按照國務(wù)院城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作要求，近期，國務(wù)院安委會督導(dǎo)檢查組在全國開展了燃氣安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查。

燃氣安全無小事。燃氣使用的末端是千家萬戶，而這“最后一米”的安全落實卻最難。從目前各省檢查結(jié)果來看，監(jiān)管部門職責不清、部分燃氣企業(yè)無證經(jīng)營、商業(yè)場所未安裝燃氣泄漏報警裝置、用戶軟管私拉亂接和使用違規(guī)調(diào)壓閥、企業(yè)用戶負責人安全意識薄弱等問題仍然較為突出且普遍。

在中國城市燃氣協(xié)會安全管理工作委員會專家劉曉東看來，政企管理職責不明晰、監(jiān)管機制不完善等問題時有發(fā)生，不但影響燃氣工程的運行成效，也給居民的人身財產(chǎn)安全帶來威脅?！奥鋵嵞繕?、強化管理、規(guī)范燃氣經(jīng)營和使用行為、保障公共安全任重道遠。城鎮(zhèn)燃氣主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，全面提高城鎮(zhèn)燃氣運行安全性?！?nbsp;

有企業(yè)負責人“一問三不知” 

“燃氣管道有沒有全面篩查隱患和整改？燃氣管道發(fā)生過泄漏嗎？管道挖斷了怎么辦？人員疏散與市里預(yù)案是如何銜接匹配的？趕到現(xiàn)場后做什么？事故處置與市里相關(guān)部門是否聯(lián)動？疏散命令由誰來下？有沒有授權(quán)給社區(qū)？這種情況下怎么管制？怎么拉警戒線？”面對國務(wù)院安委會第六督導(dǎo)檢查組組長的提問，四川雅安某燃氣企業(yè)負責人“一問三不知”。

這并非個例。從山東、湖北、河北等地檢查結(jié)果來看，除部分企業(yè)負責人安全專業(yè)知識匱乏和意識薄弱外，燃氣設(shè)施安全隱患苗頭性問題也不少。

“目前很多燃氣管道服役時間較長但尚未進入大規(guī)模置換期，管網(wǎng)腐蝕和泄漏問題又具有隱蔽性，一旦引發(fā)事故往往就是災(zāi)難性的?！眲詵|說，“不少燃氣公司甚至對敷設(shè)的燃氣管道所處位置和空間無法準確判斷?！?/p>

“一些燃氣公司熱衷于跑馬圈地，不重視安全投入，把設(shè)計圖當作竣工圖，地下燃氣管道和設(shè)施成為一筆糊涂賬。在這種情況下談建設(shè)燃氣管線地理信息系統(tǒng)無疑是不切實際。” 廣東省燃氣高級工程師曠華說。

“還有一些企事業(yè)單位的燃氣泄漏報警器未設(shè)置在24小時人員值守的值班室內(nèi)，也沒有建立燃氣安全管理制度和安全巡查制度，存在安全隱患?！眲詵|說。

“在燃氣使用端，燃氣事故多由用戶燃氣軟管脫落，管道泄漏、私改等原因引起。由此可見，消除戶內(nèi)燃氣安全隱患、提高燃氣設(shè)施的安全性能、推廣使用防干燒燃氣灶具等本質(zhì)安全產(chǎn)品，是實現(xiàn)使用端安全的重要途徑?！眲詵|補充說。

“一些地方燃氣安全培訓走過場，培訓內(nèi)容千篇一律，不重視實操，沒有真正起到提升從業(yè)人員綜合水平的作用，燃氣企業(yè)對用戶的安全培訓和教育也流于形式，培訓淪為時髦的口號?！睍缛A說。

“多頭監(jiān)管但又監(jiān)管不嚴”

“部分地方政府的監(jiān)管效果不是十分理想，原因在于監(jiān)管部門職責不清，致使相關(guān)部門排查燃氣安全隱患的職責未盡到位，長效管理機制無法有效落地?！睍缛A說。

例如，瓶裝液化氣從生產(chǎn)到報廢全流程涉及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、城市管理委員會等十多個部門，而監(jiān)管職責分散于交通運輸、住建、公安等多個部門，部門間職能交叉，相互銜接卻常有脫節(jié)。

劉曉東表示，傳統(tǒng)的城市燃氣安全隱患整治方式為政府、企業(yè)獨立行動，政府對燃氣用戶進行監(jiān)督檢查和安全隱患整改指導(dǎo)?！暗捎趯I(yè)性略有不足，因此有時不能及時發(fā)現(xiàn)商家或用戶存在的安全隱患，更遑論有針對性地做出整改督促。燃氣企業(yè)雖然能在日常安檢過程中發(fā)現(xiàn)商家或用戶存在的燃氣安全隱患，卻缺少像監(jiān)管部門一樣的責令整改的執(zhí)法權(quán)力，因此商家和企業(yè)即使對安全隱患知情，卻因整改意愿不強難落實?！?/p>

“‘各自為營’導(dǎo)致無法將政府公信力和燃氣企業(yè)的專業(yè)能力有機結(jié)合、統(tǒng)一發(fā)揮，影響了燃氣安全管理水平。”某不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出。

曠華表示，由于城鎮(zhèn)燃氣管理涉及的部門和環(huán)節(jié)多，各相關(guān)部門職責邊界模糊，協(xié)調(diào)溝通有待改善，“多頭”管理反而管不好?！氨O(jiān)管職責存在分散、交錯、相互銜接不暢等問題，造成監(jiān)管存在一定的盲區(qū)和死角，出現(xiàn)多頭監(jiān)管但又監(jiān)管不嚴的現(xiàn)象?！?/p>

“九龍治水”需有“首”

在劉曉東看來，政府、企業(yè)和用戶三方也各有“難處”?！坝行┤細庑袠I(yè)主管部門認為，只要督促燃氣企業(yè)做好單位用戶的管理就‘萬事大吉’。但實際上，一旦發(fā)生重大安全事故，往往會先追究行業(yè)主管部門的責任。作為供氣單位的燃氣企業(yè)很難約束單位用戶的不安全用氣行為，因為他們之間是建立在合同上的平等關(guān)系?！?/p>

“因此, 燃氣安全監(jiān)管部門不能用‘拍腦袋’方式?jīng)Q定管理模式，而是要實地調(diào)研，充分了解燃氣企業(yè)的難處，從管理變?yōu)榉?wù)，為企業(yè)解決難處?！眲詵|說，“企業(yè)也應(yīng)該由單純的‘為了賺錢而經(jīng)營’轉(zhuǎn)變成賺錢和安全‘雙贏’，在監(jiān)管部門和燃氣企業(yè)的共同努力下，燃氣行業(yè)安全水平才能越來越高?！?/p>

曠華表示，最重要的是“九龍治水”需有“首”，可在每個地區(qū)設(shè)立一個“安委會”，并下設(shè)城鎮(zhèn)燃氣安全管理專業(yè)委員會，主管領(lǐng)導(dǎo)須具備一定級別，協(xié)調(diào)配合安全檢查和應(yīng)急管理，讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事，解決多頭管理的難題。

業(yè)內(nèi)人士建議，可以學習廣東省，成立獨立的燃氣事務(wù)管理中心，負責日常管理。同時，探索打造“燃氣無隱患街區(qū)”，從而以點帶面、從線到片高效完成城市燃氣安全隱患整治工作。