全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪榧半[患整治的建議及思考
發(fā)布時(shí)間：2022-04-22 11:05
作者：中國(guó)石油大學(xué) 王海順
近兩年來(lái)，全國(guó)陸續(xù)發(fā)生湖北十堰“6·13”、遼寧大連“9·10”、遼寧沈陽(yáng)“10·21”、遼寧大連“10·24”、重慶鳳山“1·7”、北京房山“3·15”等多起影響大較大的燃?xì)獗ㄊ鹿剩苍斐山偃藗?，?jīng)濟(jì)損失巨大，燃?xì)馐鹿实亩喟l(fā)頻發(fā)，充分暴露了我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)歷史欠賬太多，安全形勢(shì)嚴(yán)峻，嚴(yán)重影響到了人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
為此，2021年12月初，國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展為期一年的城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ?，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門及單位認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，并按照李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，系統(tǒng)整治燃?xì)獍踩[患，有效防范化解重大燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制群死群傷事故發(fā)生。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)用氣人口已經(jīng)超過(guò)6.7億人，全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖褂闷占奥室堰_(dá)到97.8%。當(dāng)前，全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)里程已達(dá)85萬(wàn)多公里，有近10萬(wàn)公里管道出現(xiàn)不同程度的老化，再加上當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比較低，以及日常維護(hù)、保養(yǎng)、更新不及時(shí)，燃?xì)獍踩椒€(wěn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)很大，“十四五規(guī)劃”期間，中央預(yù)算內(nèi)也計(jì)劃安排投資6400億元，用于加快城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)及管網(wǎng)更新改造，本文針對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決建議，以供參考。
一、我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展簡(jiǎn)史城鎮(zhèn)燃?xì)庵饕ㄈ斯っ簹?、液化石油氣和天然氣三大類。我?guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庀群蠼?jīng)歷了由人工煤氣到液化石油氣，再到天然氣的發(fā)展歷程。上世紀(jì)80年代初，國(guó)家出臺(tái)了節(jié)能政策和財(cái)政支持政策，全國(guó)建成了一批以利用焦?fàn)t煤氣和化肥廠釋放氣為主的城鎮(zhèn)燃?xì)饫霉こ?，各省?huì)城市及資源型城市基本都用上了人工煤氣；90年代初，隨著我國(guó)石油化工工業(yè)的發(fā)展，液化石油氣產(chǎn)量大增，國(guó)家也出臺(tái)了允許液化石油氣進(jìn)口的政策，取消了進(jìn)口配額限制，沿海等地區(qū)首先引入了進(jìn)口液化石油氣，使液化石油氣成為城鎮(zhèn)燃?xì)獾闹饕獨(dú)庠矗?1世紀(jì)初，我國(guó)建成了陜京一線和西氣東輸一線，管道天然氣在各大中城市得到了快速發(fā)展，部分人工煤氣、液化石油氣逐漸被替代，這也標(biāo)志著中國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)膺M(jìn)入到了天然氣時(shí)代。2005年以后，中國(guó)城市化率大幅提高，城市新樓房的大幅增加對(duì)天然氣的需求出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，目前城鎮(zhèn)燃?xì)饽暧脷饬恳殉^(guò)1000億方。