10月27日，國際燃?xì)饴?lián)盟（IGU）2022-2025年主席，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)執(zhí)行理事長，北京燃?xì)饧瘓F(tuán)黨委書記、董事長李雅蘭出席2021年中國燃?xì)獍l(fā)展論壇并發(fā)表題為“城市燃?xì)庑袠I(yè)面臨挑戰(zhàn)和應(yīng)對(duì)”的主旨演講，就當(dāng)前能源和天然氣市場形勢、燃?xì)獍踩芾?、行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)甲烷減排工作四個(gè)熱點(diǎn)問題分享了思考和見解。

她在發(fā)言中表示，不論在中國，還是在全球，燃?xì)庑袠I(yè)仍然是一個(gè)大有可為的行業(yè)，仍處于難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期、前景廣闊。從長期看，全球天然氣資源充足，經(jīng)歷本輪供應(yīng)緊張，會(huì)有更多上游項(xiàng)目投入開發(fā)，價(jià)格將會(huì)回歸到合理水平。從國內(nèi)看，隨著產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)不斷深入、行業(yè)改革不斷深化，中國燃?xì)馐袌鰧⒏咏】怠⒖沙掷m(xù)，要堅(jiān)定發(fā)展信心。同時(shí)，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路絕不會(huì)一帆風(fēng)順，要苦練內(nèi)功、強(qiáng)身健體，以“鳳凰涅槃、浴火重生”的勇氣迎接挑戰(zhàn)，共同推動(dòng)行業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、對(duì)當(dāng)前能源和天然氣市場形勢的思考

李雅蘭對(duì)當(dāng)前能源和天然氣市場形勢分享了自己的思考見解。

首先，從全球能源供應(yīng)緊張看天然氣的地位和作用。李雅蘭介紹，當(dāng)前全球能源市場正經(jīng)歷劇烈動(dòng)蕩，僅就能源本身而言有以下特點(diǎn)：

一是，天然氣第一次成為引發(fā)全球性能源供應(yīng)緊張的主角；天然氣供需失衡，氣價(jià)暴漲，國際天然氣價(jià)格折合成油價(jià)已經(jīng)到達(dá)200美元/桶，而同期的石油價(jià)格只有80多美元/桶。

二是，可再生能源第一次成為引發(fā)能源供應(yīng)緊張的重要原因。歐洲是可再生能源發(fā)展最快的地區(qū)，但由于儲(chǔ)能設(shè)施不足，能源系統(tǒng)因可再生能源的發(fā)展變得更脆弱，在靜風(fēng)、干旱、陰天情況下，可再生能源的出力大大下降，引發(fā)能源供應(yīng)緊張。

三是，能源政策成為能源供應(yīng)緊張的重要推手。歐洲的政治家們把減碳、碳中和作為政治爭取放在了首位，而忽略了科學(xué)正確，更忽略了能源安全和能源公平等基礎(chǔ)性問題。出臺(tái)了一些比較激進(jìn)的能源政策，歐洲也因此深受其害。

四是，圍繞天然氣的大國博弈也是造成能源緊張的重要推手。美國為了推銷自身LNG對(duì)北溪二號(hào)天然氣項(xiàng)目進(jìn)行制裁，加劇了歐洲對(duì)天然氣供應(yīng)安全的擔(dān)憂，成為引發(fā)能源供應(yīng)緊張的導(dǎo)火索。

李雅蘭表示，以上四個(gè)特點(diǎn)充分體現(xiàn)出天然氣在能源領(lǐng)域的地位正在得到加強(qiáng)。以往全球能源以石油為中心，現(xiàn)在正在轉(zhuǎn)向以電力為中心，天然氣和可再生能源正成為主力電源。大力發(fā)展天然氣是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)最明智的選擇。

第二，國內(nèi)天然氣需求旺盛，受國際市場影響，保供難度大、壓力大。在消費(fèi)端，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疊加“雙碳”目標(biāo)，帶動(dòng)需求增長，預(yù)計(jì)2021年全年天然氣消費(fèi)量達(dá)到3680-3730億立方米，年度絕對(duì)增量400-450億立方米，將再創(chuàng)歷史新高；煤炭供應(yīng)緊張、價(jià)格大漲，帶動(dòng)天然氣消費(fèi)增長；在供應(yīng)端，國產(chǎn)氣增長勢頭強(qiáng)勁，但增幅低于消費(fèi)增幅；前三季度，國產(chǎn)氣產(chǎn)量1518億立方米，同比增長10.4%。面對(duì)“淡季不淡、持續(xù)瘋狂”的國際天然氣價(jià)格，市場采購天然氣的意愿明顯下降。

