來源：《勞動保護》2021年第8期，文章原標題：《戶內(nèi)燃氣事故現(xiàn)場勘察及證據(jù)收集要點》

伴隨著天然氣日益普及的同時，居民戶內(nèi)燃氣事故時有發(fā)生。因?qū)θ細庠O施的管理維護責任的界定及發(fā)生事故原因的復雜，很容易造成燃氣公司與用戶等相關主體就事故責任的劃分發(fā)生爭議。

本文主要介紹燃氣企業(yè)、用戶在戶內(nèi)燃氣管道設施上的管理職責劃分，分析常見戶內(nèi)燃氣事故種類、占比及原因。從燃氣公司的角度出發(fā)，提出燃氣公司在事故現(xiàn)場勘查、證人材料搜集、內(nèi)部管理證據(jù)收集等方面的取證要點。燃氣公司應結(jié)合戶內(nèi)燃氣管道設施管理職責、針對不同事故類型，及時有效提取、固化相關證據(jù)，依法維護自身的合法權(quán)益。

近年來，我國燃氣用戶規(guī)模不斷增大，戶內(nèi)燃氣事故頻頻發(fā)生，在實踐當中，因燃氣企業(yè)自身取證不足發(fā)生賠償或敗訴的問題屢見不鮮。

姜濤、王佳、沈倉穩(wěn)在《淺談居民戶內(nèi)燃氣事故調(diào)查處理》中, 對居民戶內(nèi)燃氣事故基本特點進行了分析，指出：僅有客觀事實不一定構(gòu)成法律事實，沒有證據(jù)證明就不會得到法律的支持和保護，同時提出居民戶內(nèi)燃氣事故現(xiàn)場勘察基本方法。

本文主要介紹戶內(nèi)燃氣事故發(fā)生后，燃氣企業(yè)應如何及時有效提取證據(jù)，如實體現(xiàn)事故情況，預防和減少民事糾紛，依法維護自身合法權(quán)益，如何進行深入分析并提出現(xiàn)場勘查及取證要點。

1  戶內(nèi)燃氣事故糾紛原因分析

1.1 法規(guī)對戶內(nèi)燃氣管道設施的管理界面不明晰

相關的法律、法規(guī)主要有《中華人民共和國民法典》（2020年5月28日第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過）及《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》（中華人民共和國國務院令第583號）?！吨腥A人民共和國民法典》第六章業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)第272條指出：業(yè)主對其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。但對于該部分燃氣設施的管理責任未明確。

《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第17條明確了燃氣經(jīng)營者的責任、第19條明確了管道燃氣經(jīng)營者的責任，第27、28條明確了燃氣用戶的責任，《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定了燃氣企業(yè)作為燃氣提供方，負責市政燃氣設施、建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分以外的燃氣設施管理；燃氣用戶作為燃氣使用者，應當遵守安全用氣規(guī)則，使用合規(guī)的燃氣燃燒器具及連接管。

但對于建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分燃氣設施管理責任（特別是戶內(nèi)立管、表具管理歸屬問題），《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》未明確界定。

1.2 戶內(nèi)燃氣事故成因較為復雜

針對目前戶內(nèi)發(fā)生的多數(shù)燃氣事故，由于部分輕微事故由燃氣企業(yè)與用戶自行處理，但因其發(fā)生在戶內(nèi)，涉及燃氣企業(yè)、用戶等多方責任主體，加上現(xiàn)場勘察取證時間較短以及燃氣企業(yè)取證人員經(jīng)驗、專業(yè)能力等因素影響，部分證據(jù)未能及時有效提取、固化，造成糾紛出現(xiàn)。

馬駿在《燃氣用戶事故勘查與事故原因分析研究》中統(tǒng)計了北京市某地區(qū)2012年至2015年767起戶內(nèi)燃氣事故信息，對事故分類進行了統(tǒng)計，形成52種燃氣戶內(nèi)事故類型。

戶內(nèi)燃氣事故存在類別多、成因較為復雜特點，對事故現(xiàn)場勘查及取證要求相對較高。另外，部分事故因現(xiàn)場保護不到位增加了現(xiàn)場勘查取證難度。

