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中國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制之困

發(fā)布時(shí)間：2021-12-17 16:05
作者：天然氣咨詢
國(guó)際液化天然氣（LNG）價(jià)格上漲，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)價(jià)格機(jī)制不暢痼疾再次凸顯。

海關(guān)總署全球貿(mào)易監(jiān)測(cè)分析中心和上海石油天然氣交易中心聯(lián)合發(fā)布的中國(guó)LNG綜合進(jìn)口到岸價(jià)格指數(shù)顯示，12月6日-12日中國(guó)LNG綜合進(jìn)口到岸價(jià)格指數(shù)為257.07，同比上漲223.2%。

進(jìn)口高氣價(jià)消化難的問(wèn)題，又一次老調(diào)重彈。

在今年三季度業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上，中國(guó)石油表示，其三季度進(jìn)口氣虧損64億元；前三季度累計(jì)虧損32億元。

北京燃?xì)饧瘓F(tuán)董事長(zhǎng)李雅蘭在2021年中國(guó)燃?xì)獍l(fā)展論壇上表示，高氣價(jià)難以疏導(dǎo)，正給城燃企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重影響。城燃企業(yè)價(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，漲價(jià)帶來(lái)的成本負(fù)擔(dān)只能由供氣企業(yè)自己承擔(dān)。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞表示，企業(yè)面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法在現(xiàn)貨系統(tǒng)內(nèi)部消化，如果想降低自身風(fēng)險(xiǎn)，只能通過(guò)向上或者向下轉(zhuǎn)移的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是長(zhǎng)期以來(lái)天然氣市場(chǎng)上下游企業(yè)矛盾的核心。市場(chǎng)平穩(wěn)狀態(tài)下，矛盾不突出，一旦價(jià)格大幅波動(dòng)，上下游矛盾就會(huì)被激化。

從氣價(jià)機(jī)制來(lái)看，目前中國(guó)天然氣門站價(jià)呈現(xiàn)出政府管控與市場(chǎng)化定價(jià)的“雙軌制”特征。

2020年《中央定價(jià)目錄》顯示，國(guó)產(chǎn)陸上氣和2014年底投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣門站價(jià)由政府管制；海上氣、頁(yè)巖氣、LNG、直供用戶、2015年投產(chǎn)的進(jìn)口管道氣等門站價(jià)由市場(chǎng)形成。

在城市燃?xì)饨K端銷售環(huán)節(jié)，非居民用氣和居民用氣價(jià)格“雙軌制”特征也比較明顯。雖然2018年發(fā)改委發(fā)文要求，理順居民用氣和非居民用氣的門站價(jià)格，但在實(shí)際操作中落實(shí)較難。

接受界面新聞采訪的業(yè)內(nèi)人士普遍表示，氣價(jià)機(jī)制改革是系統(tǒng)性工程，理順的關(guān)鍵在于能否實(shí)現(xiàn)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的全面市場(chǎng)化。

從天然氣全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)鏈角度看，中國(guó)天然氣市場(chǎng)化改革已進(jìn)入了深水區(qū)。

按照“放開兩端，管住中間”的改革思路，上游領(lǐng)域已有上百家企業(yè)，但八成以上的資源仍集中在“三桶油”手里；國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)的成立，長(zhǎng)輸管道從“三桶油”獨(dú)立出來(lái)，但要充分發(fā)揮其集約輸送和公平服務(wù)的效用，還有很長(zhǎng)的路要走；下游城燃企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)充分，但在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上缺乏話語(yǔ)權(quán)與議價(jià)權(quán)。

“雙碳”目標(biāo)下，天然氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。如何在氣價(jià)機(jī)制、全產(chǎn)業(yè)鏈改革上為其全面市場(chǎng)化掃清障礙，顯得更加迫切。

上下游承壓


進(jìn)口氣價(jià)虧損由來(lái)已久。兩年前，中國(guó)石油相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾公開表示，由于進(jìn)口資源成本與門站價(jià)格倒掛，自2011年到2019年，進(jìn)口氣環(huán)節(jié)虧損已超過(guò)2300億元。

