近期，有的地方宣布擬上調(diào)居民或非居民用氣價(jià)格，引發(fā)市場關(guān)注。短期看，在新冠肺炎疫情防控壓力不減、經(jīng)濟(jì)面臨“三重壓力”的情況下，應(yīng)當(dāng)正視燃?xì)鈨r(jià)格上調(diào)對居民和企業(yè)的一系列影響，尤其要避免過度漲價(jià)對低收入群體和中小微企業(yè)造成沖擊。從中長期來看，國際市場天然氣價(jià)格上漲使得我國天然氣價(jià)格形成機(jī)制中存在的矛盾更為突出，對進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革有倒逼作用。

一段時(shí)間以來，國際市場天然氣價(jià)格持續(xù)上漲，推升了我國進(jìn)口企業(yè)的氣源成本。除了俄烏沖突這一地緣政治因素之外，過去兩年時(shí)間里，美歐等發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對疫情實(shí)施了超大規(guī)模貨幣寬松政策，推升包括天然氣在內(nèi)的大宗商品價(jià)格水漲船高。此外，全球范圍內(nèi)興起的綠色低碳轉(zhuǎn)型思潮，導(dǎo)致過去十余年間世界石油、天然氣等石化能源的投資規(guī)模顯著低于歷史趨勢水平，產(chǎn)能擴(kuò)張放緩，供需格局收緊。隨著世界經(jīng)濟(jì)從疫情沖擊中逐步復(fù)蘇，總需求擴(kuò)張加劇了國際天然氣市場上本已緊張的供不應(yīng)求局面。

進(jìn)口氣源價(jià)格上漲導(dǎo)致國內(nèi)不少城市的燃?xì)夤?yīng)企業(yè)上下游價(jià)格倒掛，出現(xiàn)持續(xù)性虧損，有的甚至對正常的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成影響。

為了避免這種情況惡化，部分地方采取了調(diào)價(jià)措施，允許上游漲價(jià)因素適度向下游傳導(dǎo)，緩解價(jià)格倒掛壓力。從短期來看，終端售氣價(jià)格上漲無疑會抬高居民和企業(yè)尤其是低收入群體和中小微企業(yè)的用氣成本。政府應(yīng)重視以下兩點(diǎn)：一是盡可能不上調(diào)或少上調(diào)第一階梯氣價(jià)，減緩對低收入群體和困難家庭的影響；二是在疫情沖擊下，有條件的地方政府可階段性地對困難家庭和特定中小微市場主體實(shí)施用氣補(bǔ)貼政策。

燃?xì)饧仁侵匾墓ど虡I(yè)生產(chǎn)資料，也是關(guān)系千家萬戶的基本民生資料。燃?xì)馐袌龅膬r(jià)格形成機(jī)制具有特殊性和復(fù)雜性。首先，天然氣市場并非完全競爭市場，供給方主體數(shù)量較少。而且，受勘探開采、管道建設(shè)周期限制和海運(yùn)運(yùn)力制約，燃?xì)獾亩唐诠┙o彈性往往不大，一旦需求變動就容易引發(fā)價(jià)格劇烈波動。其次，我國天然氣對外依存度較高，國內(nèi)燃?xì)鈨r(jià)格不僅取決于國內(nèi)因素，而且受制于外部因素變化。再次，燃?xì)鈨r(jià)格事關(guān)千家萬戶，因而在順應(yīng)市場規(guī)律的同時(shí)，還應(yīng)兼顧民生需要。

天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革具有高度的復(fù)雜性，屬于典型的“深水區(qū)改革”。一方面，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革涉及國內(nèi)因素和外部因素、市場規(guī)律和民生保障、價(jià)格機(jī)制和政策機(jī)制等多重矛盾，需要全盤謀劃。另一方面，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革涉及進(jìn)口企業(yè)、長輸管網(wǎng)運(yùn)營企業(yè)、城市燃?xì)饬闶燮髽I(yè)、終端用氣居民和企業(yè)、地方政府等眾多主體，關(guān)系到復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)，需要相關(guān)部門統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

總體上，天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)還要更好發(fā)揮政府作用。具體而言，可借鑒成品油價(jià)格形成機(jī)制，一方面在合理幅度內(nèi)形成動態(tài)調(diào)整的市場化價(jià)格，促進(jìn)上下游價(jià)格聯(lián)動；另一方面設(shè)置“天花板價(jià)”和“地板價(jià)”，應(yīng)對國際市場天然氣價(jià)格畸高或畸低特殊狀態(tài)。同時(shí)，要遵循先企業(yè)后居民、先大宗后零售的原則。從企業(yè)用氣著手，逐步放寬價(jià)格限制區(qū)間；居民用氣具有特殊性，應(yīng)綜合考量氣源價(jià)格、運(yùn)輸配送費(fèi)用、居民承受能力等因素穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

此外，在推進(jìn)天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革的同時(shí)，我國還應(yīng)不斷鞏固天然氣供應(yīng)保障能力和安全底線。一是夯實(shí)國內(nèi)產(chǎn)量基礎(chǔ)，保持天然氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，促進(jìn)煤制氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是多元拓展油氣進(jìn)口來源，在國際市場低價(jià)周期合理增加長協(xié)購氣比例。三是加快建設(shè)天然氣主干管道，維護(hù)油氣戰(zhàn)略通道和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)安全。四是在加快擴(kuò)大天然氣國家戰(zhàn)略儲備能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持市場力量增加商業(yè)儲備規(guī)模。五是加快推進(jìn)天然氣交易中心建設(shè)，培育相關(guān)現(xiàn)貨期貨產(chǎn)品，推進(jìn)本幣結(jié)算，增強(qiáng)我國在全球天然氣市場的話語權(quán)和定價(jià)能力。

