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天然氣順價(jià)機(jī)制“卡”在哪兒？

發(fā)布時(shí)間：2022-04-22 11:02
作者：中國能源報(bào) 渠沛然

目前，天然氣定價(jià)機(jī)制仍不完善，在氣價(jià)高漲的當(dāng)下，工業(yè)用戶和城燃企業(yè)承受極大壓力。業(yè)內(nèi)疾呼，要盡快實(shí)現(xiàn)天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動，取消交叉補(bǔ)貼，理順價(jià)格機(jī)制。


4月6日，海關(guān)總署全球貿(mào)易監(jiān)測分析中心和上海石油天然氣交易中心聯(lián)合發(fā)布的中國LNG綜合進(jìn)口到岸價(jià)格指數(shù)顯示，3月28日—4月3日中國LNG綜合進(jìn)口到岸價(jià)格指數(shù)為117.93，同比上漲38.69%。

鑒于近期天然氣價(jià)格保持高位，部分地區(qū)推出了上下游價(jià)格聯(lián)動機(jī)制的支持政策。

日前，湖南省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于明確2022年度淡季非居民用氣銷售價(jià)格的通知》，決定2022年度淡季非居民用氣銷售價(jià)格暫不實(shí)行新的聯(lián)動調(diào)整，長沙、株洲等10市繼續(xù)執(zhí)行2021年采暖季價(jià)格，其中婁底價(jià)格最高，達(dá)3.968元/立方米。

“目前，確實(shí)有部分地區(qū)下發(fā)相關(guān)通知，其中湖南省是今年首個(gè)由省級政府牽頭組織落實(shí)順價(jià)的省份，其確定的氣價(jià)可執(zhí)行性較強(qiáng)，如果落實(shí)到位，可在一定程度上緩解各燃?xì)夤镜慕?jīng)營壓力?！?博軼咨詢總經(jīng)理?xiàng)畛Ｐ抡f。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國天然氣上下游順價(jià)機(jī)制仍不完善，下游價(jià)格調(diào)整滯后，天然氣價(jià)格市場化改革仍任重道遠(yuǎn)。

多地發(fā)文調(diào)價(jià)

根據(jù)上海石油和天然氣交易中心監(jiān)測，目前天然氣現(xiàn)貨市場成交筆數(shù)較少，我國買家并沒有參與近期達(dá)成的高價(jià)現(xiàn)貨交易。據(jù)悉，在目前的天然氣到岸價(jià)格指數(shù)中，現(xiàn)貨部分的定價(jià)時(shí)間為今年2月，而該時(shí)間段內(nèi)現(xiàn)貨價(jià)格高企，一定程度上抑制了市場對現(xiàn)貨的需求。多方因素影響下，LNG綜合進(jìn)口到岸價(jià)格指數(shù)近期波動較大，企業(yè)采購積極性不高。

因此，除湖南外，上海、浙江舟山、河北石家莊、廣東韶關(guān)、福建南安、廣西三江等地也陸續(xù)出臺了淡季非居民氣價(jià)方案。在這些方案中，部分地區(qū)直接順價(jià)漲價(jià)，另一部分地區(qū)繼續(xù)沿用上年采暖季價(jià)格，以緩解城燃企業(yè)壓力。

其中，石家莊發(fā)改委針對淡季非居民氣價(jià)發(fā)文，明確沿用采暖季價(jià)格，主城區(qū)非居民用管道天然氣最高銷售價(jià)格調(diào)整為3.95元/立方米。

上海市規(guī)定，氣電廠及漕涇熱電的天然氣銷售基準(zhǔn)價(jià)格提高0.4元/立方米，其他非居民用戶的銷售基準(zhǔn)價(jià)格提高0.6元/立方米。同時(shí)，取消季節(jié)性差價(jià)，實(shí)際銷售價(jià)格以政府制定的基準(zhǔn)價(jià)格為基礎(chǔ)，由供應(yīng)企業(yè)在上下5%的浮動幅度內(nèi)確定。

浙江舟山普陀區(qū)發(fā)改委則表示，為緩解燃?xì)馄髽I(yè)因天然氣進(jìn)價(jià)上漲造成的經(jīng)營壓力，根據(jù)非居民天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動機(jī)制，調(diào)整非居民氣價(jià)，非居民管道天然氣終端最高銷售價(jià)格從5.32元/立方米上調(diào)為6.8元/立方米。 

“在居民用氣價(jià)格較難調(diào)整的情況下，可以把目前正在大力推行的輸配氣價(jià)改革以及大用戶直供等措施所產(chǎn)生的降價(jià)空間用于降低工商業(yè)氣價(jià)。不過，能否順利順價(jià)，相關(guān)政策能否真正落地還是未知數(shù)。例如，舟山某燃?xì)夤镜氖蹥鈨r(jià)格為工業(yè)氣價(jià)5元/立方米，商業(yè)氣價(jià)5.3元/立方米。由于LNG現(xiàn)貨價(jià)格持續(xù)處于高位，該燃?xì)夤疽严蛘暾垵q價(jià)至6.8元/立方米。即便如此，目前申請到的氣價(jià)也無法覆蓋當(dāng)下的成本氣價(jià)，而且申請到的氣價(jià)究竟能否落實(shí)仍未可知，向下游終端用戶順價(jià)還是有點(diǎn)難?！币晃唤凵饺?xì)馐袌龅娜耸空f，“從經(jīng)營角度來看，燃?xì)馄髽I(yè)為保證氣源穩(wěn)定供應(yīng)，承受部分成本壓力無可厚非，但是也希望有相關(guān)補(bǔ)貼政策能夠‘讓利’。”

