張來斌指出，行政管理在燃氣安全管理方面存在的問題首先是法規(guī)政策不完善。據(jù)介紹，現(xiàn)行的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》和《石油天然氣管道保護法》及《危險化學品安全管理條例》等法規(guī)，在監(jiān)管邊界和監(jiān)管措施上缺少統(tǒng)一和銜接，導致燃氣行業(yè)監(jiān)管體制不順。

陽光時代律師事務所高級合伙人陳新松對此表達了相同看法：“比如，燃氣經營許可和危化品經營許可之間的管理邊界不清晰。天然氣本身是一種危險化學品，但?；饭芾項l例里又明確規(guī)定，如果天然氣是作為城鎮(zhèn)燃氣使用，需由燃氣主管部門管理，這中間就存在一個‘真空’地帶。比如LNG，通過罐車運輸后，既可以進管道作為燃料使用又可以進工廠作為原料使用?！?/p>

除了管理條例之間的邊界不清外，張來斌還指出，目前燃氣安全管理缺乏強有力的一體化監(jiān)管機構?！澳壳埃瑢Τ擎?zhèn)燃氣行業(yè)進行行政管理的政府部門較多，管理職能分散在多個政府部門或機構，監(jiān)管主體多元，責權不統(tǒng)一。”

“燃氣行業(yè)涉及的管理部門太多，比如一個液化石油氣的氣站，除了燃氣管理部門外，還有市場監(jiān)督管理部門管充裝，交通部門管運輸，應急管理局管綜合監(jiān)管。另外，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、市等不同層級的行政部門也在管理。這樣就很容易造成執(zhí)法重復和執(zhí)法推諉問題。一件事大家都管，但都沒管明白，整體的管理效果就大打折扣?！敝袊鞘腥細鈪f(xié)會安全管理工作委員會專家劉曉東對記者表示。

上述問題之外，安全監(jiān)管和執(zhí)法處罰脫節(jié)，也是燃氣安全管理存在的一大問題。多位專家表示，目前燃氣行業(yè)監(jiān)管部門沒有執(zhí)法處罰的權力，而執(zhí)法部門又不清楚行業(yè)監(jiān)管的問題，易導致安全隱患無法及時整改。

基于以上事實，張來斌建議制定《城鎮(zhèn)燃氣法》，規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣規(guī)劃、建設、監(jiān)管、生產、供應和使用等各環(huán)節(jié)，強化屬地政府一元化領導，建立一體化監(jiān)管網絡，明確各方的法律責任。構建主體統(tǒng)一、責權明確、管理規(guī)范、運管協(xié)調一致的城鎮(zhèn)燃氣監(jiān)管體制。

“確實有必要提高立法的層級，在現(xiàn)有基礎上優(yōu)化完善燃氣管理的法律法規(guī)體系?！标愋滤杀硎?，“原來的《城市燃氣管理條例》是由住建部起草后經國務院審批通過的，其中有很多部門立法的痕跡和概念，與其他相關法規(guī)條例無法很好地協(xié)調。如果對燃氣管理進行立法，相關監(jiān)管部門權責可以在這一部法律里面進行明確，各部門管理的邊界能劃分得更清楚，以理順監(jiān)管體系?！?/p>

“另外，近年來，北方地區(qū)煤改氣持續(xù)推進，南方一些經濟發(fā)達地區(qū)的農村也普遍開始使用管道氣。但現(xiàn)有的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》主要針對城鎮(zhèn)燃氣，對農村地區(qū)沒有相關規(guī)定，現(xiàn)在爆發(fā)出很多問題，農村燃氣安全隱患也非常多，這也表明非常有必要對相關條例進行完善?！标愋滤裳a充說。

劉曉東坦言：“《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》從2011年正式施行至今，已有十余年，這期間在實際操作層面上，確實暴露出了不少問題和缺陷，也到了需要重新修訂、完善的時候。另外，現(xiàn)在全國燃氣用戶數(shù)量龐大，行政管理部門也需要對燃氣行業(yè)重新認識，不能繼續(xù)按原來的認知去管理?！?/p>

值得注意的是，隨著現(xiàn)代信息技術的發(fā)展，信息化、智能化等技術得到廣泛應用。多位專家表示，若能充分發(fā)揮信息化技術在行政管理中的“智”理作用，燃氣安全管理效率和效果都將大大提升。

張來斌指出，目前城鎮(zhèn)燃氣風險防控方式落后，數(shù)字化、信息化手段未能推廣應用，不能有效實現(xiàn)實時監(jiān)控預警風險。燃氣安全事故應急處置預案不完善，應急能力較低。

據(jù)了解，我國部分省市管理部門早已開始探索應用燃氣安全管理中的信息化手段，但就目前來看，智能化程度和水平還不夠，未能形成整體的、統(tǒng)一的信息化體系。

陳新松表示：“信息化手段能夠保證現(xiàn)場數(shù)據(jù)及時傳到監(jiān)管部門。比如液化石油氣鋼瓶的信息數(shù)據(jù)，如果能夠建立比較好的信息化系統(tǒng)，就可以有效防止‘黑氣瓶’在市場上流通?！?/p>

“近幾年，大數(shù)據(jù)應用廣泛，涉及面也比較廣，對于燃氣行業(yè)的用戶數(shù)量統(tǒng)計，安全隱患統(tǒng)計分析、預防和應急處理等方面尤其重要。”劉曉東指出，“相關行政主管部門應進一步建立健全燃氣數(shù)字化信息監(jiān)督管理和燃氣安全事故應急救援體系，建立信息化監(jiān)管平臺和共享機制，實行安全動態(tài)監(jiān)管，提升燃氣管理信息化水平。”