2.事故涉及行政監(jiān)管部門

根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)瓶裝液化石油氣安全管理的指導(dǎo)意見》，瓶裝液化石油氣涉及行政部門主要有：燃?xì)庑袠I(yè)主管部門、商務(wù)管理部門、消防監(jiān)督部門、安全監(jiān)督管理部門（含應(yīng)急管理部門）、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、交通運(yùn)輸管理部門。

本文對(duì)15起事故調(diào)查報(bào)告中對(duì)受處分監(jiān)管人員173人（說明：1起事故未公布處罰人員名單14人，187-14=173）進(jìn)分析，涉及行政監(jiān)管部門有：市/區(qū)人民政府、屬地政府（含街道及社區(qū)）、工商管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門、質(zhì)量監(jiān)督管理部門、規(guī)劃部門、國(guó)有企業(yè)（含燃?xì)夤炯拔飿I(yè)公司）、其他。由此可見，餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩婕暗谋O(jiān)管單位眾多，事故追責(zé)時(shí)，受處罰的行政監(jiān)管部門范圍廣。

圖3為各行政監(jiān)管部門受處分的人員數(shù)量統(tǒng)計(jì)。受處分人員最多的是燃?xì)庑袠I(yè)主管部門，原因?yàn)榘凑瞻踩a(chǎn)“管行業(yè)必須管安全”原則，燃?xì)庑袠I(yè)主管單位為液化石油氣事故中首先問責(zé)的部門。其次是消防監(jiān)督管理部門，導(dǎo)致液化石油氣事故原因有：消防隱患未發(fā)現(xiàn)或未整改、消防監(jiān)督檢查及日常檢查不到位等，此為消防監(jiān)督管理部門的職責(zé)。再次是屬地政府（含街道及社區(qū)），因如《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《山西省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《杭州市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)的燃?xì)夤芾砉ぷ?，所以屬地政府（含街道及社區(qū)）對(duì)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)安全事故負(fù)屬地監(jiān)管責(zé)任。

圖4為各層級(jí)行政監(jiān)管部門受處分人員數(shù)量。本文大致分為4個(gè)層級(jí)：市級(jí)（指市級(jí)人民政府及行政部門）、縣（區(qū)）級(jí)（指縣/區(qū)級(jí)人民政府及行政部門）、鎮(zhèn)級(jí)（含街道及社區(qū)）和其他（國(guó)有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)及物業(yè)管理企業(yè)）。由此可見，縣（區(qū)）級(jí)最多，其次是市級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)（含街道及社區(qū)），且兩者受處分的監(jiān)管人員相差不大，國(guó)有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)及物業(yè)管理企業(yè)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員會(huì)被處分，但被處分人員相對(duì)較少，原因是液化石油氣和物業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化程度高，相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)為主。

圖5為對(duì)監(jiān)管人員各處分種類出現(xiàn)頻次統(tǒng)計(jì)，通過分析發(fā)現(xiàn)，處以警告的最多，其次是記過，再次是記大過、誡勉談話、黨內(nèi)嚴(yán)重警告，三者相差不多。另外，除了撤職外，調(diào)查報(bào)告中提出對(duì)監(jiān)管人員給予免職處理建議，實(shí)際上免職不屬于行政處分和黨紀(jì)處分，是一種委任方式，較撤職行政處分嚴(yán)重性輕。

（1）隨著液化石油氣事故等級(jí)上升，受處罰人數(shù)會(huì)增多，且受處分監(jiān)管人員占總處罰人數(shù)的比例會(huì)顯著升高，重大事故接近90%；較大事故與事故中傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)輿論及監(jiān)管人員的職責(zé)落實(shí)情況等有關(guān)。

（2）依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的公職人員以行政處分為主，如違法公職人員為黨員干部時(shí)還根據(jù)違法情況予以黨紀(jì)處分。

（3）餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩婕暗闹黧w眾多，既屬于燃?xì)庑袠I(yè)，又屬于餐飲行業(yè)，因此事故追責(zé)時(shí)，受處罰的行政監(jiān)管部門范圍廣。