2  常見戶內(nèi)燃氣事故類型及原因

2.1 事故類型

常見的戶內(nèi)燃氣事故類型主要有：爆燃、火災、泄漏、停氣以及中毒窒息等。根據(jù)北京市某地區(qū)2012年至2015年767起戶內(nèi)燃氣事故類別及占比數(shù)據(jù)，見表1所示。

 表1  北京某地區(qū)2012—2015年767起戶內(nèi)燃氣事故類別及占比

2.2 事故主要原因

常見的戶內(nèi)燃氣事故原因主要包括：灶具和熱水器質(zhì)量問題，連接軟管問題（膠管老化、脫落、蟲鼠啃噬等），用戶使用不當，室內(nèi)表具及其連接管、閥及其連接管泄漏等。各類別事故發(fā)生的主要原因如下 ：

一是燃氣爆燃。膠管存在脫落、老化破損、鼠咬等問題，灶具使用錯誤，預留接口未封堵等。

二是燃氣著火。用戶使用不當、灶具設備自身故障、使用環(huán)境不良引燃可燃物等。

三是燃氣漏氣。膠管脫落及破損、私自接改管道、灶具及熱水器質(zhì)量問題、室內(nèi)表具及其連接管泄漏等。

四是中毒窒息。使用直排式熱水器、熱水器煙道安裝不正確、用氣場所通風不暢等問題。

3  事故現(xiàn)場勘查及證據(jù)收集

事故現(xiàn)場勘查及證據(jù)收集，主要對事故相關物證、人證、書證（相關文件、記錄檔案和技術資料等）進行取證和保全，證明燃氣企業(yè)自身是否嚴格履行了法定義務。取證方式包括 ：事故現(xiàn)場勘察、詢問當事人、企業(yè)內(nèi)部事故有關資料收集等。證據(jù)種類包括 ：筆錄、照相、繪圖、錄像、錄音等。盡可能還原事故發(fā)生的原因，形成一系列的證據(jù)鏈，避免孤證問題。

在進行影像記錄時，應多角度、多位置拍照或錄像，宜先拍攝全景，然后順氣流方向?qū)艿?、燃氣設施進行拍照。燃氣企業(yè)應建立戶內(nèi)事故處置制度，編制證據(jù)固定表單，以便實施。

3.1 事故現(xiàn)場物證搜集

為提高準確性，燃氣企業(yè)應爭取第一時間進入事故現(xiàn)場，收集物證并對事故作出初步判斷（包括是否為燃氣事故）。事故現(xiàn)場勘察人員應具備燃氣事故調(diào)查所需要的專業(yè)知識及經(jīng)驗。

事故現(xiàn)場勘察前應先巡視事故現(xiàn)場，對現(xiàn)場全貌有所了解后，再確定現(xiàn)場勘察的范圍、勘察順序、勘察重點，在事故現(xiàn)場勘察取證時，取證人員應做好事故現(xiàn)場保護工作，現(xiàn)場勘察取證要點主要包括以下方面。

3.1.1 現(xiàn)場勘察通用要點

1）室外勘察要點。建筑周邊燃氣管道走向、閥井位置、閥門開關狀態(tài)，應特別關注是否存在室外燃氣泄漏竄入戶內(nèi)的可能路徑。

2）室內(nèi)勘察要點。繪制事故現(xiàn)場平面圖，包括：戶內(nèi)房間布局、門窗開啟及自然通風情況等。鑒于近幾年租房戶事故發(fā)生頻次較高，安全管理相對薄弱，同時應落實房屋是否為租賃。

查清戶內(nèi)燃氣管道及附屬設施位置及走向，燃氣管道腐蝕情況及預留接口封堵狀態(tài)，落實所有閥門啟閉狀態(tài)、燃氣表讀數(shù)、安檢標識、使用提示和禁用標貼等，拍照取證。