中國(guó)石化也面臨同樣壓力。中國(guó)石化在今年三季度財(cái)報(bào)發(fā)布會(huì)上表示，面對(duì)供暖季LNG現(xiàn)貨價(jià)格上漲，將尋求控制采購(gòu)成本，同時(shí)希望在四季度將天然氣價(jià)格調(diào)高不低于20％。

據(jù)界面新聞了解，今年4月以來(lái)，中國(guó)石油的天然氣門站價(jià)已經(jīng)進(jìn)行了兩次上浮，上浮幅度累計(jì)10%。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對(duì)界面新聞表示，目前無(wú)法順價(jià)的進(jìn)口高氣價(jià)主要集中在兩部分，一是進(jìn)口LNG現(xiàn)貨，占到天然氣總消費(fèi)量的10%左右；二是十年前中石油集團(tuán)簽署的部分高價(jià)進(jìn)口管道氣，占到天然氣總消費(fèi)量的5%左右。

進(jìn)口氣分為進(jìn)口管道氣和進(jìn)口LNG。進(jìn)口LNG又分為進(jìn)口LNG長(zhǎng)協(xié)和LNG現(xiàn)貨。


其中，進(jìn)口管道氣和進(jìn)口LNG長(zhǎng)協(xié)絕大多數(shù)簽的“長(zhǎng)約協(xié)議”，即買賣雙方依據(jù)“照付不議”原則簽訂為期20年左右的供需協(xié)議。這種協(xié)議采用與國(guó)際油價(jià)掛鉤的價(jià)格公式，即氣價(jià)=斜率x油價(jià)+常數(shù)。


進(jìn)口LNG現(xiàn)貨的交易價(jià)格機(jī)制，則主要參照全球三大天然氣標(biāo)桿價(jià)格，隨行就市。


雖然《中央定價(jià)目錄》顯示，上游門站價(jià)格放開程度較高，LNG價(jià)格由市場(chǎng)形成，但在實(shí)際操作中并非如此。

一位資深能源專家告訴界面新聞，石油公司進(jìn)口的LNG現(xiàn)貨很大一部分進(jìn)入長(zhǎng)輸管網(wǎng)，仍受基本門站價(jià)+最高上浮20%、下浮不限的約束。

根據(jù)2019年3月發(fā)布的各省（區(qū)、市）基準(zhǔn)門站價(jià)格表顯示，國(guó)內(nèi)基準(zhǔn)門站價(jià)格最高為廣東和上海，均為2.04元/立方米。如果上浮20%，門站價(jià)為2.45元。

這遠(yuǎn)低于目前進(jìn)口LNG現(xiàn)貨到岸價(jià)。上海石油天然氣交易中心數(shù)據(jù)顯示，12月15日中國(guó)進(jìn)口現(xiàn)貨LNG到岸價(jià)為38.66美元/百萬(wàn)英熱，約合8.1元/立方米。

“雖然經(jīng)過(guò)幾輪價(jià)格機(jī)制改革，大部分天然氣的銷售價(jià)格，已不受規(guī)定的門站價(jià)格管制，但石油公司的銷售價(jià)格一旦高出門站價(jià)太多，仍然會(huì)被相關(guān)部門約談?！鄙鲜鲑Y深能源專家表示，只有一小部分進(jìn)口LNG現(xiàn)貨通過(guò)槽車就近銷售，或作為合同外氣量銷售給城燃公司，才能按照“高進(jìn)高出”的原則銷售。

“國(guó)際油價(jià)低于每桶60美元時(shí)，上游公司的進(jìn)口天然氣一般會(huì)有利潤(rùn)；油價(jià)一旦超過(guò)60美元，進(jìn)口氣就會(huì)虧損。”上述資深能源專家表示。
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上游的“兩桶油”無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)順價(jià)，下游的城燃企業(yè)也是如此。

城市燃?xì)鈨r(jià)格分為非居民和居民氣價(jià)，均受地方政府監(jiān)管。

發(fā)改委相關(guān)文件規(guī)定，非居民用氣以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格；居民用氣，供需雙方可以基準(zhǔn)門站價(jià)格為基礎(chǔ)，在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格，實(shí)現(xiàn)與非居民用氣價(jià)格機(jī)制銜接。