現(xiàn)主要管道氣源有中亞天然氣、新青陜甘天然氣、川渝天然氣、中緬天然氣、中俄天然氣、陜甘寧新蒙晉煤制氣、湘桂川渝頁(yè)巖氣；主要LNG氣源有卡塔爾、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、澳大利亞、俄羅斯、美國(guó)等；氣源最終形成“西氣東輸、北氣南下、緬氣入滇、海氣東進(jìn)、中氣調(diào)峰”的供氣格局，管網(wǎng)最終形成東西互補(bǔ)、南北并濟(jì)、海陸互通的全國(guó)一張網(wǎng)體系。二、我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獾氖袌?chǎng)供應(yīng)格局目前我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獾墓?yīng)格局主要以國(guó)有控股、集團(tuán)上市公司為主，主要城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)有華潤(rùn)燃?xì)?、新奧燃?xì)?、昆侖燃?xì)?、中?guó)燃?xì)夂透廴A燃?xì)猓?guī)模較大的還有北京燃?xì)?、深圳燃?xì)狻⑻旖蚰茉?、廣州燃?xì)?、上海燃?xì)?、陜天燃?xì)?、重慶燃?xì)夂托陆細(xì)獾?。加之華東、華北及中東部大部分農(nóng)村地區(qū)也實(shí)施了“煤改氣”，相當(dāng)一部分地方政府城投公司也參與到其中，部分外資及部分國(guó)有企業(yè)也開(kāi)始轉(zhuǎn)型進(jìn)入到了城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域，還有個(gè)別地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、人口較少的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有民營(yíng)企業(yè)參與，燃?xì)馄髽I(yè)呈現(xiàn)出了多元化趨勢(shì)。上游供應(yīng)氣源主要為中石油、中石化、中海油及部分煤制氣、進(jìn)口LNG等氣源，中間托運(yùn)商為國(guó)家管網(wǎng)。三、目前城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域存在的問(wèn)題近幾年來(lái)，燃?xì)馐鹿暑l發(fā)，因燃?xì)獗ǘ鴤龅娜藬?shù)不斷增加、經(jīng)濟(jì)損失也越來(lái)越大，燃?xì)馐鹿室呀?jīng)引起中央的高度重視，究其根源，問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：1. 市場(chǎng)混亂惡意競(jìng)爭(zhēng)安全投入少燃?xì)庑袠I(yè)獨(dú)家壟斷會(huì)造成一家獨(dú)大，也會(huì)讓老百姓失去選擇購(gòu)買的權(quán)利，相應(yīng)也沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力量讓燃?xì)馄髽I(yè)提升服務(wù)質(zhì)量，獨(dú)家壟斷有時(shí)更會(huì)影響政府決策。但過(guò)多競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必會(huì)造成相互壓價(jià)，相互排擠，結(jié)果出現(xiàn)都開(kāi)始虧損，最終造成各企業(yè)很難持續(xù)發(fā)展，很難形成合力，也很難確保安全投入，各企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力下降，無(wú)法保證民生需求。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近3000多家燃?xì)馄髽I(yè)，這么大一個(gè)數(shù)字，充分反映了這個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，各省會(huì)城市、地級(jí)市因?yàn)闃潜P(pán)還在繼續(xù)建，所在燃?xì)馄髽I(yè)還能維持現(xiàn)金流和利潤(rùn)，可以持續(xù)經(jīng)營(yíng)，可以持續(xù)進(jìn)行安全投入，但往往一些縣級(jí)市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，樓盤(pán)、人口體量小，燃?xì)馄髽I(yè)本身就很難保持持續(xù)盈利，安全投入就不充足，然而政府為加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，又引進(jìn)一家或多家燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，有個(gè)別縣市，一個(gè)縣城就有20多家燃?xì)馄髽I(yè)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)局面，誰(shuí)都不盈利，誰(shuí)都不想進(jìn)行安全投入，誰(shuí)都不去關(guān)心天然氣的價(jià)格穩(wěn)定和老百姓的公共安全，現(xiàn)有燃?xì)飧窬窒?