城燃企業(yè)和工業(yè)用戶承壓

“從2021年夏天開始，國內(nèi)天然氣供需格局整體呈現(xiàn)價(jià)高量緊的態(tài)勢，城燃企業(yè)基本沒有機(jī)會儲備低價(jià)氣源，卻還要承擔(dān)起保供責(zé)任，加上順價(jià)機(jī)制不暢，城燃企業(yè)經(jīng)營壓力很大?！睏畛Ｐ抡f。

目前，由于非居民用氣順價(jià)有明確上限且幅度有限，遠(yuǎn)低于城燃企業(yè)的實(shí)際進(jìn)氣成本上漲幅度，超限部分只能由城燃企業(yè)自行消化。

楊常新進(jìn)一步指出，城燃企業(yè)背負(fù)的順價(jià)壓力是大是小，也取決于企業(yè)的氣源結(jié)構(gòu)?！袄?，舟山等地以進(jìn)口LNG為主要?dú)庠吹娜細(xì)馄髽I(yè)，購買增量氣需隨行就市，經(jīng)營壓力較大?！?/section>

合肥某大型燃?xì)饧瘓F(tuán)從業(yè)人員表示，目前該公司天然氣成本倒掛，但仍需按政府要求“不停一戶氣、不停一方氣”?！拔覀兊闹饕?dú)庠词枪艿罋?，LNG只是補(bǔ)充。但現(xiàn)在管道氣增量合同氣價(jià)格也偏高，補(bǔ)充購買的LNG價(jià)格也處于高位，加之現(xiàn)在的營商環(huán)境對我們的要求很高，亟需政府各項(xiàng)政策支持?！?/section>

山東一位不愿具名的燃?xì)庑袠I(yè)人士表示，目前城燃企業(yè)也都在向政府部門申請?zhí)醿r(jià)和補(bǔ)貼，但效果并不明顯。

若順價(jià)機(jī)制順利落地，則意味著天然氣終端工業(yè)用戶要分擔(dān)城燃企業(yè)的成本壓力。

 “工商業(yè)用戶用氣量大，其用氣價(jià)格理應(yīng)低于居民氣價(jià)。但我國長期以來一直采用較低的居民氣價(jià)模式，并通過對工商業(yè)用戶實(shí)行高氣價(jià)進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，導(dǎo)致價(jià)格水平不能完全反映用戶實(shí)際應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本，一定程度上抑制了價(jià)格機(jī)制發(fā)揮作用?！?上述近舟山燃?xì)馐袌鋈耸勘硎尽?/section>

“非居民用氣終端銷售價(jià)格的季節(jié)性聯(lián)動機(jī)制已基本形成，但多以冬季用氣高峰時(shí)上調(diào)為主，淡季用氣低谷時(shí)下調(diào)卻很少。我們在調(diào)研走訪中了解到，工業(yè)用戶對氣價(jià)聯(lián)動政策的認(rèn)可度并不高，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象較為突出?！?國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說。

亟待建立合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制

受訪人士均表示，目前，我國現(xiàn)行的天然氣價(jià)格形成機(jī)制與油氣改革“管住中間、放開兩頭”的總體思路尚有很大差距，仍以政府管制為主，市場化的定價(jià)機(jī)制還需進(jìn)一步完善。

在郭焦鋒看來，完善天然氣價(jià)格市場化，首先應(yīng)最大程度消除由于交叉補(bǔ)貼引起的價(jià)格扭曲，盡快全面理順天然氣定價(jià)機(jī)制，建立合理的成本分?jǐn)倷C(jī)制。“應(yīng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌途W(wǎng)絡(luò)公平開放，減少配氣層級，嚴(yán)格監(jiān)管配氣價(jià)格，探索推進(jìn)終端銷售價(jià)格市場化，以‘準(zhǔn)許成本加合理收益’為基礎(chǔ)，盡快理順價(jià)格機(jī)制，消除交叉補(bǔ)貼。”

業(yè)內(nèi)人士建議，對不具備取消門站價(jià)格管制條件的地區(qū)，應(yīng)完善門站價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)定價(jià)機(jī)制由政府管制向與油價(jià)掛鉤轉(zhuǎn)變。對具備取消門站價(jià)格管制條件的地區(qū)，應(yīng)加快發(fā)展天然氣市場交易中心，促進(jìn)定價(jià)機(jī)制從與油價(jià)掛鉤向“氣與氣競爭”轉(zhuǎn)變。

“合理的價(jià)格是平衡各方利益的重要杠桿，更是天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，但目前我國還缺乏天然氣市場基準(zhǔn)價(jià)。發(fā)展天然氣市場交易中心，通過交易中心的基準(zhǔn)價(jià)格替代政府定價(jià)，也是實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場化的一條重要路徑?！?上述合肥某大型燃?xì)饧瘓F(tuán)從業(yè)人員表示，“同時(shí)，還要加強(qiáng)自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)配售環(huán)節(jié)公平競爭試點(diǎn)改革，推動城燃企業(yè)整合，提高其經(jīng)營和服務(wù)效率?！?/section>

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