近日，國家市場監(jiān)管總局發(fā)布《中國反壟斷執(zhí)法報告（2021）》（以下簡稱《反壟斷報告》）。供水、供電、供氣公用事業(yè)領域與人民群眾日常生活密切相關，始終是反壟斷執(zhí)法的重點內容。燃氣領域涉及的反壟斷執(zhí)法情況涉及到為濫用市場支配地位、橫向壟斷、相關行政機關濫用行政權力排除、限制競爭。

其中江蘇宜興某燃氣公司濫用市場支配地位被罰款4000余萬元、安徽省蕪湖市灣沚區(qū)人民政府要求房地產開發(fā)公司向某燃氣公司市交納管道燃氣用戶建設安裝的濫用行政權力排除、限制競爭案均被《反壟斷報告》列入典型案例。

因濫用市場支配地位被處罰的還有四川富順縣某天然氣有限責任公司濫用市場支配地位被行政處165萬的案件。在壟斷協(xié)議執(zhí)法方面，《反壟斷報告》提及了廣西玉林陸川縣某液化氣有限公司等 5 家公司達成并實施壟斷協(xié)議案。

在地方壟斷執(zhí)法中，燃氣作為民生領域重點執(zhí)法對象之一，多地反壟斷調查涉及燃氣企業(yè)。比如山西省對大同某燃氣有限公司涉嫌在建筑區(qū)劃內以及戶內管道燃氣安裝工程中濫用市場支配地位行為立案調查。遼寧省某市燃氣有限公司涉嫌濫用市場支配地位指定交易案調查工作、安徽省對蚌埠市懷遠縣10家瓶裝液化氣經營者涉嫌壟斷案進行檢查、重慶市對巫山縣 5 家液化氣充裝企業(yè)壟斷協(xié)議案處罰 6.84 萬元。對永康燃氣公司涉嫌濫用市場支配地位案、江津區(qū) 6 家液化氣充裝企業(yè)涉嫌壟斷協(xié)議案、太極醫(yī)藥集團涉嫌壟斷協(xié)議案等。

為便于讀者了解燃氣行業(yè)壟斷案件和競爭問題的特點，本次節(jié)選《反壟斷報告》第一章、第二章、第三章“行業(yè)執(zhí)法”中第二部分“公用事業(yè)行業(yè)”，以及地方工作中提及燃氣的省份。

以下為《反壟斷報告》節(jié)選內容：

第一章  工作綜述（節(jié)選）

全年查處各類壟斷案件175件，同比增長61.5%，罰沒金額 235.92億元。其 中，壟斷協(xié)議案件11件，罰沒金額16.73億元；濫用市場支配地位案件 11 件， 罰沒金額 218.47億元；公開處罰違法實施經營者集中案件107件 ,罰款7235萬元；濫用行政權力排除、限制競爭案件46件。審結經營者集中案件727件，同比增長53%，其中禁止1件、附加限制性條件批準4件，有力保護市場公平競爭，促進高質量發(fā)展，增進民生福祉，實現(xiàn)經濟效果、政治效果、法律效果和社會效果 有機統(tǒng)一。

一是堅決依法查處社會反映強烈的“二選一”行為。聚焦電商、外賣等重點 領域，有序平穩(wěn)推進重大執(zhí)法活動，依法查處阿里巴巴集團和美團“二選一”壟 斷案，分別罰款 182.28 億元、34.42 億元，并發(fā)出《行政指導書》，要求涉案企 業(yè)全面整改，立規(guī)矩、儆效尤，促使平臺企業(yè)自覺規(guī)范經營行為。目前，平臺經 濟領域“二選一”行為基本停止，市場競爭秩序明顯好轉，平臺內商家特別是中 小經營者獲得更廣闊發(fā)展空間，進一步增強發(fā)展活力。

二是嚴格依法審查涉及平臺企業(yè)經營者集中。對平臺經濟領域并購行為加強監(jiān)管，嚴格審查涉及平臺企業(yè)經營者集中申報案件40件，依法禁止游戲直播領域騰訊系虎牙與斗魚合并案。該案是我國平臺經濟領域第一起禁止的經營者集中案件，對防止平臺壟斷和資本無序擴張具有重要示范作用。