（4）通過對(duì)受處分監(jiān)管人員所屬層級(jí)分析，區(qū)（縣）級(jí)最多，其次是市級(jí)與鎮(zhèn)級(jí)（含街道及社區(qū)），且兩者相差不大，最少的是國(guó)有燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)及物業(yè)管理企業(yè)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的人員。

（5）液化石油氣事故等級(jí)越高，違法性質(zhì)越惡劣，社會(huì)輿論影響大，國(guó)務(wù)院安委會(huì)實(shí)行掛牌督辦的，處罰的力度越為嚴(yán)格，對(duì)嚴(yán)重違法行為追究刑事責(zé)任。

（6）事故追責(zé)時(shí)，一般不對(duì)同一違法監(jiān)管人員同時(shí)處以行政處分和黨紀(jì)處分，同時(shí)處以行政處分和黨紀(jì)處分的監(jiān)管人員占比僅為8.1%。通過分析發(fā)現(xiàn)，處以警告處分的最多，其次是記過，再次是記大過、誡勉談話、黨內(nèi)嚴(yán)重警告，三者相差不多。

（7）對(duì)事故涉及行政監(jiān)管部門追責(zé)時(shí)，會(huì)突出屬地監(jiān)管責(zé)任，屬地管理責(zé)任最重，處分更為嚴(yán)厲，撤職和免職出現(xiàn)頻次高。

1.制定并落實(shí)地方政府及行政監(jiān)管部門安全生產(chǎn)責(zé)任

各地政府要樹立安全發(fā)展理念，始終把安全生產(chǎn)放在第一位，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”制定領(lǐng)導(dǎo)干部和各監(jiān)管部門安全生產(chǎn)責(zé)任清單。各監(jiān)管部門強(qiáng)化分工協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，及時(shí)研究解決安全監(jiān)管重大問題。要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管事故追責(zé)制度，使事故追責(zé)更加程序化、法制化和透明化。如杭州事故中，事故所在區(qū)的區(qū)政府、燃?xì)庵鞴懿块T、消防監(jiān)管部門、商務(wù)部門的相關(guān)人員因未嚴(yán)格履行各自責(zé)任被嚴(yán)肅問責(zé)。

2.嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)抓隱患閉環(huán)管理

嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)液化石油氣企業(yè)及用戶存在的安全隱患問題，并建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)推送報(bào)警信息至監(jiān)管部門，嚴(yán)格落實(shí)隱患閉環(huán)管理。如西安事故中，因隱患未進(jìn)行閉環(huán)管理導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)涉事監(jiān)管人員追究了刑罰及行政處分。隨著新安法的推行，對(duì)監(jiān)管人員的問責(zé)日趨嚴(yán)格，在未出現(xiàn)人員傷亡的事故中也會(huì)對(duì)屬地監(jiān)管人員追責(zé)。

各地充分借助社會(huì)專家技術(shù)力量，對(duì)液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)及用戶進(jìn)行專業(yè)化隱患排查。最大程度借助社會(huì)力量，實(shí)行“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理，推動(dòng)行業(yè)安全發(fā)展。

3.推動(dòng)瓶裝液化石油氣行業(yè)智慧發(fā)展，提升安全管理能力

各地積極出臺(tái)安全管理規(guī)范及地方法規(guī)，如蕪湖市出臺(tái)《蕪湖市瓶裝燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》，強(qiáng)化瓶裝液化石油氣安全技術(shù)防控，推廣使用安全、節(jié)能、高效、環(huán)保的瓶裝燃?xì)庑录夹g(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，做到本質(zhì)安全。建設(shè)智慧燃?xì)夤芾砥脚_(tái)，組織實(shí)施燃?xì)庠O(shè)施智能化建設(shè)和改造，進(jìn)一步提高設(shè)施運(yùn)行效率和安全性能，提升行業(yè)安全管理能力。液化石油氣行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)提升專業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)技能，落實(shí)崗位責(zé)任，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，為行業(yè)安全發(fā)展保駕護(hù)航。

因此液化石油氣安全治理工作需要結(jié)合信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化強(qiáng)化監(jiān)管，液化石油氣企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)安全主體責(zé)任，政府監(jiān)管部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，減少事故的發(fā)生，堅(jiān)決遏制特重大事故，保障人民生命及財(cái)產(chǎn)安全。