天然氣的整體供求形勢“淡季不淡、旺季更旺、供不應(yīng)求、價(jià)格高企”。今年面對(duì)的供應(yīng)問題與以往不同，供應(yīng)緊張的局面持續(xù)時(shí)間更長，通過國際市場采購資源、平衡資源需要付出的代價(jià)更大、面臨的困難更多。

第三，國內(nèi)天然氣價(jià)格疏導(dǎo)不暢，給企業(yè)正常經(jīng)營造成嚴(yán)重影響。

一是，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的價(jià)格傳導(dǎo)不順暢。一方面，國際氣價(jià)暴漲傳導(dǎo)至國內(nèi)，今年上游給城燃企業(yè)的合同內(nèi)氣價(jià)漲幅明顯高于往年。另一方面，價(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重。很多地區(qū)順價(jià)機(jī)制不健全，或是雖有機(jī)制但落實(shí)困難，地方政府從控制CPI、穩(wěn)定社會(huì)等角度不讓漲價(jià)、暫緩漲價(jià)。漲價(jià)帶來的成本負(fù)擔(dān)只能由供氣企業(yè)自己承擔(dān)，很多中小企業(yè)、甚至是一些大企業(yè)都不堪重負(fù)，造成一定的經(jīng)營困難。

二是，向電價(jià)、熱價(jià)等終端能源價(jià)格傳導(dǎo)不順暢。一方面，終端價(jià)格受管制。從民生和社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)，終端電價(jià)、熱價(jià)不可能“隨行就市”；另一方面，高氣價(jià)難以疏導(dǎo)。氣價(jià)上漲所帶來的成本上升由政府補(bǔ)貼或由供氣、供電、供熱企業(yè)承擔(dān)，僅少數(shù)區(qū)域或部分成本能向用戶疏導(dǎo)。

一、本輪能源價(jià)格暴漲、供應(yīng)緊張帶給我們帶來諸多教訓(xùn)和啟示。

李雅蘭認(rèn)為，一是，要統(tǒng)籌推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的落實(shí)、注意防范風(fēng)險(xiǎn)。要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。

二是，更重視儲(chǔ)氣能力建設(shè)。提高儲(chǔ)氣能力不僅是應(yīng)對(duì)需求季節(jié)性波動(dòng)的重要手段，而且是平抑價(jià)格的重要基礎(chǔ)，有儲(chǔ)備能力作保障，才能更加靈活的采購資源、調(diào)度資源，應(yīng)對(duì)市場波動(dòng)。

三是，更努力提升中國在國際能源市場的話語權(quán)。中國是全球第一大天然氣進(jìn)口國，并即將成為第一大LNG進(jìn)口國，占全球LNG總進(jìn)口量的19.3%，是名副其實(shí)的全球市場引擎，但在國際市場上的話語權(quán)與巨大的市場體量極不相稱。要從維護(hù)國家利益、維護(hù)國家能源安全的角度出發(fā)，進(jìn)一步發(fā)揮國內(nèi)天然氣交易平臺(tái)的價(jià)格發(fā)展功能、形成有影響力的中國天然氣價(jià)格指數(shù)，努力提升話語權(quán)、爭奪定價(jià)權(quán)。

四是，進(jìn)一步捋順價(jià)格機(jī)制。建立健全燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的順價(jià)機(jī)制；建立健全燃?xì)馀c電力、熱力等終端能源間的順價(jià)機(jī)制，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的局面，更好的平衡供求關(guān)系。

五是，進(jìn)一步加強(qiáng)供給側(cè)和需求側(cè)管理。加強(qiáng)需求側(cè)管理、增強(qiáng)計(jì)劃性，平衡現(xiàn)貨和長協(xié)關(guān)系。隨著大量美國LNG項(xiàng)目投產(chǎn)，現(xiàn)貨價(jià)格便宜、供應(yīng)靈活，市場占比越來越大，傳統(tǒng)長協(xié)受沖擊。要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到市場風(fēng)險(xiǎn)，綜合考量經(jīng)濟(jì)效益和供應(yīng)安全，進(jìn)口組合要“長短結(jié)合”。

李雅蘭表示，從長期看，全球天然氣資源充足，經(jīng)歷本輪供應(yīng)緊張，會(huì)有更多上游項(xiàng)目投入開發(fā)，價(jià)格將會(huì)回歸到合理水平。從國內(nèi)看，隨著產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)不斷深入、行業(yè)改革不斷深化，中國燃?xì)馐袌鰧⒏咏】?、可持續(xù)，要堅(jiān)定發(fā)展信心。

