國務院首次明確支持城燃區(qū)域化整合，多省響應，大勢所趨！
發(fā)布時間：2022-06-17 15:37
作者：天然氣行業(yè)觀察
相信大家都知道：國務院發(fā)布了《關于印發(fā)城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）的通知》，但是對于：改造規(guī)模、改造目的、地方政府、城燃企業(yè)幾個方面的不簡之處大家知道嗎？國務院牽頭主導，明顯看得出中央決心徹底大改造的意志，2022-2025年4年時間里更新改造10萬公里城燃老舊管道，投資預計500億元，既解決安全隱患更能給疲軟經(jīng)濟打一針強心劑，一舉多得！不過，在國務院的改造方案中還有一個對城燃行業(yè)非常重要的一點沒有詳細掰扯：“（四）強化市場治理和監(jiān)管。完善燃氣經(jīng)營許可管理辦法等規(guī)定，各地立足本地實際健全實施細則，完善準入條件，設立退出機制，嚴格燃氣經(jīng)營許可證管理，切實加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)管。加強城市燃氣管道等老化更新改造相關產品、器具、設備質量監(jiān)管。支持燃氣等行業(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務，促進燃氣市場規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展?！?/span>這應該首次從國務院層面明確要求完善燃氣特許經(jīng)營準入退出機制，同時支持城燃行業(yè)兼并重組、區(qū)域化整合！隨后，河南省政府辦公廳發(fā)布《河南省人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范全省管道燃氣經(jīng)營加強安全管理的意見》，也在積極響應國務院政策，直接明確提出：“2025年年底前通過開展管道燃氣經(jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營評估，推進全省管道燃氣經(jīng)營企業(yè)規(guī)模化、集團化整合，基本形成“一城一企、一縣一網(wǎng)、城鄉(xiāng)一體”的管道燃氣建設經(jīng)營格局?！?/span>“推動經(jīng)營企業(yè)整合。制定全省管道燃氣特許經(jīng)營評估管理辦法，建立市場清出機制。2023年6月底前完成現(xiàn)有燃氣經(jīng)營企業(yè)特許經(jīng)營評估工作。結合管道燃氣特許經(jīng)營評估結果，依法依規(guī)淘汰一批合同履約差、供應保障弱、安全投入少、服務質量低、風險管控水平不高的企業(yè)。堅持政府主導、市場化運作的原則，鼓勵規(guī)模大、實力強、信譽好、安全管理水平高的企業(yè)通過收購、兼并等市場化手段，參與管道燃氣經(jīng)營市場優(yōu)化重構，實現(xiàn)規(guī)?；⒓瘓F化經(jīng)營。2025年年底前基本形成“一城一企”的經(jīng)營格局。”由于招商引資等各式各樣的歷史原因，國內有很多市的管道燃氣市場被切分的支離破碎，一些省會城市都能夠出現(xiàn)十幾家燃氣公司運營，而在一些地方，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是一個燃氣項目。這其實與城鎮(zhèn)燃氣業(yè)務集約化、規(guī)?；谋举|要求相背離。據(jù)說，一個天津，居然就有幾十家燃氣企業(yè)。一個城市里燃氣企業(yè)過多，對于政府主管部門而言，其實管理起來是非常有難度：1）管網(wǎng)等基礎設施建設參差不齊，難以統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一部署；2）氣源保障難以統(tǒng)一調配，儲氣調峰難以形成合力；3）經(jīng)營管理水平、服務質量參差不齊；安全管理難以實現(xiàn)標準化統(tǒng)一化；4）銷售氣價、服務價格不統(tǒng)一，同一個市收費五花八門；5）各城燃公司成本不一，配氣成本監(jiān)審結果不一，協(xié)調統(tǒng)一難度高；6）在部分經(jīng)營主體未完全明確的區(qū)域，時常搶占地盤、出現(xiàn)無序、重復投資的現(xiàn)象，造成資源浪費。在油氣體制改革、反壟斷、減稅降負的大背景下，疊加去年到今年各地發(fā)生的燃氣事故，很多地方政府其實已經(jīng)意識到過往歷史遺留的多方割據(jù)的城燃市場有著諸多弊病，是時候要推動燃氣企業(yè)區(qū)域化整合了。2020年2月10日，浙江省復工第一天，浙江省發(fā)改委和能源局聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)2020年浙江省能源領域體制改革工作要點的通知》。這其中，包含了兩方面重磅內容，一個是明確浙江省網(wǎng)要以市場化方式并入國家管網(wǎng)，另外一個便是推動城鎮(zhèn)燃氣扁平化和規(guī)?；母铮雠_《浙江省管道燃氣特許經(jīng)營評估管理辦法》。
