合規(guī)事項，也應(yīng)特別注意目標公司特許經(jīng)營權(quán)的完整性及其合規(guī)性，這直接影響著交易對價高低、后續(xù)的持續(xù)經(jīng)營與收益保障。還應(yīng)當特別關(guān)注的是經(jīng)營者集中申報的問題，修改后《反壟斷法》中關(guān)于違法實施經(jīng)營者集中的處罰力度顯著提高，在并購過程中主動開展申報評估十分重要。）

（五）系統(tǒng)提升燃氣安全管理水平。針對安全管理薄弱的管道燃氣經(jīng)營企業(yè)，由平臺公司或所屬燃氣集團牽頭，聚焦老舊管線改造、戶內(nèi)隱患整改等重點領(lǐng)域和管道定檢、智能監(jiān)控、客戶巡檢、搶險應(yīng)急等重點環(huán)節(jié)，常態(tài)化開展燃氣安全排查整治；由成都燃氣集團牽頭，依托現(xiàn)有962777客戶服務(wù)及搶險調(diào)度指揮中心，打造集約化運作、數(shù)據(jù)共享、精準高效的全市智慧燃氣開放式大平臺，逐步將各燃氣經(jīng)營企業(yè)呼叫、調(diào)度系統(tǒng)納入平臺管理，持續(xù)推進全市燃氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工作，逐步實現(xiàn)全市燃氣“一張網(wǎng)”目標，實現(xiàn)全市所有用戶同網(wǎng)同價，使成都市民不因區(qū)域、城鄉(xiāng)之間的差異而付出更多的機會和經(jīng)濟成本，享受到等值、等質(zhì)的高質(zhì)量燃氣公共服務(wù)?！矤款^單位：市經(jīng)信局；責任單位：市應(yīng)急局，成都燃氣集團、中石油西南油氣田分公司，各區(qū)（市）縣（管委會）〕

（六）加快完善全市燃氣規(guī)劃體系。對照新一輪國土空間規(guī)劃，組織編制《成都市“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》《成都市燃氣設(shè)施布局專項規(guī)劃（2020～2035）》，按照市、區(qū)（市）縣燃氣規(guī)劃體系建設(shè)要求，編制和完善各區(qū)（市）縣燃氣相關(guān)專項規(guī)劃，推進市、區(qū)（市）縣兩級燃氣設(shè)施規(guī)劃布局落地實施，加快構(gòu)建布局合理、保障有力的全域燃氣設(shè)施體系?！矤款^單位：市經(jīng)信局；責任單位：市規(guī)劃和自然資源局，各區(qū)（市）縣（管委會）〕

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區(qū)（市）縣政府（管委會）、市級有關(guān)部門要高度重視，切實把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，加強整合工作的組織領(lǐng)導，采取務(wù)實措施鼓勵燃氣經(jīng)營企業(yè)兼并重組，積極推動整合工作。市政府成立成都市管道燃氣企業(yè)整合改革領(lǐng)導小組，由市政府分管領(lǐng)導擔任組長，市政府分管副秘書長、市經(jīng)信局主要負責同志擔任副組長，市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市國資委、市應(yīng)急局、市司法局、市市場監(jiān)管局、各區(qū)（市）縣政府（管委會）分管負責同志，成都燃氣集團、中石油西南油氣田分公司、中石化西南油氣分公司等單位分管負責同志為成員。

（二）全面落實責任。落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任。中石油、中石化、成都燃氣集團及其他城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)，切實承擔起企業(yè)政治責任和社會責任，積極主動開展整合工作。市政府將整合工作列入對區(qū)（市）縣政府（管委會）目標考核。

（三）加強督促指導。市級有關(guān)部門根據(jù)全市燃氣安全、供應(yīng)、服務(wù)工作實際情況，加強此項工作的督促指導，充分調(diào)動區(qū)（市）縣積極性，支持區(qū)（市）縣全力推動屬地管道燃氣經(jīng)營企業(yè)整合工作。重點加強對二、三圈層區(qū)（市）縣整合工作指導，市、區(qū)（市）縣聯(lián)動推動整合開展。

（四）堅持統(tǒng)籌兼顧。各區(qū)（市）縣政府（管委會）要把小散燃氣經(jīng)營企業(yè)治理，與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化和安全隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合，與嚴格日常安全監(jiān)管執(zhí)法，建立安全監(jiān)管長效機制相結(jié)合。整合過程中兼顧中小企業(yè)利益，確保整合工作依法有序推進。