多維度展示三個公用事業(yè)特許經(jīng)營臨時接管案例
發(fā)布時間：2022-07-01 14:37
關(guān)于公用事業(yè)特許經(jīng)營項目臨時接管，我們能源合規(guī)號作者華中新在2020年11月22日的文章《關(guān)于管道燃氣特許經(jīng)營權(quán)臨時接管的探討》中進行了偏理論的探討。
實踐中，臨時接管有兩種操作方式，一是在市政公用事業(yè)主管部門自行臨時接管，另一種是前述主管部門指定的第三方臨時接管。在前文發(fā)布的前后，我國公用事業(yè)特許經(jīng)營領(lǐng)域，還有一些臨時接管的案例。本文就從臨時接管原因、臨時接管主體、臨時接管程序、臨時接管后續(xù)等幾個維度，進行一個簡單展示。這些案例分別發(fā)生在華南、華北、西南等地（其中也有筆者參與過的項目，出于保密需要，相關(guān)主體信息一概隱去，請勿對號入座）。第三方臨時接管（臨時接管對象：華南某市BJ供水公司）
臨時接管原因：BJ供水公司于1992年9月18日成立，經(jīng)營該市某區(qū)四個街道180萬居民的供水服務(wù)業(yè)務(wù)。公司雙方股東簽訂的合資協(xié)議約定合資經(jīng)營期限于2020年3月8日到期、公司營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營期限于2020年6月8日到期，股東雙方無法就繼續(xù)經(jīng)營達成一致意見，“將導(dǎo)致該公司在6月8日后處于無照經(jīng)營的違法狀態(tài)，存在極大危及片區(qū)供水安全的社會風險”。被市場監(jiān)管部門責令在經(jīng)營期限屆滿至辦妥經(jīng)營期限延期登記前，不得開展供水經(jīng)營活動。2020年5月，所在區(qū)區(qū)長主持召開常務(wù)會議，審議通過《BJ供水有限公司臨時接管應(yīng)急預(yù)案》，5月23日，所在區(qū)水務(wù)局印發(fā)該應(yīng)急預(yù)案；2020年6月9日，經(jīng)所在區(qū)人民政府批準，所在區(qū)水務(wù)局發(fā)布公告，決定對BJ供水公司實施臨時接管。臨時接管主體：華南某水務(wù)集團有限公司（臨時接管受托管理單位）臨時接管程序：區(qū)主管部門提出申請——區(qū)政府啟動預(yù)案——送達臨時接管告知書——組織召開聽證會——區(qū)主管部門提請區(qū)政府批準實施臨時接管決定——送達臨時接管決定書、告知復(fù)議訴訟權(quán)利、同時實施臨時接管——送達臨時接管決定書同時，向社會公眾、消費者公告臨時接管決定書。第三方臨時接管（臨時接管對象：華北某市ZQ城燃公司）
臨時接管原因：華北某市ZQ城燃公司2016年獲得該市管道燃氣業(yè)務(wù)的特許經(jīng)營權(quán)，有效期30年。特許經(jīng)營協(xié)議履行和實施清潔取暖項目方面存在以下問題：一是未根據(jù)城市經(jīng)濟社會發(fā)展需求及時開拓氣源，為根據(jù)城市規(guī)劃和燃氣專業(yè)規(guī)劃的要求進行燃氣管道設(shè)施的投資建設(shè)。當年采暖季開始時高壓管道和三處調(diào)壓站仍未投入運行，造成新增大量清潔取暖用戶供氣無法保障，出現(xiàn)停供和短供的嚴重情況。二是在清潔取暖項目建設(shè)推進過程中進度嚴重滯后，未能按照區(qū)清潔取暖實施方案要求完工，被生態(tài)環(huán)境部幫扶督導(dǎo)組進行了通報督辦，嚴重影響居民冬季正常取暖，在社會上造成惡劣影響。三是在施工質(zhì)量、安全運行方面存在極大隱患和漏洞。區(qū)政府通過燃氣工程安全大檢查，發(fā)現(xiàn)該公司存在包括天然氣泄漏等情形在內(nèi)的大量安全問題，嚴重影響所在區(qū)居民正常生活和當?shù)厝細馐聵I(yè)發(fā)展。四是在燃氣安全使用知識宣傳、入戶安檢、運行服務(wù)等方面，未能形成系統(tǒng)規(guī)范的管理運行機制，市民怨聲載道、反應(yīng)強烈。