，縣域城鎮(zhèn)燃?xì)獬闪诵袠I(yè)隱患風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)。2. 燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低燃?xì)夤こ套鳛槊裆I(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資，考慮到費(fèi)用成本及老百姓經(jīng)濟(jì)承受能力，目前的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，僅僅滿足了燃?xì)獾淖罨臼褂眯枨?，所用工藝、技術(shù)、材料均為行業(yè)最低標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國(guó)城市化快速發(fā)展，大批城鄉(xiāng)地區(qū)人口進(jìn)入城市，這雖給城市發(fā)展帶來(lái)新鮮活力，但也給燃?xì)馐褂迷黾恿烁囡L(fēng)險(xiǎn)。縱觀多起燃?xì)馐鹿?，除了管網(wǎng)達(dá)到使用壽命、管道老化、腐蝕穿孔、第三方施工破壞等造成泄漏爆炸外，還有相當(dāng)一部分居民燃?xì)獗?，均因燃?xì)庠罹卟缓细?、燃?xì)饽z管老化等造成燃?xì)庑孤┍ǎ性S多老人一邊燉肉，一邊出去買菜致使鍋燒干、忘記關(guān)閥而造成燃?xì)庑孤┍ā?/section>燃?xì)庑孤┍O(jiān)測(cè)和泄漏報(bào)警切斷功能目前在現(xiàn)有設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有完全強(qiáng)制體現(xiàn)，現(xiàn)有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有強(qiáng)制要求用戶加裝報(bào)警切斷裝置、燃?xì)庠罹咦詭ɑ鸨Ｗo(hù)和自閉關(guān)閥裝置，部分城燃企業(yè)，在偌大個(gè)城市管理中，沒(méi)有一套健全的信息化、自動(dòng)化泄漏監(jiān)測(cè)和控制系統(tǒng)，對(duì)全城市的燃?xì)膺\(yùn)行處于盲盒管理狀態(tài)，致使出現(xiàn)泄漏情況后不能及時(shí)應(yīng)急處置，不能及時(shí)強(qiáng)制切斷，強(qiáng)制通風(fēng)，安全風(fēng)險(xiǎn)很大。工程質(zhì)量不合格主要有擅自降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，施工單位不按圖施工，偷工減料，材料不合格，焊接安裝不合格，管道防腐不合格、管溝回填不合格等所致。部分施工企業(yè)為降低成本，還會(huì)不按設(shè)計(jì)施工，擅自降低設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際施工過(guò)程中，往往管道埋深不夠，采購(gòu)非標(biāo)管道、管件、閥門或三無(wú)產(chǎn)品，管道焊接、安裝均由非專業(yè)人員安裝，部分鋼制管道更沒(méi)有防腐處理和陰極保護(hù)裝置，管溝未按細(xì)土細(xì)沙回填，出現(xiàn)石頭、混泥土塊或鐵釘角鐵等覆壓管道，破壞防腐層等情況。更有部分燃?xì)馄髽I(yè)，無(wú)底線壓降工程成本，無(wú)原則降低工程標(biāo)準(zhǔn)，致使工程質(zhì)量下降，部分施工企業(yè)，在投標(biāo)過(guò)程還采用低于成本價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后又將工程轉(zhuǎn)包，多次非法分包、施工班組再層層分包，最終干出的工程質(zhì)量可想而知，加之業(yè)主不專業(yè)，監(jiān)理不履職，監(jiān)管部門驗(yàn)收程序走過(guò)場(chǎng)等，最終出現(xiàn)劣質(zhì)工程，為以后管道安全運(yùn)行埋下隱患。