查清燃氣具種類、適配氣源、品牌型號、使用年限等，檢查燃氣具安裝及完好性、灶具熄火保護裝置及閥門開關狀態(tài)，核實是否為假冒偽劣產(chǎn)品、是否故障、是否存在操作不當。檢查燃氣具與氣源連接軟管的情況，包括軟管材質(zhì)、適配氣源、連接方式、使用年限、老化情況、有無破損及切割痕跡等。

對戶內(nèi)燃氣管道及附屬設施進行氣密性測試，查明和確認泄漏位置及泄漏原因，檢查是否存在私自接改管道情況，必要時對損壞的燃氣設施進行技術鑒定。泄漏點、損壞的燃氣設施應特寫拍照。

涉及液化石油氣等雙氣源的，應核實液化石油氣鋼瓶閥門、連接軟管、燃氣具及鋼瓶狀態(tài)。筆者在實踐中曾遇到過用戶使用瓶裝液化石油氣發(fā)生爆燃事故，而向燃氣企業(yè)謊報天然氣泄漏爆燃的案例。

3）人員傷亡情況落實。造成人員傷亡的，應落實事發(fā)時戶內(nèi)人員數(shù)量及傷亡情況。要注意收集傷亡人員的治療文件。

4）勘察記錄簽字確認。查明事故原因后應做好書面記錄，取得當事人（用戶或其家屬）的簽字，若當事人不在事發(fā)現(xiàn)場，可請在場的公安人員、消防人員或物業(yè)人員對檢查過程進行見證，并對現(xiàn)場進行拍照，保留證據(jù)。當事人或者其他人員拒絕簽字時，應當備注說明情況， 宜對拒絕簽字過程進行錄像，必要時委托公證機構(gòu)對檢查過程進行公證。

5）發(fā)現(xiàn)戶內(nèi)燃氣事故涉嫌刑事或者治安管理案件的，應當將相關證據(jù)材料移交公安機關。

3.1.2 爆燃事故勘察要點

一是勘察泄漏源、泄漏量、燃氣種類、點火源、爆燃部位。

二是勘察各個房間物品損毀程度、現(xiàn)場煙熏痕跡以及爆燃沖擊波擴散路徑。

三是核實墻體爆炸沖刷或過火痕跡，主要跌落物倒向和初始位置距離。

四是勘察爆炸現(xiàn)場的建筑周邊破壞情況，拍照并測量主要跌落物與建筑物的距離。

五是勘察是否為人為故意破壞等。

當戶內(nèi)燃氣設施損毀嚴重，無法確定燃氣泄漏部位、泄漏量時，應進行爆燃模擬實驗或數(shù)值模擬分析。

3.1.3 火災事故勘察要點

一是勘察起火點、起火時間，過火面積、火災主要損毀物品等。

二是勘察起火原因（放火、失火、自燃、起火等），需關注是否由于外來火源引起的火災事故。

三是勘察起火特征（陰燃、明火點燃、爆炸起火等）。

3.1.4 中毒窒息事故勘察要點

一是勘察一氧化碳來源，如剛使用過的燃氣灶具、燃氣熱水器，正在燃燒或新熄滅的炭火等。

二是勘察是否使用直排式熱水器、燃氣熱水器煙道及燃氣具安裝是否合規(guī)、熱水器使用時間等。

三是勘察事故房間的通風情況。四是勘察軟管連接情況。

3.2 人證材料搜集

應對事件現(xiàn)場相關人員進行詢問，宜進行錄音。

1）救援人員。應詢問第一時間抵達現(xiàn)場的救援人員（消防、公安、物管、周邊群眾等）見到的閥門啟閉狀態(tài)， 軟管連接情況，燃氣具使用狀態(tài)、傷員狀況等并做好記錄。

2）用戶。落實當事人在事發(fā)前的活動情況、操作行為以及發(fā)現(xiàn)的異常，事發(fā)后采取的措施及行為。應積極協(xié)調(diào)燃氣主管部門盡快做用戶筆錄。