三是全面落實平臺企業(yè)依法申報義務。深入核查平臺企業(yè)未依法申報經營者集中案件線索千余條，立案調查近200件，對98件未依法申報案件作出處罰并 向社會公開。依法對騰訊收購中國音樂集團股權案作出責令解除網絡音樂獨家版權等處罰，是我國第一起對未依法申報案件采取必要措施恢復市場競爭狀態(tài)的案 件，重塑我國網絡音樂市場競爭格局。目前，平臺企業(yè)依法申報經營者集中自覺 性明顯增強，反壟斷常態(tài)化監(jiān)管態(tài)勢基本形成。

四是突出服務實體經濟發(fā)展加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。積極回應人民群眾關注和期待，重點加強醫(yī)藥、建材、公用事業(yè)等民生領域反壟斷執(zhí)法，依法查處揚子江 藥業(yè)、公牛集團壟斷協(xié)議案、先聲藥業(yè)濫用市場支配地位案等實體經濟領域重大壟斷案件，準確釋放公平公正開展反壟斷執(zhí)法、促民生穩(wěn)增長的政策信號，有力 維護人民群眾切身利益。

五是持續(xù)規(guī)范濫用行政權力排除、限制競爭行為。修訂出臺《公平競爭審查制度實施細則》，審查增量政策措施24.4萬件，清理各類存量政策措施 44.2萬件， 糾正廢止違反公平競爭審查標準的政策措施1.1萬件，從源頭規(guī)范行政行為。圍繞政府采購、交通、建筑、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、保險等重點領域，查處限定交易、妨礙商品自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭案 46 件，堅決維護國內統(tǒng)一大市場，促進暢通國內大循環(huán)。

第二章 執(zhí)法成效（節(jié)選）

一、壟斷協(xié)議執(zhí)法

2021 年，反壟斷執(zhí)法機構認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌監(jiān) 管規(guī)范和支持發(fā)展，統(tǒng)籌把握壟斷規(guī)制重點，積極穩(wěn)妥有力有序推進壟斷協(xié)議執(zhí) 法，堅決治理競爭失序突出問題，為各類市場主體創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境，持續(xù) 激發(fā)市場創(chuàng)新活力和發(fā)展動力，切實保障和改善民生、維護消費者利益。全年立案調查壟斷協(xié)議案件 30 件，作出行政處罰 11 件(見圖 2-1)，罰沒金額合計 16.73億元(見圖 2-2)。2021年辦結的壟斷協(xié)議案件涉及1個行業(yè)協(xié)會、43家 企業(yè)，主要分布在醫(yī)藥、建材、燃氣等民生領域，及時回應人民關切，提升人民 群眾的獲得感、幸福感和安全感。

(一)依法查處價格壟斷協(xié)議行為

壟斷協(xié)議，特別是具有競爭關系的經營者之間達成的壟斷協(xié)議，是經濟領域對市場公平競爭危害最為嚴重的行為之一。反壟斷執(zhí)法機構緊盯固定價格、劃分市場等壟斷協(xié)議行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，有效保護公平競爭的市場秩序。辦結的 11件案件中，9 件涉及橫向壟斷協(xié)議，占比高達 81.82%，其中 1 件涉及固 定商品價格行為，8 件同時涉及固定商品價格、劃分市場等行為；2 件涉及縱向壟斷協(xié)議，均涉及固定轉售商品價格和限定轉售商品最低價格行為(見圖 2-3)。

通過依法查處上述典型違法行為，形成了反壟斷執(zhí)法的有力震懾，及時恢復了公平競爭秩序，充分發(fā)揮價格信號功能，推動優(yōu)化資源配置，更深層次、更高水平促進高質量發(fā)展。

聚焦人民群眾關切，依法查處燃氣、家電等民生領域典型壟斷協(xié)議案件(見 表 2-3)，著力做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎行б?guī)范市場競爭秩序，著力破解民生領域痛點、難點、堵點問題。其中，2021年2月5月，重慶市市場監(jiān)督管理局、廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局分別對重慶巫山縣興隆石化等 5 家企業(yè)達成并實施壟斷協(xié)議案、廣西玉林陸川縣龍珠液化氣有限公司等 5 家公司達成并實施壟斷協(xié)議案作出行政處罰，及時恢復了液化氣相關市場的公平競爭。2021 年 9 月，浙江省市場監(jiān)督管理局對公牛集團股份有限公司達成并實施壟斷協(xié)議案作出行政處罰，責令當事人停止違法行為，并處罰款 2.95 億元，維護公平競爭的市場環(huán)境，切實增強民生福祉。

