燃氣安全事關人民群眾生命財產安全和社會穩(wěn)定,提升燃氣行業(yè)規(guī)?;^(qū)域化程度,強化燃氣安全監(jiān)管,是保障燃氣管網安全運行的“必答題”。
近期,多地連續(xù)發(fā)生燃氣爆炸事故,引發(fā)社會廣泛關注。針對違規(guī)施工、燃氣泄漏等“頑疾”,業(yè)內不禁扼腕——燃氣“安全閥”為何“擰不緊”?
就在6月初,國務院辦公廳印發(fā)了《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022—2025年)》?!斗桨浮窂娬{,完善燃氣經營許可管理辦法等規(guī)定,各地立足本地實際健全實施細則,完善準入條件,設立退出機制,嚴格燃氣經營許可證管理,切實加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管。支持燃氣等行業(yè)兼并重組,確保完成老化更新改造任務,促進燃氣市場規(guī)?;?、專業(yè)化發(fā)展。記者注意到,這是國務院首次明確要求完善燃氣特許經營準入退出機制,并支持城燃行業(yè)兼并重組、區(qū)域化整合,目標劍指燃氣行業(yè)高質量發(fā)展。
對此,廣東省石油燃氣協會燃氣高級工程師彭知軍表示,未來幾年,終端消費量增長將進入相對平穩(wěn)和逐漸減速的階段,各燃氣公司會集中精力加強內部管理、挖潛、補短板?!皣蚁嚓P政策引導之下,不論從企業(yè)發(fā)展還是安全角度考量,燃氣行業(yè)區(qū)域化整合將大步提速。”
多地積極醞釀整合,大中型企業(yè)高速擴張
浙江2020年2月發(fā)布的《關于印發(fā)2020年浙江省能源領域體制改革工作要點的通知》要求,浙江省網以市場化方式并入國家管網,同時推動城鎮(zhèn)燃氣扁平化和規(guī)模化改革。隨后,浙江相繼出臺《浙江省管道燃氣特許經營評估管理辦法》和相關修訂稿,提出有條件的地市要完成企業(yè)規(guī)模化整合,形成“一城一企”。
集約化發(fā)展效率高,合并重組是大勢所趨
因地制宜兼并重組,監(jiān)管還需下足功夫
彭知軍指出,能源供應并非消費品零售,互聯網工具僅能提高運營效率,而產業(yè)聚合必須緊緊依靠專業(yè)大型企業(yè)和大資本,小型燃氣公司的終端市場開發(fā)成果都將逐步進入具有全產業(yè)鏈能力的大型燃氣公司覆蓋之下。
那么,多地提出的“一城一企”是否是燃氣行業(yè)區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展的最終目標?
受訪人士均表示,“一城一企”并不一定是要求1個城市僅可以存在1家燃氣企業(yè),更不能為了整合而整合,而是需要平衡市場和企業(yè)利益,由大型燃氣企業(yè)引領,因地制宜進行兼并重組。
“就像超市一樣,有全國連鎖的大型超市,也有地方連鎖超市,部分有實力、多元化的省內中大型燃氣企業(yè)也是對跨區(qū)域大型燃氣企業(yè)的有益補充?!睆V東某燃氣企業(yè)人士說。
彭知軍表示,無需擔心新的集約化企業(yè)會形成新的壟斷。“壟斷是因為監(jiān)管不力,若監(jiān)管強度大、常態(tài)化,就不是問題。未來政府會著力建立更規(guī)范的監(jiān)管體系,實施更精準的微觀管制措施。”
多位業(yè)內人士表示,城燃規(guī)模化整合還要關注燃氣人才缺口較大的問題。
“安全監(jiān)管需要具備扎實專業(yè)背景和豐富行業(yè)背景的管理人員,但目前燃氣行業(yè)人才缺口較大,安全和長效運營亟需補齊人才短板??梢越∪晟迫細獗O(jiān)管體制,通過‘旋轉門’機制從燃氣公司吸收大量成熟人才,加速監(jiān)管隊伍建設,為區(qū)域化整合糾偏?!迸碇娊ㄗh。
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