評估的目的當然是促進自然壟斷的城燃企業(yè)提升服務水平，強化監(jiān)督。而對于“經(jīng)營情況評估意見為“不合格”的，浙江要求責令燃氣企業(yè)立即整改，并在3個月內將整改情況報當?shù)厝細庵鞴懿块T。若拒不整改或整改不到位的，應由各地人民政府根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議擬終止協(xié)議并進行臨時接管。而一旦臨時接管，則意味著特許經(jīng)營權花落別家了：“對原經(jīng)營企業(yè)實施臨時接管的，市、縣人民政府應當盡快完成管道燃氣特許經(jīng)營的重新招標工作，組織好資產清算和資產交割，并向社會進行公告。”在評估辦法出臺后不久，浙江省住建廳又出了一份政策解讀。浙江省住建廳要力推燃氣企業(yè)規(guī)模化改革。“管道燃氣因其自然壟斷的經(jīng)營特性，地區(qū)規(guī)模化的經(jīng)營將給企業(yè)帶來生產、經(jīng)營成本上的降低，進而將改革紅利以終端氣價下降的形式傳導給用戶?！?/span>更重要的是，要推動城燃企業(yè)間進行規(guī)模化、集團化整合。“要在2020年底前完成首輪管道燃氣特許經(jīng)營評估工作，并由各地人民政府在評估結果的基礎上，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，以政府為主導、企業(yè)為主體、市場化運作為手段，鼓勵城燃企業(yè)間進行規(guī)模化、集團化整合，至2021年底，有條件的地市完成企業(yè)規(guī)?；?，形成“一城一企”?！?/span>如果純粹是市場化運作來實現(xiàn)整合，恐怕難于登天，誰都不想被清洗掉。浙江更重要的表率作用不是發(fā)發(fā)政策，而是發(fā)完政策后已有地方落實。2022年3月11日，由浙江省瑞安市綜合行政執(zhí)法局牽頭，瑞安新奧發(fā)展燃氣有限公司（以下簡稱“新奧公司”）與瑞安市安陽管道燃氣有限公司簽訂整合協(xié)議，這標志著瑞安市6家管道燃氣公司完成整合。整合之后，瑞安市管道燃氣將在“一盤棋”的供氣框架下實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一服務。管道燃氣公司整合，是瑞安市實施城鎮(zhèn)燃氣扁平化、規(guī)模化改革的重大成效，也將加快瑞安市天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，助力瑞安全域開啟天然氣時代。浙江之后，另一個經(jīng)濟大省廣東也不甘人后。2021年5月，廣東省政府印發(fā)了《廣東省加快推進城市天然氣事業(yè)高質量發(fā)展實施方案》，這應該是近幾年來首次有個省政府發(fā)文全力推進支持城燃事業(yè)發(fā)展，提出“用安全氣、用經(jīng)濟氣、多用氣”目標，并在氣源保障、終端市場發(fā)展、終端價格、安全管理等均提出了非常有針對性的舉措。首先，廣東也明確提出出臺特許經(jīng)營管理和考核評估辦法：“推動出臺我省城鎮(zhèn)燃氣特許經(jīng)營管理和考核評估辦法。規(guī)范特許經(jīng)營企業(yè)招投標組織程序，按照責、權、利統(tǒng)一的原則，對協(xié)議簽訂內容、考核評估方法、變更和提前終止特許經(jīng)營權的條件作出細化明確。”在特許經(jīng)營評估之后，便是推動城燃規(guī)?；狭恕?/section>“以市場化方式推動城燃企業(yè)規(guī)?；?。根據(jù)當?shù)厝丝谝?guī)模、工商業(yè)用氣需求，合理確定城燃企業(yè)數(shù)量規(guī)模。采取企業(yè)并購、協(xié)議轉讓、聯(lián)合重組、控股參股等多種形式，依法依規(guī)推動城燃企業(yè)整合，淘汰部分規(guī)模小、實力弱、經(jīng)營管理和供應保障水平低的企業(yè)，同時推動實行集團化經(jīng)營的城燃企業(yè)整合下屬公司。”廣東明確提出市場化方式來整合，可給出了市場化路徑，包括并購重組等等。但并非只有浙江、廣東這種沿海經(jīng)濟發(fā)達省份想推動整合，其實城燃整合已成為很多地方政府的共識。2021年1月，陜西網(wǎng)刊發(fā)了題為《加強規(guī)范化管理 實施規(guī)模化整合 推動我省城鎮(zhèn)燃氣產業(yè)高質量發(fā)展》的理論文章，其中便提到了陜西省內城燃區(qū)域割據(jù)的問題：“全省107個縣區(qū)中有26個縣區(qū)同時有2家以上城燃企業(yè)運營，個別縣區(qū)城燃企業(yè)竟達4家以上，導致了城鎮(zhèn)燃氣市場碎片化、資源分散、地域分割、各自為政、步調不一。”而陜西要采取的舉措也一樣，先研究制定《陜西省管道燃氣特許經(jīng)營評估管理辦法》，再推動推進規(guī)?；希?/section>“以政府為主導、企業(yè)為主體、市場化運作為手段，按照分級推進、分步實施的思路，采用混合所有制的模式，鼓勵城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)間進行規(guī)模化、集團化整合，推動“一城多企”到“一城一企”轉變，使政府、城燃企業(yè)和用戶同時受益?！薄?/span>2021年3月，河北省印發(fā)《關于加強農村管道燃氣安全管理工作的指導意見》也明確提出建立燃氣企業(yè)退出機制：“建立燃氣企業(yè)黑名單制度和燃氣市場準入與退出機制，對出現(xiàn)質量安全事故、氣源供應不足、運營服務不到位的燃氣企業(yè)責令整改，對整改不到位的依法依規(guī)予以處罰。對漠視群眾生命安全、連續(xù)發(fā)生安全責任事故的，堅決清出燃氣市場。”雖然無法預知各省城燃整合的未來情景，但既然是政府來主導，理論上肯定是規(guī)模大的整合規(guī)模小的，管理水平高的整合管理水平低的，簡單來說大魚吃小魚、小魚吃蝦米。盡管區(qū)域化整合并不一定就能夠大幅提升安全管理水平、避免發(fā)生安全事故，但對于政府而言至少能夠強化整個區(qū)域內的統(tǒng)一管理，能夠從一個口徑推動安全管理水平提升，對政府而言基本是百益無一害的事。所以趁著這次全國范圍內10萬公里老舊管網(wǎng)改造，在從中央到地方全力支持下，勢必會在十四五掀起城燃區(qū)域化規(guī)?；系睦顺?！十二五、十三五是城燃行業(yè)跑馬圈地的黃金時代，而到了十四五，巨頭瓜分市場殆盡，接下來注定會是政府主導下再次兼并重組的白銀時代！
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