國家發(fā)展改革委關于印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》的通知

發(fā)改規(guī)劃〔2022〕371號

中央和國家機關有關部門、有關直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，全國工商聯(lián)，中國國家鐵路集團有限公司、國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行：
??經城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會議第四次會議審議通過，現(xiàn)將《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央經濟工作會議精神，貫徹落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化建設質量，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

??一、提高農業(yè)轉移人口市民化質量

??堅持把推進農業(yè)轉移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務，重點針對存量未落戶人口深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度，提高農業(yè)轉移人口融入城市水平。

??二、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

??促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，推動形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

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??三、加快推進新型城市建設

??堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。

??（十一）有序推進城市更新。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進水電路氣信等配套設施建設及小區(qū)內建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。更多采用市場化方式推進大城市老舊廠區(qū)改造，培育新產業(yè)、發(fā)展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、自然資源部、商務部、農業(yè)農村部、開發(fā)銀行等負責）

??（十二）加強住房供應保障。以人口凈流入的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。保障性租賃住房主要利用農村集體經營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設，適當利用新供應國有建設用地建設。提高住宅用地中保障性租賃住房用地比例，單列租賃住房用地供應計劃，主要安排在產業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近、城市重點建設片區(qū)等區(qū)域。（住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、發(fā)展改革委等負責）

??（十三）健全便民服務設施。探索社區(qū)綜合服務設施“一點多用”，統(tǒng)籌設立托育服務設施、養(yǎng)老服務站、家政服務網點、體育健身設施、微型消防站、維修點、食堂、公共閱讀空間，補齊養(yǎng)老服務設施短板，建設智能快件箱（信包箱）。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，發(fā)揮個體工商戶貼近社區(qū)優(yōu)勢，加大低成本場地安排和物流配送等配套政策幫扶力度。推動社區(qū)和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套建設與人口規(guī)模相適應的幼兒園。建設以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內停車為補充的城市停車系統(tǒng)，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設施。加快建設充電樁，優(yōu)化公共充換電設施建設布局。推動體育公園綠色空間與健身設施有機融合，打造綠色便捷的全民健身新載體。（發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、教育部、衛(wèi)生健康委、民政部、商務部、自然資源部、能源局等負責）

??（十四）開展燃氣管道等老化更新改造。重點改造材質落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范規(guī)定的燃氣、供水、排水、供熱等老化管道及設施。開展公共供水管網漏損治理。開展電網升級改造，推動必要的路面電網及通信網架空線入地。（住房城鄉(xiāng)建設部、發(fā)展改革委、開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等負責）

??（十五）健全防洪排澇設施。統(tǒng)籌防洪與排澇，整體提升城市洪澇災害防御能力。推動河湖水系和生態(tài)空間治理修復，增加雨水調蓄空間。推動排水管網及泵站改造與建設，提高排水防澇能力。建設排澇通道，提高雨洪行泄能力。實施雨水源頭減排工程，提高地面蓄水、滲水能力。實施防洪提升工程，降低外洪入城風險。（住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部、發(fā)展改革委、水利部、應急部等負責）

??（十六）增強抵御沖擊能力。系統(tǒng)排查災害風險隱患，健全災害監(jiān)測體系，提高預警預報水平，建立健全災害預警與應急響應聯(lián)動機制。完善公立醫(yī)院傳染病救治設施和疾控中心，推動地級及以上城市建設傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流和滑坡等地質災害。開展重要建筑抗震鑒定及加固改造。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理。開展國家城市安全風險綜合監(jiān)測預警工作體系建設試點。（自然資源部、應急部、住房城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委等負責）

??（十七）提升智慧化水平。完善國土空間基礎信息平臺，構建全國國土空間規(guī)劃“一張圖”。探索建設“城市數(shù)據大腦”，加快構建城市級大數(shù)據綜合應用平臺，打通城市數(shù)據感知、分析、決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)。推進市政公用設施及建筑等物聯(lián)網應用、智能化改造，促進學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等資源數(shù)字化。推進政務服務智慧化，提供商事登記、辦稅繳費、證照證明、行政許可等線上辦事便利。實施中西部地區(qū)中小城市基礎網絡完善工程。（發(fā)展改革委、中央網信辦、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、自然資源部等負責）

??四、提升城市治理水平

??樹立全周期管理理念，提高城市治理科學化精細化智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

??五、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

??以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。

??（二十三）推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。積極建設城鄉(xiāng)學校共同體，深化“縣管校聘”改革，推進縣域內義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務，構建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。建設緊密型縣域醫(yī)共體，實行醫(yī)?；鹂傤~付費、結余留用，建立柔性人員上下流動機制，推動“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。增強縣級醫(yī)院綜合能力，通過對口幫扶、遠程醫(yī)療、?？坡?lián)盟等方式，推動城市優(yōu)質醫(yī)療資源向縣域下沉。健全縣鄉(xiāng)村銜接的養(yǎng)老服務網絡，發(fā)展鄉(xiāng)村互助式養(yǎng)老服務。（發(fā)展改革委、教育部、衛(wèi)生健康委、民政部等負責）

??（二十四）推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸。因地制宜推動供水供氣供熱管網向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，農村自來水普及率達到85%。推動縣鄉(xiāng)村（戶）道路聯(lián)通，促進城鄉(xiāng)道路客運一體化。建設聯(lián)結城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農貿市場網絡，建設重要農產品倉儲設施和城鄉(xiāng)冷鏈物流設施。推動城鄉(xiāng)基礎設施管護一體化。（住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、交通運輸部、農業(yè)農村部、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、商務部等負責）