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定，燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配足專業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員，并定期對(duì)燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行安全檢查，而在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，部分城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)因利潤(rùn)微薄，以節(jié)約成本，控制開(kāi)支為由，往往不會(huì)配備足夠的生產(chǎn)運(yùn)行人員，加之安全意識(shí)淡薄，就很難做到安全檢查全覆蓋，致使好多問(wèn)題長(zhǎng)期存在，長(zhǎng)期得不到整改。
在城市發(fā)展過(guò)程中，眾多熱力、通訊、自來(lái)水、電力等管網(wǎng)與燃?xì)夤艿澜徊妫瑐€(gè)別建筑、樓房、電力設(shè)備、樹(shù)木等直接覆蓋占?jí)汗艿?，城?zhèn)燃?xì)庠O(shè)施被違規(guī)占?jí)含F(xiàn)象非常嚴(yán)重；個(gè)別燃?xì)庥脩魹榱俗非笫覂?nèi)裝修美觀，私自將燃?xì)夤艿栏木€，私自拆除燃?xì)庠O(shè)施并不進(jìn)行封堵，將燃?xì)庠O(shè)施設(shè)置在通風(fēng)不良的封閉建筑物內(nèi)，私自拆除廚房門使廚房與臥室客廳連通，并使用廉價(jià)不合格燃?xì)鉅t灶；也有個(gè)別商服餐飲企業(yè)因油煙過(guò)大，可燃?xì)怏w報(bào)警切斷裝置失靈也未及時(shí)發(fā)現(xiàn)等。這眾多問(wèn)題的出現(xiàn)，均因燃?xì)夤救耸植蛔愣催M(jìn)行全面檢查和制止所致，現(xiàn)實(shí)中，越小的單位，問(wèn)題會(huì)越多，這些日常出現(xiàn)的小問(wèn)題，積聚多了就成了大隱患。根據(jù)《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》GB 50251-2015和《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》GB50028-2006，管道項(xiàng)目設(shè)計(jì)一般為30年，我國(guó)在90年代就開(kāi)始了城市天然氣的建設(shè)，尤其是上世紀(jì)的部分煤氣管道、液化石油氣管道還在部分城市服役，加之20年前燃?xì)夤芫W(wǎng)普遍施工標(biāo)準(zhǔn)低，管道老化、腐蝕現(xiàn)象非常嚴(yán)重，極易發(fā)生燃?xì)庑孤┦鹿?，這些到期的管線如何改，誰(shuí)出錢，誰(shuí)牽頭，如何系統(tǒng)規(guī)劃，成了目前面臨的主要難題。2021年11月24日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作方案》，方案明確要求要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，盯準(zhǔn)影響燃?xì)獍踩\(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)展精準(zhǔn)化治理，但在具體治理過(guò)程中還存在很多困難，主要有以下幾個(gè)方面：1. 到期管網(wǎng)數(shù)量巨大，整改資金很難籌措根據(jù)住建部2020年統(tǒng)計(jì)年鑒，截至2020年底，我國(guó)城市天然氣管道長(zhǎng)度已經(jīng)達(dá)到85萬(wàn)公里，又根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理部的最新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有近10萬(wàn)公里管道到達(dá)使用年限，需要更新改造，每公里整改費(fèi)按60萬(wàn)元計(jì)算，需要整改資金約6000億元，這么大一筆資金，如何籌措是一個(gè)大難題，中央預(yù)算雖在“十四五”期間計(jì)劃了這筆資金，但到目前為止，這筆資金到底怎么分，分給誰(shuí)，什么時(shí)候分還沒(méi)有明確。整改是以政府為主，還是以企業(yè)為主，整改資金是政府全出，還是政府、企業(yè)、用戶共同承擔(dān)。燃?xì)馄髽I(yè)也有多種情況，大型國(guó)有企業(yè)、上市公司等抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)的企業(yè)可以承擔(dān)部分整改費(fèi)用，但對(duì)于以接駁費(fèi)續(xù)命的中小縣域燃?xì)馄髽I(yè)、虧損企業(yè)，福利性企業(yè)來(lái)說(shuō)，錢是個(gè)大問(wèn)題，個(gè)別政府財(cái)政也無(wú)錢，是平均化分配，一事一議，還是一刀切等諸多問(wèn)題還需要等待政策進(jìn)一步明確。