二、對(duì)燃?xì)獍踩芾淼乃伎?/strong>

雖然燃?xì)馐鹿拾l(fā)生數(shù)量逐年下降，但行業(yè)感受到的安全管理壓力越來越大。李雅蘭從燃?xì)獍踩芾淼慕嵌确窒砹怂伎己鸵娊狻?/p>

李雅蘭認(rèn)為，首先，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

一是，深入貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)。新版《安全生產(chǎn)法》9月1日起全面實(shí)施。各地不斷完善地方安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例?！侗本┦邪踩a(chǎn)條例》明確要求各單位每季度至少召開一次會(huì)議，專題研究安全生產(chǎn)工作。行業(yè)法規(guī)中細(xì)化燃?xì)獍踩芾硪蟆：芏嗍?、市修訂了地方燃?xì)夤芾項(xiàng)l例。二是，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好全過程的安全管理工作。結(jié)合本單位實(shí)際情況完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)劃設(shè)計(jì)要充分該考慮后期建設(shè)、運(yùn)營的安全要求；施工過程中，強(qiáng)化施工安全；運(yùn)行管理方面，運(yùn)行中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患。

第二，調(diào)動(dòng)各方力量、共同落實(shí)安全主體責(zé)任。

一是，借助政府力量、社會(huì)力量。單靠企業(yè)難以解決的問題，要做好和政府的對(duì)接工作、用好政府的資源。政府從消防安全、特種設(shè)備、違章建設(shè)等角度進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)管能夠幫助消除城燃企業(yè)“管不到、管不了”的安全隱患。

二是，提高用戶的安全意識(shí)。積極宣傳，讓用戶認(rèn)識(shí)到自己的安全責(zé)任，自覺抵制占?jí)?、包封、私接、私改管線，偷盜燃?xì)獾冗`規(guī)、違法行為；向用戶普及安全使用燃?xì)獬ＷR(shí)，提高安全用氣意識(shí)，使用戶養(yǎng)成自覺保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施、安全用氣的習(xí)慣。

第三，要充分吸取十堰613事故的教訓(xùn)。經(jīng)過這次事故，我們要深刻反思、亡羊補(bǔ)牢。強(qiáng)化終身負(fù)責(zé)的意識(shí)，狠抓責(zé)任落實(shí)，要狠抓三基（基層組織、基本功、基礎(chǔ)管理）。

第四，全行業(yè)要吸取613事故教訓(xùn)，有針對(duì)性的強(qiáng)化重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全工作、盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

加大隱患消除力度。特別是長期占?jí)喝細(xì)夤芫€、管道包封、密閉空間內(nèi)管線泄露、爆炸等隱患；加大老舊管線更新改造力度，加強(qiáng)外線和戶內(nèi)老舊管線更換力度；加強(qiáng)應(yīng)急管理，要立足于實(shí)戰(zhàn)、進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性、實(shí)效性；加強(qiáng)用戶端的安全管理。

三、對(duì)行業(yè)監(jiān)管的思考

十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在轉(zhuǎn)型時(shí)期，國家推出了一系列深化改革的舉措。對(duì)于城燃行業(yè)而言，在項(xiàng)目競爭階段，是高度市場化；在運(yùn)營階段，在特許經(jīng)營區(qū)域內(nèi)高度壟斷，且燃?xì)庑袠I(yè)是公共服務(wù)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，燃?xì)鈨r(jià)格、燃?xì)獍踩珜?duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生重要影響。在此背景下，國家加強(qiáng)對(duì)城燃行業(yè)的監(jiān)管。

李雅蘭表示，從行業(yè)監(jiān)管政策來看，近年來，行業(yè)監(jiān)管政策不斷收緊。一是，加強(qiáng)了特許經(jīng)營權(quán)的收緊，一些省市開展特許經(jīng)營權(quán)評(píng)估，并對(duì)“不合格”企業(yè)責(zé)令整改；二是，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、安全、服務(wù)、保供等方面的監(jiān)管。對(duì)巡檢周期、服務(wù)響應(yīng)速度、應(yīng)急保供能力建設(shè)等方面提出越來越多的硬性要求。政府的監(jiān)管思路是清理不合格收費(fèi)、減少收費(fèi)環(huán)節(jié)、讓企業(yè)通過配氣價(jià)格回收成本，規(guī)范燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)。監(jiān)管政策收緊有利于倒逼企業(yè)提高管理能力、服務(wù)水平；收入結(jié)構(gòu)重新調(diào)整、成本價(jià)格更加公開透明，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，進(jìn)一步降本增效。