3）其他人員。多方收集報警人、事故現(xiàn)場周邊人員關于事故的詳細信息，如實記錄并獲取敘述人簽字。

3.3 檢測、技術鑒定記錄收集

檢測、技術鑒定記錄的收集包括：消防部門火災認定書、模擬試驗記錄、有關技術鑒定材料；燃氣質(zhì)量檢測報告、燃氣器具等第三方技術鑒定結(jié)果；事故調(diào)查報告、專家論證意見等。

3.4 燃氣企業(yè)內(nèi)部證據(jù)收集

1）入戶安檢記錄。主要包括：入戶安檢單、用戶家中張貼的安檢標識照片、隱患整改告知單及隱患跟進處理記錄、政府報備記錄等。對于“到訪不遇”用戶應準備“到訪不遇卡”現(xiàn)場張貼照片、相關電話錄音及影像記錄、小區(qū)張貼的安檢通知、社區(qū)及物業(yè)出示的相關入戶安檢證明等。對拒絕安檢的用戶應準備書面告知記錄，留存相關影像記錄，并向物業(yè)、社區(qū)居委會、行業(yè)主管部門等報告。

2）安全宣傳告知記錄。用戶簽字的安全宣傳手冊或影像資料發(fā)放記錄、用戶家中張貼的使用提示和禁用標貼照片、公司在事發(fā)小區(qū)公共場所張貼的安全宣傳資料、安全用氣電視公益廣告等。

3）近期氣質(zhì)分析報告，事故當天及前后燃氣加臭檢測記錄、用戶末端壓力測試記錄。

4）安全供用氣合同（協(xié)議）及通氣點火記錄。

5）用戶維修（換表記錄）、購氣記錄，用戶用氣歷史信息。

6）燃氣管道及附屬設施設計施工文件。包括：設計圖紙、安裝資料、竣工驗收資料、設計單位資質(zhì)、安裝施工單位資質(zhì)等。

7）若涉及燃氣企業(yè)自有品牌燃氣具的，應準備以下證據(jù)：燃氣具品牌的產(chǎn)品合格證、生產(chǎn)許可證、燃氣燃燒器具安裝維修企業(yè)資質(zhì)證書、燃氣具安裝維修人員職業(yè)技能崗位證書。

4  結(jié)論及展望

受多重因素影響，戶內(nèi)燃氣事故易出現(xiàn)糾紛，燃氣企業(yè)應結(jié)合戶內(nèi)燃氣管道設施管理職責、針對不同事故類型，及時有效提取、固化相關證據(jù)，依法維護自身的合法權(quán)益。

1）常見的戶內(nèi)燃氣事故類型主要有：爆燃、火災、泄漏、停氣以及中毒窒息等。事故原因主要包括：灶具、熱水器質(zhì)量問題，連接軟管問題，用戶使用不當，室內(nèi)表具及其連接管、閥及其連接管泄漏等方面。

2）在證據(jù)提取、固化方面，可分為事故現(xiàn)場物證搜集、證人材料、燃氣企業(yè)內(nèi)部證據(jù)3方面。在事故現(xiàn)場物證收集方面，應結(jié)合事故類型，針對爆燃、火災、中毒窒息事故不同特點進行收集。

3）在管理界面及安全責任方面。建議城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應在與用戶簽訂的供氣合同中進一步明確建筑區(qū)劃內(nèi)業(yè)主專有部分燃氣管道設施的管理界面及安全責任，同時在合同中明確安全使用燃氣的告知及警示內(nèi)容。推動國家、地方完善相關法律法規(guī)，明確業(yè)主專有部分燃氣管道設施的管理界面及安全責任。

4）在本質(zhì)安全方面。大力推行不銹鋼波紋軟管、自閉閥、泄漏報警器、智能表等本質(zhì)安全設備，預防減少事故發(fā)生。

5）在履責到位方面。嚴格按照法規(guī)要求做好入戶安檢、安全宣傳告知等工作，履責到位，盡到安全保障義務。

6）在燃氣保險方面。加強居民燃氣保險的宣傳、推廣力度，通過用戶購買燃氣保險來抵御發(fā)生戶內(nèi)燃氣事故帶來的風險，降低事故損失，預防糾紛發(fā)生。