2月14日，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長蘇潔今天表示，“十四五”期間，應(yīng)急管理部將支持配合發(fā)改委、住建部，對大約10萬公里老舊燃?xì)夤艿肋M(jìn)行更新改造，同時，力爭“十四五”期間所有單位都安裝燃?xì)庑孤秷缶b置。

這項工作的背景自然是，自去年湖北十堰“6·13”燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，遼寧沈陽、大連又接連發(fā)生多起燃?xì)獗ㄊ鹿?，造成多人傷亡，引發(fā)社會大眾對燃?xì)夤艿腊踩年P(guān)注。

而剛剛不久前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于做好2022年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旃ぷ鞯耐ㄖ罚ńǔ呛?022〕15號），通知要求各地政府要組織研究制定2022年城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑煊媱潱⒎e極申請中央預(yù)算內(nèi)投資，同時要抓緊推進(jìn)老舊管網(wǎng)更新改造。

這份通知目前并沒有公開印發(fā)，不過最近陜西、江蘇、廣西、湖南等地政府陸續(xù)發(fā)布了相配套的通知，通知內(nèi)容和精神基本都高度統(tǒng)一，尤其是湖南省的詳細(xì)通知，把工作目標(biāo)、改造范圍、改造計劃、中央補(bǔ)助等做了詳細(xì)說明。

各地通知綜合在一起，基本能夠還原住建部和發(fā)改委的聯(lián)合發(fā)文內(nèi)容了。

1、工作目標(biāo)：重點(diǎn)針對燃?xì)夤艿?/span>

按照通知精神：

“以“聚焦重點(diǎn)、安全第一，規(guī)劃先行、系統(tǒng)治理，因地制宜、統(tǒng)籌施策，建管并重、長效管理”的原則，在全面梳理城市燃?xì)?、供水、排水等管道老化更新改造底?shù)基礎(chǔ)上，抓緊研究制定改造項目清單和分年度改造計劃，加快推進(jìn)更新改造工作，到“十四五”期末，基本完成城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑烊蝿?wù)?！?/p>

盡管說全面排查的對象包括城燃、供水、排水等老化管道，但無論從整個通知內(nèi)容還是應(yīng)急部、住建部吹風(fēng)都能明顯感受到城燃管道才是重中之重，供排水只是陪襯而已。

十四五末基本完成城燃管道老化更新改造，這與應(yīng)急管理部的吹風(fēng)相呼應(yīng)，4年要更新改造10萬公里，這個任務(wù)還是極其艱巨！

2、改造對象：包括地下管道、立管、場站、用戶設(shè)施

雖說通知標(biāo)題里只是說城市燃?xì)夤艿?，但其實包含的范圍非常廣：

（1）市政管道與庭院管道。主要包括：全部灰口鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；其他存在被建構(gòu)筑物占壓等中高風(fēng)險的管道；球墨鑄鐵管道，經(jīng)評估確保滿足安全運(yùn)行要求的可暫不納入。

灰口鑄鐵管道一刀切全部更換，這確實是應(yīng)該做的。

對于鋼管和PE管，本身使用有效期會比較長，年滿20年的，需要評估才確定是否改造，也比較合理，只是希望別政策層層加碼，地方政府別擔(dān)心風(fēng)險不管三七二十一的一刀切。

而對于存在占壓風(fēng)險的管道，是個老大難的問題，也是十堰燃?xì)獗ǖ囊淮笾饕颍@個改造起來很有難度，如果借這次機(jī)會政府下定決心推動，對燃?xì)夤究隙ㄊ呛檬隆?/p>

（2）立管（含引入管、水平干管）。運(yùn)行年限滿20年，經(jīng)評估存在安全隱患的立管；運(yùn)行年限不足20年，存在安全隱患，經(jīng)評估無法通過落實管控措施保障安全的立管。

（3）廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計運(yùn)行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患大等問題，經(jīng)評估不滿足安全運(yùn)行要求的廠站和設(shè)施。

由于城燃公司主要經(jīng)營區(qū)域一般都是城市區(qū)域，受制于土地規(guī)劃限制，有一些廠站和設(shè)施尤其是調(diào)壓設(shè)施等往往很難找到完全滿足設(shè)計規(guī)范的場地，這部分改起來恐怕也不容易。

（4）用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道、設(shè)施。

居民和工商業(yè)用戶的設(shè)施改造也是重中之重，尤其是居民，這從后面的中央投資預(yù)算補(bǔ)助范圍就能看得出來。

3、中央預(yù)算投資補(bǔ)助：只對居民政府資產(chǎn)，不對燃?xì)夤?/span>

這次通知里的另一項重點(diǎn)內(nèi)容便是要求各地政府積極申請中央預(yù)算投資補(bǔ)助，用于管道設(shè)施更新改造。

“做好2022年項目儲備工作，重點(diǎn)將前期工作成熟、符合條件的項目納入2022年儲備項目，并及時納入國家重大建設(shè)項目庫。項目儲備情況（特別是儲備項目的質(zhì)量）將作為投資安排的重要參考因素之一。要加快項目立項、規(guī)劃、選址等前期手續(xù)辦理，落實建設(shè)資金，確保投資計劃能夠在規(guī)定時限內(nèi)分解下達(dá)，一經(jīng)下達(dá)即可投入項目建設(shè)。原則上，擬申請2022年中央預(yù)算內(nèi)投資的新開工項目，前期工作應(yīng)達(dá)到可研深度（已核準(zhǔn)或備案），并可于9月底前開工?！?/p>