二、濫用市場支配地位執(zhí)法

2021 年，反壟斷執(zhí)法機構認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞維護市場公平競爭和保護消費者利益，持續(xù)加強濫用市場支配地位行為監(jiān)管執(zhí) 法，工作取得積極成效，查處濫用市場支配地位案件 11 件，罰沒金額 218.47 億 元。從執(zhí)法主體來看，市場監(jiān)管總局查辦 3 件(占 27%)，省級反壟斷執(zhí)法機構 查辦8 件(占 73%)。從行業(yè)分布來看， 藥品、供水、供氣等民生領域案件 7 件(占 64%)，平臺經濟領域案件 3 件(占 27%)，能源領域案件 1 件(占 9%)。從違法行為類型來看， 涉及不公平高價行為 3 件(占 27%)，拒絕交易行為 1 件(占 9%)， 限定交易行為 3 件(占 27%)，附加不合理條件行為 4 件(占 37%)。

(三)積極推動公用事業(yè)等民生領域反壟斷執(zhí)法

供水、供電、供氣公用事業(yè)等領域與百姓民生福祉密切相關，反壟斷執(zhí)法機 構堅持將公用事業(yè)等領域反壟斷執(zhí)法作為工作重點，積極查處民生領域壟斷行為。2021 年 1 月，云南省市場監(jiān)督管理局對蒙自四通泰興供水有限公司濫用市 場支配地位案依法作出行政處罰，責令停止違法行為，對其處以上一年度銷售額 6% 的罰款，共計 249.54 萬元。2021 年 3 月，四川省市場監(jiān)督管理局對富順縣天然氣有限責任公司濫用市場支配地位案作出行政處罰，責令停止違法行為，對其 處以上一年度銷售額 1% 的罰款，共計 165.83 萬元。2021 年 8 月，陜西省市場 監(jiān)督管理局對陜西水務集團涇陽縣供水公司濫用市場支配地位案作出行政處罰，責令停止違法行為，對其處以上一年度銷售額 2% 的罰款，并處沒收違法所得， 合計19.08萬元。2021 年11月，江蘇省市場監(jiān)督管理局對宜興某燃氣有限公 司濫用市場支配地位案作出行政處罰，責令停止違法行為，對其處以上一年度銷售額 2%的罰款，并處沒收違法所得，合計4044.22萬元。2021 年6月，云南省市場監(jiān)督管理局對中國航空油料有限責任公司云南分公司濫用市場支配地位案作出行政處罰，責令停止違法行為，對其處以上一年度銷售額1% 的罰款，并處沒收違法所得，合計1252.64 萬元。通過積極開展民生領域反壟斷執(zhí)法，切實維護公平競爭市場秩序，保護廣大人民群眾切身利益。

第三章 行業(yè)執(zhí)法（節(jié)選）

二、公用事業(yè)行業(yè)

(一)反壟斷執(zhí)法概況

2021年，反壟斷執(zhí)法機構共查辦公用事業(yè)行業(yè)壟斷協(xié)議案件1件，濫用市場支配地位案件4件，濫用行政權力排除、限制競爭案件16件；審結公用事業(yè)行業(yè)經營者集中案件51件。以上案件罰沒金額共計4486萬元。

2021 年公用事業(yè)行業(yè)辦結的1件壟斷協(xié)議案主要涉及供氣領域，違反《反壟斷法》第 13 條規(guī)定，達成并實施了固定或者變更商品價格、分割銷售市場或者原材料采購市場的橫向壟斷協(xié)議。

辦結的4 件濫用市場支配地位案主要涉及供氣、供水領域，違反《反壟斷法》 第 17 條規(guī)定，實施以不公平高價銷售商品、限定交易、附加不合理交易條件等 行為。