在實(shí)際操作中，非居民和居民用氣則很難真正聯(lián)動(dòng)起來(lái)，前者的調(diào)價(jià)幅度往往高于后者，形成交叉補(bǔ)貼。

據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》報(bào)道，河北衡水多家燃?xì)夤颈硎荆?-8月的增量氣價(jià)格分別已達(dá)3.5元/方、4元/方、4.5元/方；根據(jù)上游氣源方的預(yù)測(cè)，今年采暖季高峰月的增量氣價(jià)將超5元/方，LNG價(jià)格將超6元/方。各城燃公司的綜合購(gòu)氣成本預(yù)估遠(yuǎn)超居民銷售價(jià)格，虧損嚴(yán)重。

界面新聞?dòng)浾卟殚喓颖焙馑用窆艿捞烊粴鈨r(jià)格發(fā)現(xiàn)，10月底該市第一階梯銷售價(jià)格由2.66元/立方米上調(diào)為2.78元/立方米，上調(diào)0.12元/立方米。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，從今年1-11月初，已有超過(guò)30個(gè)城市上調(diào)了居民用天然氣價(jià)格。但上調(diào)幅度不大，在0.1元/立方米左右。

深圳市博軼咨詢有限公司總經(jīng)理?xiàng)畛Ｐ聦?duì)界面新聞表示，雖然每家城燃企業(yè)氣源不一樣，終端銷售結(jié)構(gòu)不一樣，但到了冬季保供期間，氣價(jià)大都會(huì)倒掛，其中民用氣價(jià)倒掛最厲害。

在他看來(lái)，上述城市的居民氣價(jià)上調(diào)0.1元左右，對(duì)于城燃企業(yè)紓困聊勝于無(wú)，但具有標(biāo)志性意義?！斑@說(shuō)明政府已注意到順價(jià)問(wèn)題。這對(duì)于加強(qiáng)居民與非居民價(jià)格聯(lián)動(dòng)，以及促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義”。

氣價(jià)不順的后果


在中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍看來(lái)，氣價(jià)疏導(dǎo)不暢，不僅影響國(guó)內(nèi)天然氣生產(chǎn)積極性，且會(huì)暗補(bǔ)國(guó)際市場(chǎng)。

目前，國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格遠(yuǎn)低于進(jìn)口氣。界面新聞從國(guó)內(nèi)一家大型天然氣生產(chǎn)企業(yè)獲悉，其天然氣成本均價(jià)在1.2元/立方米左右；國(guó)產(chǎn)天然氣年均成本在1.5元/立方米以下。

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國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格構(gòu)成基本要素。


國(guó)內(nèi)LNG價(jià)格，也遠(yuǎn)低于進(jìn)口LNG。尤其近期國(guó)內(nèi)LNG價(jià)格受下游需要影響出現(xiàn)下跌，與進(jìn)口LNG的價(jià)差加大。


上海石油天然氣交易中心數(shù)據(jù)顯示，12月15日全國(guó)LNG出廠價(jià)格指數(shù)為4933元/噸，約合3.5元/立方米，較同期進(jìn)口LNG現(xiàn)貨8.1元/立方米的到岸價(jià)格，低了56.8%。


廣東松發(fā)陶瓷股份相關(guān)工作人員對(duì)界面新聞表示，其陶瓷窯爐全部采用天然氣，氣源主要來(lái)自潮州本地，產(chǎn)品面向國(guó)際市場(chǎng)。年初，該廠的LNG采購(gòu)價(jià)為3000-4000元/噸，目前采購(gòu)價(jià)在6000元/噸左右，這一遠(yuǎn)低于今年進(jìn)口LNG現(xiàn)貨價(jià)格的增幅。


隨著中國(guó)天然氣對(duì)外依存度越來(lái)越高，如果國(guó)內(nèi)和國(guó)際天然氣價(jià)格無(wú)法聯(lián)動(dòng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)價(jià)格倒掛，將嚴(yán)重傷害整個(gè)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈。


目前，中國(guó)天然氣對(duì)外依存度為43%左右，預(yù)計(jì)未來(lái)進(jìn)一步加大?！吨袊?guó)天然氣發(fā)展報(bào)告2021》預(yù)計(jì)，2025年國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)規(guī)模達(dá)到4300億-4500億立方米，2030年達(dá)到5500億-6000億立方米。