2. 管網(wǎng)交叉錯(cuò)綜復(fù)雜，拆舊翻新影響較大城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿缆酚啥嘣隈R路兩旁的綠化帶、人行道與熱力、通訊、自來(lái)水、污水、電力等管網(wǎng)并行，個(gè)別土地緊張沒(méi)有人行道的山區(qū)城市、老城區(qū)，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿缆酚稍隈R路底下，管道翻修難度極大，有的要切割路面，有的要移植樹(shù)木，還有的要拆除花磚。與水電暖管網(wǎng)并行的管道，大多不能采用機(jī)械開(kāi)挖，基本都是人工開(kāi)挖，開(kāi)挖手續(xù)因牽涉多家單位，協(xié)調(diào)難度較大。施工過(guò)程中，還會(huì)經(jīng)常造成自來(lái)水、污水、光纜被挖斷，影響老百姓正常生活，容易造成老百姓投訴、上訪，切割路面還會(huì)造成交通擁堵，道路封閉，給老百姓出行帶來(lái)不便，由此，老舊燃?xì)夤艿赖母?，并不是一?xiàng)能“說(shuō)干就干”的簡(jiǎn)單工程。它牽扯到民生領(lǐng)域的方方面面，在面臨工期緊，任務(wù)重，壓力大的情況下，很難做到面面俱到，讓各方滿意。3. 違章占?jí)翰缓们謇?，誰(shuí)先誰(shuí)后各執(zhí)其理管道占?jí)涸诔鞘挟?dāng)中非常常見(jiàn)，主要占?jí)何镉薪ㄖ?、道路、廠房、民房、市政管網(wǎng)、電力設(shè)備、樹(shù)木等，建筑物占?jí)旱奈：χ饕亲陨碇亓客ㄟ^(guò)土壤對(duì)管道形成向下的擠壓作用，造成管道下沉，焊口開(kāi)裂，樹(shù)木占?jí)旱闹饕：κ侵参锷L(zhǎng)在管道上方，其自身重量對(duì)管道形成向下的擠壓作用，還有其根系纏繞在管道上，對(duì)管道形成拉力、剪力等造成管道防腐層破壞，焊口開(kāi)裂。建筑物的占?jí)何：€有，一旦管道自然下沉，或管道自然腐蝕等造成天然氣滲漏，天然氣便會(huì)沿著建筑物的管廊、縫隙滲串至建筑物內(nèi)，一旦遇明火或電氣火花就會(huì)發(fā)生爆炸，非法占?jí)汗艿牢：O大。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》第五章規(guī)定，燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)范圍內(nèi)，禁止建設(shè)占?jí)旱叵氯細(xì)夤芫€和燃?xì)庠O(shè)施的行為，但在實(shí)際清理占?jí)何飼r(shí)，個(gè)別政府部門不支持，部分單位不配合，樹(shù)木牽涉園林及政府部門，道路、建筑、管網(wǎng)等涉及相關(guān)市政部門，不但協(xié)調(diào)難度大，清除時(shí)還需燃?xì)夤局Ц洞罅抠r償金，一旦賠償達(dá)不成一致，占?jí)壕蜁?huì)長(zhǎng)期存在，隱患也將長(zhǎng)期存在，青島“11.22”原油泄漏爆炸事故的發(fā)生，充分說(shuō)明了管道占?jí)簡(jiǎn)栴}的嚴(yán)重性和危害性。4. 私接亂改只能規(guī)勸，無(wú)權(quán)執(zhí)法整改困難在日常燃?xì)馊霊舭踩珯z查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分住戶為了追求裝修美觀，私自將燃?xì)夤艿栏木€，私自對(duì)燃?xì)庠O(shè)施移位，并將燃?xì)獗怼?bào)警器等封閉在櫥柜內(nèi)，有時(shí)也將廚房門洞直接拆除使廚房與客廳無(wú)隔離連通，有時(shí)也會(huì)使用不帶熄火保護(hù)的燃?xì)鉅t灶，燃?xì)饽z管使用10多年也不更換，個(gè)別商服餐飲企業(yè)因廚房空間有限，私自布設(shè)電氣線路，與燃?xì)庠O(shè)施沒(méi)有保持合理安全間距，也有部分商戶因廚房油煙過(guò)大，導(dǎo)致可燃?xì)怏w報(bào)警切斷裝置和強(qiáng)制排風(fēng)功能失靈。根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ添?xiàng)目規(guī)范》GB55009-2021規(guī)定，家用天然氣燃器具的安全使用壽命是8年，在查處問(wèn)題后，燃?xì)夤就ǔ?huì)給住戶或商戶開(kāi)具安全告知書(shū)，一些安全意識(shí)較高的用戶，會(huì)及時(shí)整改，但仍有一些用戶，牽扯到更換費(fèi)用及更換超期、劣質(zhì)不合格燃?xì)饽z管、燃?xì)庠?、壁掛爐等問(wèn)題時(shí)，往往表現(xiàn)很排斥，拒不整改，燃?xì)夤緵](méi)有執(zhí)法權(quán)，不能強(qiáng)制用戶更換，以致消除隱患困難。