已辦結的16件濫用行政權力排除、限制競爭案主要涉及供氣、公共交通等領域，違反《反壟斷法》第32條和第37條規(guī)定，實施了限定或者變相限定交易和制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定。

審結的51件經營者集中案件交易總金額為1978億元，主要涉及供水、供電、供氣領域，均為無條件批準。從申報程序來看，49件適用簡易程序，2件適用非簡易程序。從交易形式來看，38 件為股權收購，13 件為新設合營企業(yè)。從交易類型來看，23 件為橫向集中，4 件為縱向集中，24件為混合集中。

(二)案件特點及行業(yè)主要競爭問題分析

從2021年查辦案件情況來看，公用事業(yè)行業(yè)壟斷案件和競爭問題呈現(xiàn)以下特點：

一是濫用市場支配地位行為是執(zhí)法重點。供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)是經濟運行和社會發(fā)展的重要保障，與人民群眾日常生活密切相關，反壟斷執(zhí)法機構始終將其作為反壟斷執(zhí)法的重點領域。

2021 年，市場監(jiān)管總局指導江蘇、云南、四川、陜西等地反壟斷執(zhí)法機構分別對江蘇宜興某燃氣有限公司案、云南蒙自四通泰興供水有限公司案、四川富順縣天然氣有限責任公司案、陜西水務集團涇陽縣供水有限公司案 4 件供水、供氣領域濫用市場支配地位案件進行了處罰，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，降低實體經濟成本，有效維護公平競爭的市場秩序和 消費者合法權益。

二是壟斷行為具有明顯的區(qū)域性特征。供水、供電、供氣、供熱等公用事業(yè)的經營區(qū)域限于管道、電網等基礎設施覆蓋范圍內，具有很強的區(qū)域性特征。公 用企業(yè)通過與地方政府簽訂特許經營協(xié)議等方式，成為本地區(qū)本行業(yè)唯一利用管 網從事相關經營活動的企業(yè)，其他經營者無法再利用該管網開展業(yè)務，該地區(qū)的 用戶也無法選擇其他地區(qū)公用企業(yè)提供的相應服務。因此，公用企業(yè)實施的壟斷行為通常發(fā)生于管網設施所在區(qū)域，從2021年查處的 4 件濫用市場支配地位案件來看，均發(fā)生于相關市、縣行政區(qū)域內。

三是濫用行政權力排除、限制競爭案件特點突出。從 2021年辦結的公用事業(yè)行業(yè)濫用行政權力排除、限制競爭案件來看，主要呈現(xiàn)以下特點：一是供氣行業(yè)案件多發(fā)，公用事業(yè)行業(yè)已辦結及在辦濫用行政權力排除、限制競爭案件主要集中在供氣行業(yè)；二是違法行為類型相對單一，濫用行政權力排除、限制競爭行為主要涉及限定交易和制定含有排除、限制競爭內容的規(guī)定等行為，行政機關強制或者變相強制用戶接受其指定經營者提供的服務；三是實施主體類型集中，主要為市、縣(區(qū))級行政機關或所屬部門。

（三）典型案例

1.江蘇宜興某燃氣有限公司濫用市場支配地位案

根據舉報，2019年 1 月，江蘇省市場監(jiān)督管理局對宜興某燃氣有限公司(以下簡稱某公司) 涉嫌濫用市場支配地位行為立案調查。經調查，某公司在宜興市范圍內獨家提供城市管道天然氣供應及管道設施安裝服務，在宜興市管道天然氣供應及管道設施安裝服務市場具有市場支配地位。該公司濫用其市場支配地位，實施了以下行為：一是向居民用戶收取高額采暖增容費，并對非居民用戶燃氣管道安裝工程費實施不公平高價。二是在推行高污染燃料鍋爐或者燃煤工業(yè)窯爐整治中，與部分非居民用戶簽訂《天然氣供用合同》，將優(yōu)惠氣價作為談判條件，約定某公司為唯一氣源或燃料供應商，并要求用戶未達到約定用量時仍按約定用量付款(照付不議)。三是在與非居民用戶簽訂的《天然氣供用合同》中，要求用戶按 7 日用量提前支付預付款，并規(guī)定用戶如逾期將加收滯納金。