“如果國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣都能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，不僅會(huì)激發(fā)國(guó)產(chǎn)氣增產(chǎn)積極性，降低天然氣成本，且可以減少天然氣進(jìn)口，并打壓國(guó)際市場(chǎng)天然氣價(jià)格?！鄙鲜鲑Y深能源專家表示。


此外，天然氣價(jià)格不暢，會(huì)導(dǎo)致價(jià)格信號(hào)失靈，無(wú)法正確反映國(guó)內(nèi)天然氣供需關(guān)系。


劉毅軍認(rèn)為，從天然氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的角度講，應(yīng)該提高居民用氣價(jià)格，但政府從社會(huì)穩(wěn)定、民生角度考慮，對(duì)改革又是慎之又慎。


劉毅軍對(duì)界面新聞表示，如果居民和非居民聯(lián)動(dòng)機(jī)制無(wú)法有效落實(shí)，城燃環(huán)節(jié)順價(jià)機(jī)制無(wú)法理順，將進(jìn)一步加劇交叉補(bǔ)貼的矛盾，使得氣價(jià)機(jī)制更加扭曲。


政府部門對(duì)于天然氣市場(chǎng)化的進(jìn)展，顯然更加樂(lè)觀。


今年8月發(fā)布的《中國(guó)天然氣發(fā)展報(bào)告2021》顯示，截至去年，80%的消費(fèi)氣量門站價(jià)格由供需雙方協(xié)商和市場(chǎng)主導(dǎo)形成。完全市場(chǎng)化定價(jià)的資源占比，從2015年的不到10%提高到2020年的45%。


這一報(bào)告由國(guó)家能源局油氣司、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所和自然資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合發(fā)布。


“從消費(fèi)氣的角度講，僅剩下20%的天然氣門站價(jià)由政府制定?！惫逛h認(rèn)為，且這部分天然氣在城市燃?xì)猸h(huán)節(jié)已由地方政府進(jìn)行調(diào)控，所以上游環(huán)節(jié)可以全面放開門站價(jià)。


2020年下發(fā)的《中央定價(jià)目錄》，移除了天然氣門站價(jià)格由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門定價(jià)的項(xiàng)目，提出具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣的門站價(jià)格，由市場(chǎng)形成。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這意味著天然氣門站價(jià)格在將全面取消。


亟待全面市場(chǎng)化



接受界面新聞采訪的專家普遍表示，順價(jià)難的癥結(jié)在于天然氣產(chǎn)業(yè)未能全面市場(chǎng)化，而是處于從政府管制向市場(chǎng)化過(guò)渡階段。


郭焦鋒指出，目前天然氣產(chǎn)業(yè)全面市場(chǎng)化已經(jīng)具備了基礎(chǔ)和條件，LNG期貨上市將成為全面市場(chǎng)化的標(biāo)志性事件。


按照“管住中間，放開兩端”的改革總思路，天然氣市場(chǎng)化需要具備三個(gè)條件，即全面放開天然氣價(jià)格、天然氣供應(yīng)主體多元化、建立具有全國(guó)性的指導(dǎo)性的基準(zhǔn)價(jià)格體系。


郭焦鋒認(rèn)為，目前市場(chǎng)化已進(jìn)入了第三步，即建立基準(zhǔn)價(jià)格體系，首先建立LNG期貨市場(chǎng)，配套現(xiàn)貨市場(chǎng)，從而形成全國(guó)市場(chǎng)價(jià)格和區(qū)域市場(chǎng)，最終形成能夠反映中國(guó)天然氣供需關(guān)系的基準(zhǔn)價(jià)格體系。


在11月8日舉行的第十屆中國(guó)國(guó)際石油貿(mào)易大會(huì)上，上海期貨交易所總經(jīng)理王鳳海介紹，面對(duì)天然氣產(chǎn)業(yè)越來(lái)越強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)管理需求，上期所持續(xù)推進(jìn)天然氣期貨的研發(fā)工作。今年8月，LNG期貨正式獲得證監(jiān)會(huì)立項(xiàng)批復(fù)，正在加快推進(jìn)上市工作。