根據(jù)目前國(guó)家應(yīng)急部門專項(xiàng)查出的問(wèn)題，城鎮(zhèn)燃?xì)忸I(lǐng)域安全隱患觸目驚心，想要切實(shí)消除隱患，有如下目標(biāo)和建議： 治理目標(biāo)：一年內(nèi)，即到2022年底，將全國(guó)運(yùn)行滿30年及以上的管道的10多萬(wàn)公里到期管道強(qiáng)制更新；2-3年內(nèi)，即到2024年底，將全國(guó)運(yùn)行滿20年及以上的管道強(qiáng)制更新，2年內(nèi)要求燃?xì)馄髽I(yè)加裝管網(wǎng)泄漏監(jiān)測(cè)及控制裝置，3年內(nèi)要求用戶端消除所有隱患，新建燃?xì)夤こ瘫仨毺岣咴O(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將所有用戶端增設(shè)報(bào)警切斷裝置、灶具熄火保護(hù)和自閉閥切斷裝置，新燃?xì)獗韺?shí)現(xiàn)無(wú)線遠(yuǎn)傳和網(wǎng)上充值功能，使燃?xì)庑袠I(yè)管理達(dá)到信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化、便捷化。1、根據(jù)國(guó)家應(yīng)急管理部的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有近10萬(wàn)公里燃?xì)夤艿肋_(dá)到設(shè)計(jì)年限，中央也計(jì)劃撥付約6000億元專項(xiàng)資金用于管網(wǎng)更新改造，但此項(xiàng)資金還沒(méi)有說(shuō)明如何使用，各級(jí)政府如何使用本筆資金，各省如何分配，各地區(qū)如何分配，各燃?xì)馄髽I(yè)如何分配均處于未知狀態(tài)，希望國(guó)家盡快出臺(tái)政策，也希望個(gè)別政府不要挪用，企業(yè)不要騙補(bǔ)，切切實(shí)實(shí)將該筆整改資金落實(shí)到隱患治理上。2、受國(guó)際油價(jià)波動(dòng)，天然氣價(jià)格上漲，各地燃?xì)夤具M(jìn)購(gòu)天然氣已明顯高于國(guó)家規(guī)定門站價(jià)格，終端價(jià)格又受地方發(fā)改委限價(jià)，燃?xì)夤咎潛p嚴(yán)重，一定程度上影響企業(yè)的積極性，這對(duì)目前燃?xì)庑袠I(yè)大排查、大整改、大投入造成一定消極影響，希望從國(guó)家層面有效抑制天然氣價(jià)格上漲，確保行業(yè)穩(wěn)定。3、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)以前的利潤(rùn)和現(xiàn)金流多為城鎮(zhèn)燃?xì)鈽I(yè)務(wù)的接駁收入，這幾年隨著房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展減緩，城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)收入明顯減少，單純靠售氣業(yè)務(wù)，很難維持企業(yè)正常運(yùn)行，希望各級(jí)政府加強(qiáng)成本監(jiān)審，合理制定終端配氣價(jià)格，確保企業(yè)合理收益，確保燃?xì)馄髽I(yè)可持續(xù)良性發(fā)展，謹(jǐn)慎特許經(jīng)營(yíng)，合理引入競(jìng)爭(zhēng)，避免惡意競(jìng)爭(zhēng)，支持燃?xì)庑袠I(yè)留抵退稅，對(duì)確實(shí)存在經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)給予相應(yīng)補(bǔ)貼，擇機(jī)適當(dāng)提高終端民生氣價(jià)，以確保企業(yè)良性循環(huán)，持續(xù)經(jīng)營(yíng)，并促使整改資金盡快到位。4、各地地方政府和各燃?xì)馄髽I(yè)，應(yīng)嚴(yán)格招投標(biāo)制度，不能無(wú)原則降低工程標(biāo)準(zhǔn)，施工單位不得將工程分包，非法轉(zhuǎn)包，確保工程質(zhì)量合格，地方監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，住建部門嚴(yán)格市政動(dòng)土作業(yè)，杜絕第三方破壞，政府相關(guān)部門應(yīng)支持燃?xì)庹墓こ?，減免相關(guān)行政收費(fèi)、建設(shè)押金、保證金等費(fèi)用，安全部門還應(yīng)監(jiān)督企業(yè)是否按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》提取安全專項(xiàng)費(fèi)用，用于安全生產(chǎn)。