李雅蘭表示，隨著政府價(jià)格、收費(fèi)監(jiān)管政策的收緊，不能再依賴初裝費(fèi)彌補(bǔ)運(yùn)行費(fèi)用和合理利潤，必須深入開拓市場、增加服務(wù)價(jià)值、提升精細(xì)化管理水平，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和內(nèi)涵式發(fā)展。城燃企業(yè)需要正確看待監(jiān)管政策收緊帶來的挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析由政策調(diào)整導(dǎo)致的成本增加，加強(qiáng)與政府的溝通，爭取及時(shí)將成本從氣價(jià)里疏導(dǎo)出去。中國城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)要發(fā)揮好橋梁和紐帶的作用，多做調(diào)查研究，多研究會(huì)員的實(shí)際問題和困難，代表行業(yè)多發(fā)生，把正式的情況反映給政府，把行業(yè)的訴求傳遞給政府。

李雅蘭表示，在呼吁政府在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，要考慮到企業(yè)的實(shí)際困難、盡快捋順價(jià)格機(jī)制、實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過度。收費(fèi)體系的重構(gòu)是“先破后立”，“破”的過程比較快，但“立”的過程相對(duì)較慢。合理成本進(jìn)氣價(jià)的速度低于取消收費(fèi)的速度。對(duì)于氣價(jià)來說，下調(diào)容易上浮難。隨著今年天然氣價(jià)格上漲，地方政府CPI和財(cái)政壓力較大，價(jià)格難以調(diào)整到位；如果價(jià)格機(jī)制不能盡快理順，企業(yè)面臨巨大虧損，將無法承擔(dān)安全保供責(zé)任。

“在清理收費(fèi)的同時(shí)，加快合理成本進(jìn)氣價(jià)的進(jìn)程、盡快完善順價(jià)機(jī)制，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡?！崩钛盘m呼吁。

四、對(duì)加強(qiáng)甲烷減排工作的思考

甲烷是僅次于二氧化碳的溫室氣體，具有極強(qiáng)的增溫潛勢作用，排放1噸甲烷等于排放28噸二氧化碳。在“產(chǎn)運(yùn)儲(chǔ)銷”過程中的甲烷排放會(huì)削弱使用天然氣的氣候效益。

李雅蘭介紹，國際上非常重視甲烷排放。美國、加拿大等天然氣生產(chǎn)大國已出臺(tái)行業(yè)甲烷排放國家法規(guī)；歐盟提出了《歐盟甲烷戰(zhàn)略》；部分國家利用衛(wèi)星、無人機(jī)等技術(shù)監(jiān)測地球表面的甲烷排放量；國際上很多大型油氣企業(yè)自愿發(fā)起全球性甲烷減排倡議及聯(lián)盟。

近年來，國內(nèi)燃?xì)庑袠I(yè)的甲烷減排意識(shí)也在不斷提高。今年5月，中國油氣企業(yè)甲烷控排聯(lián)盟成立，10月，在鄭州，國內(nèi)十家城燃企業(yè)簽署“中國城市燃?xì)馄髽I(yè)甲烷控排倡議”。北京燃?xì)馐菄鴥?nèi)最早開展甲烷減排的城燃企業(yè)，已將甲烷減排納入生產(chǎn)運(yùn)營管理體系，并初步形成一套排放量化監(jiān)測及核算方法。

“未來，北京燃?xì)鈱⒉扇「佑辛Φ拇胧?，力爭?025年將甲烷排放強(qiáng)度控制在0.12%以下，到2030年排放強(qiáng)度降低至近零?！崩钛盘m表示。

在演講的結(jié)束部分，李雅蘭表示，不論在中國，還是在全球，燃?xì)庑袠I(yè)仍然是一個(gè)大有可為的行業(yè)，我們?nèi)蕴幱陔y得的戰(zhàn)略機(jī)遇期、前景廣闊。同時(shí)，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路絕不會(huì)一帆風(fēng)順，我們要苦練內(nèi)功、強(qiáng)身健體，以“鳳凰涅槃、浴火重生”的勇氣迎接挑戰(zhàn)，共同推動(dòng)行業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展。

李雅蘭說：“也許大家會(huì)感覺到今年行業(yè)發(fā)展面臨著很多突如其來的壓力，供不應(yīng)求、安全壓力倍增。這正說明了，我們的城燃行業(yè)雖是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，但和國際大市場已經(jīng)接軌。我們處在國際化的大市場環(huán)境，更多的問題，要從深層次去思考，從體制機(jī)制上，從頂層設(shè)計(jì)上集思廣益，面對(duì)行業(yè)發(fā)展遇到的挑戰(zhàn)，解決行業(yè)發(fā)展中的困難和問題。”