接受界面新聞采訪的業(yè)內(nèi)人士均表示，通過(guò)期貨市場(chǎng)，企業(yè)可以進(jìn)行套期保值，對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)；有助于形成更加透明的市場(chǎng)化價(jià)格。


但是也有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，雖然國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)鏈已形成了“X+1+X”格局，但實(shí)際效果并不理想。


在資源供應(yīng)主體上，約有八成的天然氣資源仍由“三桶油”供應(yīng)，民企和外企參與感比較弱；被寄予厚望的國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)，由于缺乏有效的激勵(lì)和監(jiān)管，在公平開放的服務(wù)上并不理想；下游城燃企業(yè)市場(chǎng)化程度較高，競(jìng)爭(zhēng)激烈，但是在全產(chǎn)鏈的話語(yǔ)權(quán)比較弱。


上述不愿具名的資深能源專家表示，雖然上中下游皆不如人意，但市場(chǎng)化改革不能停止。最現(xiàn)實(shí)的途徑是，天然氣市場(chǎng)可以借鑒國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)。


1998年之前，國(guó)內(nèi)一直享受低油價(jià)的待遇。1998年國(guó)內(nèi)原油對(duì)外依存度約為18%。


隨著原油對(duì)外依存度不斷提升，成品油價(jià)格初步開始與國(guó)際接軌，對(duì)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)沖擊也越來(lái)越大，成品油價(jià)格機(jī)制開始逐漸完善。


直到2013年，國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制基本定型，將成品油計(jì)價(jià)和調(diào)價(jià)周期由現(xiàn)行22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，取消上下4%的幅度限制，并設(shè)置“天花板價(jià)”“地板價(jià)”。困擾多年的成品油價(jià)格機(jī)制問(wèn)題得以基本解決。


“現(xiàn)在國(guó)內(nèi)天然氣依存度已經(jīng)超過(guò)了四成，國(guó)內(nèi)門站價(jià)格還沒有和國(guó)際接軌，這不利于國(guó)內(nèi)天然氣行業(yè)的發(fā)展?！鄙鲜瞿茉磳＜曳Q。


該人士認(rèn)為，國(guó)際天然氣市場(chǎng)已經(jīng)從過(guò)去的區(qū)域性發(fā)展，到了目前的全球化市場(chǎng)，三大天然氣市場(chǎng)連通性和互動(dòng)性更強(qiáng)。這為國(guó)內(nèi)天然氣接軌國(guó)際市場(chǎng)提供了條件。


但也有接近市場(chǎng)的業(yè)內(nèi)人士對(duì)界面新聞表示，天然氣價(jià)格機(jī)制要合理體現(xiàn)中國(guó)自身的供需情況，建立反映國(guó)內(nèi)供求關(guān)系的價(jià)格信號(hào)，而不能簡(jiǎn)單地“以外定內(nèi)”。


“如果跟國(guó)際接軌，對(duì)全球三大天然氣市場(chǎng)價(jià)格加權(quán)平均，以此來(lái)確定國(guó)內(nèi)價(jià)格，這不能反映國(guó)內(nèi)資源的真實(shí)供需?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)應(yīng)盡快建立自己的天然氣期貨市場(chǎng)，并配合現(xiàn)貨市場(chǎng)，形成有影響力的天然氣基準(zhǔn)價(jià)格體系，從而去影響國(guó)際氣價(jià)。


該業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為了更好地反應(yīng)天然氣價(jià)格，可以在天然氣定價(jià)體系中減少可替代能源的比例，提升天然氣資源本身的占比考量。


2011年，發(fā)改委將天然氣定價(jià)方法從“成本加成”改為“市場(chǎng)凈回值”，即將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價(jià)格。


目前，在天然氣定價(jià)是以市場(chǎng)形成價(jià)格的進(jìn)口燃料油和液化石油氣（LPG）作為可替代能源品種，并按照60%和40%權(quán)重加權(quán)計(jì)算等熱值的可替代能源價(jià)格。


“此外，為了及時(shí)反映天然氣市場(chǎng)價(jià)格變化，可以加快基準(zhǔn)門站價(jià)的調(diào)整頻次。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。目前各省使用的基準(zhǔn)門站價(jià)格表發(fā)布于2019年，至今尚未有新的調(diào)整。

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