“在2022年計劃任務(wù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)財政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設(shè)需求，抓緊組織申報城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑熘醒腩A(yù)算內(nèi)投資，形成2022年申報項目清單（附件2），以此為基礎(chǔ)上報投資計劃請示文件，并對內(nèi)容真實性負(fù)責(zé)。”

不過這個中央預(yù)算投資補(bǔ)助的范圍可就有點(diǎn)說法了，并非所有老舊燃?xì)庠O(shè)施都能有補(bǔ)助：

“支持范圍。建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃?xì)饬⒐堋⑼ピ汗艿篮驮O(shè)施老化更新改造，居民戶內(nèi)更換燃?xì)庀鹉z軟管、需加裝的燃?xì)獍踩b置，政府所屬燃?xì)馐姓艿?、廠站和設(shè)施老化更新改造，政府所屬或建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的城市供水、排水等管道和設(shè)施老化更新改造?！?/span>

在燃?xì)夂凸┡潘a(bǔ)助的比例上，做了明確規(guī)定，原則上，投資項目中央預(yù)算內(nèi)投資需求中用于燃?xì)夤艿览匣赂脑斓谋戎夭坏玫陀?0%，所以這次改造城燃管網(wǎng)設(shè)施才是重點(diǎn)！

而中央補(bǔ)助的比例，原則上不高于非專業(yè)經(jīng)營單位和工商業(yè)用戶出資部分（不包括征地拆遷費(fèi)用）的45%，不超過45%，那剩下的55%就需要地方政府配套資金來支持了，這個對于目前地方債接連暴雷的環(huán)境下恐怕難度也不小。

很遺憾，中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助針對的是政府或者居民用戶共有的管網(wǎng)設(shè)施資產(chǎn)，燃?xì)夤竞凸ど虡I(yè)用戶的管網(wǎng)設(shè)施更新改造是不包含在內(nèi)。

4、中央預(yù)算不補(bǔ)助，艱難的燃?xì)夤疽趺崔k？

按照應(yīng)急管理部和住建部的計劃，十四五改造10萬公里老舊管網(wǎng)，改造成本50萬元/公里的話，這就是4年時間要投資500億元，每年超百億投資，在經(jīng)濟(jì)下行氣價暴漲城燃經(jīng)營困難的背景下，難度相當(dāng)高！

中央不補(bǔ)助這一點(diǎn)，在江蘇的通知中有非常明確的說法：

“堅持誰運(yùn)營、誰負(fù)責(zé)，燃?xì)馄髽I(yè)要依法履行對其供氣范圍內(nèi)的燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施，建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施更新改造的出資責(zé)任，支持燃?xì)庑袠I(yè)兼并重組，確保完成更新改造任務(wù)。”

啥意思？要你改造你改不動，那就換個人來改，這招夠狠！

不過，財政實力比較強(qiáng)的江蘇還是給出了燃?xì)夤狙a(bǔ)貼的條款：

“對于城燃管道老化更新改造，特別是建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施以及居民戶內(nèi)設(shè)施更新改造，財政資金可給予適當(dāng)補(bǔ)貼支持，免費(fèi)為居民用戶同步更換戶內(nèi)橡膠軟管?！?/p>

除此之外，江蘇還給出了幾條政策支持燃?xì)馄髽I(yè)改造：

（1）價格管理，成本順導(dǎo)

“燃?xì)夤艿览匣赂脑焱顿Y、維修以及安全生產(chǎn)費(fèi)用等，相關(guān)成本費(fèi)用計入準(zhǔn)許成本納入有效資產(chǎn)，在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定適時調(diào)整配氣價格和燃?xì)饨K端銷售價格，燃?xì)夤艿览匣赂脑焱顿Y較大的，可結(jié)合實際提前開展定價成本建設(shè)和價格調(diào)整工作?！?/p>

（2）稅費(fèi)減免

“對于城市燃?xì)夤艿览匣赂脑煸O(shè)計的道路開挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)?，各地不?yīng)是收取懲罰性費(fèi)用，應(yīng)按照“成本補(bǔ)償”原則，合理確定收費(fèi)水平，對涉及到占道施工等行政事業(yè)性收費(fèi)予以減免。改造后交由燃?xì)夤具\(yùn)營維護(hù)的庭院管網(wǎng)，移交后發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，可按規(guī)定計入企業(yè)當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除?！?/p>

雖然政策相對于改造投資可能是杯水車薪，但至少江蘇還是拿出了應(yīng)有的態(tài)度！

上游氣源漲價減量，下游順價不充分同時還疊加老舊管道改造任務(wù)，2022，城燃企業(yè)，真心不易！