該公司上述行為損害了市場公平競爭和消費者利益，具有明顯的排除、限制競爭的效果，違反了《反壟斷法》第17條第1款第1項、第4項、第5項規(guī)定，構成以不公平的高價銷售商品、限定交易、附加不合理交易條件的濫用市場支配地位行為。2021年11月，江蘇省市場監(jiān)督管理局依法作出行政處罰決定，責令某公司停止違法行為，沒收違法所得558.58萬元，并處以其2018年度銷售額2%的罰款3485.64萬元，罰沒合計4044.22萬元。

3.安徽省蕪湖市灣沚區(qū)人民政府濫用行政權力排除、限制競爭案

2021年5 月，安徽省市場監(jiān)督管理局對蕪湖市灣沚區(qū)人民政府涉嫌濫用行 、政權力排除、限制競爭行為進行立案調查。經調查，原蕪湖縣(現(xiàn)灣沚區(qū))人民政府和蕪湖縣R城市燃氣發(fā)展有限公司(現(xiàn)蕪湖灣沚R城市燃氣發(fā)展有限公司)于 2004年11月簽訂《安徽省蕪湖縣天然氣項目投資開發(fā)合同》，合同中約定燃氣管道工程安裝由原蕪湖縣R城市燃氣發(fā)展有限公司實施。原蕪湖縣人民政府于 2005年3月以縣政府辦公室的名義下發(fā)了《關于蕪湖縣天然氣利用工程合資建設經營優(yōu)惠政策的通知》(蕪政辦〔2005〕7 號)，要求蕪湖縣所有房地產開發(fā)公司在辦理房屋開工許可證前要向原蕪湖縣R城市燃氣發(fā)展有限公司交納管道燃氣用戶建設安裝費。截至 2021年6月，該通知內容一直有效實施。

蕪湖市灣沚區(qū)人民政府上述行為違反了《反壟斷法》第32 條規(guī)定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。調查期間，蕪湖市灣沚區(qū)人民政府積極主動整改，消除違法行為造成的不良影響。

第八章  地方工作（節(jié)選重點提及燃氣行業(yè)的省份）

• 安徽省

對蕪湖市灣沚區(qū)某燃氣公司涉嫌濫用市場支配地位行為立案調查，對蚌埠市懷遠縣10家瓶裝液化氣經營者涉嫌壟斷案進行檢查。辦結馬鞍山和縣人民政府及住建局、淮北市濉溪縣住建局濫用行政權力限定燃氣經營價格案件。

• 河南省

對涉及原料藥、中藥材、住建、信用、汽車、醫(yī)藥配送、燃氣、共享單車等領域的26個案件線索進行核查。

• 重慶市

  
  

對巫山縣 5 家液化氣充裝企業(yè)壟斷協(xié)議案處罰 6.84 萬元。對永康燃氣公司涉嫌濫用市場支配地位案、江津區(qū)6家液化氣充裝企業(yè)涉嫌壟斷協(xié)議案涉嫌壟斷協(xié)議案開展立案調查。查處3件地方政府出臺產業(yè)政策、招標投標中濫用行政權力排除限制競爭行為案件。

• 貴州省

聚焦公用事業(yè)、平臺企業(yè)、液化氣、藥品等領域，啟動反壟斷線索核查12件立案6件。查處遵義市 中心城區(qū)瓶裝液化氣行業(yè)協(xié)議壟斷案，立案調查遵義市綜合行政執(zhí)法局、遵義市正安縣綜合行政執(zhí)法局涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭案。

• 湖北省

  
  

約談相關行業(yè)協(xié)會及企業(yè)，加強對供水、供氣等公用企業(yè)配套工程建設市場競爭狀況的調查分析，督促相關協(xié)會和企業(yè)加強合規(guī)經營。舉辦企業(yè)法律培訓班和系統(tǒng)工作人員業(yè)務培訓班，印發(fā)《企業(yè)反壟斷合規(guī)管理文件匯編》3000 本， 不斷提升企業(yè)公平競爭合規(guī)能力。建立省市場監(jiān)督管理局反壟斷專家?guī)?，選聘省內外35名專家學者，開展競爭政策及法律咨詢以及反壟斷執(zhí)法重大案件論證。