燃?xì)鈨r(jià)格市場化改革是必然趨勢！

近期,國際天然氣價(jià)格居高不下,國內(nèi)采購進(jìn)口LNG的動力不足,供應(yīng)緊張的形勢進(jìn)一步加劇。價(jià)漲量減的連鎖反應(yīng)從國際到國內(nèi),從上游到下游,已逐步在行業(yè)內(nèi)蔓延開來。

當(dāng)前,全國多地順價(jià)機(jī)制仍不到位,一些地方政策有意按市場規(guī)律推動價(jià)格調(diào)整,但用戶層面阻力難以化解,順價(jià)工作舉步維艱,虧損壓力基本壓向供氣企業(yè)側(cè)。隨著今年三桶油價(jià)格政策的出爐,城燃企業(yè)持續(xù)面臨銷售價(jià)格倒掛的運(yùn)營危機(jī)。

行業(yè)分析認(rèn)為,市場化是燃?xì)庑袠I(yè)發(fā)展的趨勢,但前行的過程充滿著曲折和艱辛。

價(jià)升量降 淡季不淡

時(shí)至4月末,北方采暖季已經(jīng)結(jié)束,國內(nèi)燃?xì)馐袌霰緫?yīng)迎來傳統(tǒng)淡季。然而,今年的形勢依然維持著“淡季不淡”的狀態(tài)。

從價(jià)格上來看,自上月以來,中石油、中石化、中海油陸續(xù)發(fā)布新一合同年定價(jià)政策,綜合價(jià)格較基準(zhǔn)門站價(jià)格的上浮比例普遍為35%-60%,一省一價(jià),存在較大差異。

從合同氣量來看,來自行業(yè)分析機(jī)構(gòu)清能咨詢的一份報(bào)告顯示,今年管道氣供應(yīng)合同量約只有去年同期合同量的8到9成。管道氣供應(yīng)量的收緊,令供氣企業(yè)成本壓力倍增。

值得注意的是,今年國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于加快組織做好天然氣合同簽訂工作的通知》,通知明確要求“嚴(yán)格分開簽訂民生用氣合同、市場化用氣合同”,并就民生用氣合同制定合同范本。但對比上游企業(yè)發(fā)出的《關(guān)于簽訂2022-2023年度合同的商議函》發(fā)現(xiàn),今年實(shí)際并未按照發(fā)改委要求執(zhí)行簽約工作。

因此,當(dāng)前順價(jià)壓力仍被集中堵塞在”上游企業(yè)-城燃企業(yè)-終端消費(fèi)市場“這一環(huán)節(jié)。若兩頭無法疏導(dǎo),將直接導(dǎo)致城燃企業(yè)成本倒掛。

順價(jià)需行業(yè)合力 要做好用戶工作

卓創(chuàng)天然氣分析師國建表示,國內(nèi)天然氣市場特別是管道氣市場當(dāng)前發(fā)展目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)市場化。

實(shí)現(xiàn)市場化則要求逐步進(jìn)行順價(jià)工作,完成順價(jià)最直接有效的途徑就是回歸天然氣商品屬性、按照市場規(guī)律將價(jià)格向終端穩(wěn)步傳導(dǎo)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律而言,讓燃?xì)鈨r(jià)格回歸市場軌道是必然趨勢。為此,政府和企業(yè)都在謀求更加合理的價(jià)格疏導(dǎo)機(jī)制,也陸續(xù)進(jìn)行了各種嘗試。

公開報(bào)道顯示,目前上下游多家企業(yè)都在根據(jù)政策要求和市場供需變化,制定更為合適的銷售或價(jià)格機(jī)制。地域不同,氣質(zhì)組分及氣源來源不同,市場價(jià)格差異性也比較明顯。近期,上海、湖南、舟山、石家莊、廣東韶關(guān)等地接連出臺淡季非居氣價(jià)方案,既有直接順價(jià)漲價(jià)的,也有沿用采暖季價(jià)格的。

然而,世間安得兩全法,氣價(jià)民意皆可順?盡管各地逐步推出天然氣上下游聯(lián)動機(jī)制,但順價(jià)效果仍是不理想,成本暴漲更令城燃企業(yè)雪上加霜。本月,梅州市發(fā)改局發(fā)布的天然氣調(diào)價(jià)通知,在民眾輿論的反饋下,更是在發(fā)布僅一天后就宣布暫緩執(zhí)行。順價(jià)工作之難,可見一斑。

“對于氣價(jià)的調(diào)整,政府和企業(yè)全力應(yīng)提前做好宣傳、安撫工作,對部分領(lǐng)域和群體做好適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼方案,給民眾做好預(yù)期管理很重要?！币晃恍袠I(yè)人士指出,“北京地鐵漲價(jià)時(shí),基本沒有引起什么爭議,一方面和保障方案有關(guān),另一方面和北京政府、公交公司等相關(guān)方大力的宣傳和背后的努力分不開。讓漲價(jià)贏得了民心,這是燃?xì)庑袠I(yè)可以借鑒的地方。”