臨時接管主體：華北某市燃氣有限公司（臨時接管受托運營單位）。臨時接管程序：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對該公司特許經(jīng)營項目實施臨時接管事宜作出決定，2020年12月21日作出公告，當日15時30分起實施臨時接管。【注：公開信息未見臨時接管預(yù)案】臨時接管后續(xù)：華北某市ZQ城燃公司訴華北某市某區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局其他行政案由一案，2021年4月開庭審理，具體結(jié)果待跟進。政府臨時接管（臨時接管對象：西南某縣PS城燃公司）
臨時接管原因：西南市某縣PS城燃公司股東方2002年與縣建設(shè)委員會簽訂《關(guān)于某縣天然氣工程項目合同書》，獲準在當?shù)亟?jīng)營供氣30年。該公司燃氣經(jīng)營許可證2019年7月6日到期后申請延續(xù)，西南某市經(jīng)信委于2020年6月23日作出《不予延續(xù)行政許可決定書》，理由是天然氣設(shè)施的設(shè)計建設(shè)和運行維護管理，以及企業(yè)生產(chǎn)運行、安全生產(chǎn)、應(yīng)急搶險、用戶服務(wù)、從業(yè)人員管理不符合有關(guān)規(guī)定，并于2020年7月13日送達該公司。臨時接管主體：縣經(jīng)信委牽頭的臨時接管辦。臨時接管程序：2021年3月2日，縣經(jīng)信委發(fā)出《聽證通知書》，理由是該公司已喪失城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營資格，不得繼續(xù)開展城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營活動，擬對其實施臨時接管。3月12日，縣經(jīng)信委組織聽證，該公司管理人員到場參加聽證。3月31日，縣經(jīng)信委向公司發(fā)出通知，決定自4月13日10時起，對公司實施臨時接管。4月13日，臨時接管辦對公司進行了接管，對有關(guān)資料進行了封存。4月14日，縣經(jīng)信委發(fā)出公告，稱報經(jīng)縣人民政府同意，已于3月31日作出《臨時接管決定書》，決定對中陽公司實施臨時接管。臨時接管后續(xù)：2021年11月25日，縣政府與某燃氣集團簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，希望該集團深度參與PS城燃公司燃氣供區(qū)臨時接管。2022年1月21日，縣經(jīng)信委發(fā)出公告，自2022年1月21日起，解除原縣建設(shè)委員會與PS城燃公司股東方2002年8月30日簽訂的《關(guān)于某縣天然氣工程項目合同書》，同時取消該公司在劃定供區(qū)內(nèi)的天然氣特許經(jīng)營權(quán)。5月9日，縣經(jīng)信委在發(fā)布原PS城燃公司供區(qū)管道天然氣供應(yīng)特許經(jīng)營招標公告，5月31日開標，6月1日，縣經(jīng)信委發(fā)布中標結(jié)果公示，6月9日，原PS城燃公司供區(qū)管道天然氣供應(yīng)特許經(jīng)營項目的中標結(jié)果公示，某燃氣集團中標。PS城燃公司訴該縣經(jīng)信委、某市經(jīng)信委行政復(fù)議一案，2022年5月6日開庭。具體結(jié)果待跟進。值得注意的是，三個案例中有兩個已經(jīng)引發(fā)了行政訴訟糾紛（有的還經(jīng)過復(fù)議），足見在行政機關(guān)對公用事業(yè)實施臨時接管、收回公用事業(yè)特許經(jīng)營權(quán)過程中，是極易發(fā)生爭議糾紛的。行政機關(guān)應(yīng)對行政法程序正當原則予以高度重視，遵循有關(guān)要求。
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