5、各級(jí)政府應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，適度打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，但要避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，支持或引進(jìn)經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)投資天然氣業(yè)務(wù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)能力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，無(wú)力承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行整合或清退，各級(jí)國(guó)有企業(yè)、城投公司應(yīng)積極參與燃?xì)馔顿Y建設(shè)，確保民生工程持續(xù)穩(wěn)定。6、各燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)加大科技信息投入，建立數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)，管網(wǎng)應(yīng)設(shè)計(jì)遠(yuǎn)程燃?xì)庑孤┍O(jiān)測(cè)及控制系統(tǒng)，用氣端應(yīng)設(shè)計(jì)泄漏報(bào)警切斷裝置和燃?xì)庠罹咦蚤]關(guān)閥切斷裝置，應(yīng)急管理部門和燃?xì)夤芾聿块T可以在調(diào)度中心遠(yuǎn)程監(jiān)視燃?xì)夤芫W(wǎng)的運(yùn)行參數(shù)，也可以遠(yuǎn)程調(diào)節(jié)壓力或流量，可以遠(yuǎn)程緊急關(guān)閉閥門，也可以遠(yuǎn)程放空管道內(nèi)的燃?xì)?，使系統(tǒng)達(dá)到智能監(jiān)控，自動(dòng)運(yùn)行，遠(yuǎn)程切斷，空中充值等功能。7、各級(jí)安全監(jiān)督部門對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)要監(jiān)督到位，各級(jí)政府、街道、居委會(huì)應(yīng)該設(shè)專人專崗監(jiān)督，燃?xì)馄髽I(yè)必須按要求配足生產(chǎn)運(yùn)行人員，確保每戶每處定期安檢到位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，各級(jí)檢查應(yīng)不走形式，直查現(xiàn)場(chǎng)，燃?xì)馄髽I(yè)要落實(shí)安全主體責(zé)任。8、各級(jí)政府、燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)通過(guò)電視、廣播、物業(yè)等加大用戶安全用氣宣傳，引導(dǎo)燃?xì)庥脩籼岣甙踩庾R(shí)，規(guī)范安全用氣，對(duì)新購(gòu)燃?xì)庠罹呒皶r(shí)引導(dǎo)，對(duì)已使用不符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)燃?xì)庠O(shè)施的，政府、燃?xì)馄髽I(yè)也可適當(dāng)給予用戶補(bǔ)貼，達(dá)到用戶主動(dòng)，政府支持，企業(yè)實(shí)施，各方共擔(dān)。天然氣是一種商品，它具有市場(chǎng)屬性，也具有公共屬性。隨著油價(jià)和氣價(jià)的大幅波動(dòng)，不少專家呼吁應(yīng)該放開(kāi)市場(chǎng)，隨行就市，但天然氣也具有公共屬性，它是人們做飯取暖的最基礎(chǔ)資源，是人民群眾賴以生存的生活必需品，氣價(jià)過(guò)高，勢(shì)必會(huì)影響老百姓的生活質(zhì)量，影響人民群眾的幸福感。但若氣價(jià)過(guò)低，將會(huì)導(dǎo)致企業(yè)沒(méi)有利潤(rùn)，沒(méi)有利潤(rùn)企業(yè)就很難維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也很難配足安全生產(chǎn)人員，很難提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也很難確保安全的持續(xù)投入，以致形成惡性循環(huán)。如何平衡消除目前燃?xì)庑袠I(yè)面臨的困局，各級(jí)政府應(yīng)積極研究，盡快拿出相關(guān)政策，快速消除歷史遺留隱患，最終確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，民生氣價(jià)穩(wěn)定，群眾用氣安全。
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