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沈陽某飯店燃?xì)獗?，餐飲?chǎng)所燃?xì)獍踩婇L(zhǎng)鳴

發(fā)布時(shí)間：2021-10-22 15:34
作者：燃?xì)庑袠I(yè)合規(guī)沙龍 王偉藝
          2021年10月21日8時(shí)20分左右，位于沈陽市和平區(qū)太原南街222號(hào)（王二?？竟穷^店）發(fā)生爆炸。根據(jù)“沈陽發(fā)布”公眾號(hào)在10月21日下午發(fā)布的消息，事故已造成4人死亡，47人受傷。
 

圖片

目前事故原因和發(fā)生經(jīng)過還沒有詳細(xì)披露，根據(jù)現(xiàn)有信息可以看出這是一起餐飲場(chǎng)所燃?xì)獗ㄝ^大事故。
 
餐飲場(chǎng)所的燃?xì)獍踩恢笔橇钊祟^疼的問題。
 
由于餐飲場(chǎng)所量多面廣，且多位于人員密集場(chǎng)所，一旦發(fā)生事故，將造成嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，社會(huì)影響巨大。
 
例如，2021年10月2日應(yīng)急管理部公布的5起燃?xì)獾湫桶咐陀?起是餐飲場(chǎng)所燃?xì)獗ㄊ鹿?，分別是：
 
浙江省杭州市桐廬野魚館“7·21”燃?xì)獗驾^大事故：2017年7月21日8時(shí)32分，浙江省杭州市西湖區(qū)桐廬野魚館因液化石油氣泄漏發(fā)生爆燃事故，共造成3人死亡、44人受傷。
 
該事故發(fā)生原因是，餐館內(nèi)一只液化石油氣鋼瓶瓶閥處于開啟狀態(tài)，橡膠軟管老化且連接不牢固致軟管脫落，氣體持續(xù)泄漏，達(dá)到爆炸極限后遇冰箱壓縮機(jī)啟動(dòng)時(shí)產(chǎn)生電火花而引發(fā)爆炸，爆炸導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)醇基燃料及其他可燃物質(zhì)發(fā)生劇烈燃燒引發(fā)臨近的另一只液化石油氣鋼瓶受高溫烘烤而超壓爆裂，發(fā)生第二次爆炸。
 
江蘇省無錫市鵝湖鎮(zhèn)雙樂小吃店“10·13”液化石油氣爆炸較大事故：2019年10月13日11時(shí)6分許，江蘇省無錫市錫山區(qū)鵝湖雙樂小吃店發(fā)生一起液化石油氣爆炸事故，造成9人死亡，10人受傷。
 
該事故發(fā)生原因是，小吃店液化石油氣鋼瓶使用不符合規(guī)定的中壓調(diào)壓閥，導(dǎo)致出口壓力過大，加之軟管與集氣包連接的卡箍缺失，造成軟管與集氣包連接接頭脫落，液化石油氣大量泄漏、積聚，與空氣混合形成爆炸性氣體，遇到電冰箱壓縮機(jī)啟動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的電火花而引發(fā)爆炸。
 
餐飲場(chǎng)所的燃?xì)獍踩惨恢笔潜O(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)，2021年9月1日起施行的《安全生產(chǎn)法》還專門規(guī)定：餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾模瑧?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。
 
其實(shí)從中央到地方都出臺(tái)了不少文件專門就餐飲場(chǎng)所的燃?xì)獍踩珕栴}作出要求。
 
例如，2013年1月30日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)布《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于深入開展餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)治理的通知》（安委〔2013〕1號(hào)）。
 
該通知提到，近年來，餐飲場(chǎng)所燃?xì)庑孤┍ㄊ鹿蕰r(shí)有發(fā)生，教訓(xùn)十分深刻。
 
2012年11月23日，山西省晉中市壽陽縣喜羊羊火鍋店發(fā)生液化石油氣泄漏爆炸事故，并引發(fā)大火，造成14人死亡、47人受傷（其中17人重傷）。
 
2012年3月6日，遼寧省盤錦市一燒烤店因鋼瓶非法倒氣嚴(yán)重超裝，導(dǎo)致瓶體爆破引發(fā)爆炸，造成4人死亡、22人受傷（其中9人重傷）。
 
2011年11月14日，陜西省西安市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)一肉夾饃店因閥門操作不當(dāng)，導(dǎo)致鋼瓶液化石油氣泄漏引發(fā)爆炸，造成11人死亡、31人受傷。
 
看到這里，你可能也會(huì)有這樣的感受：悲劇在不斷重演！
 
該通知也剖析了造成這些事故的主要原因：
 
一是部分餐飲企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理規(guī)章制度不健全，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂；
 
二是安全投入不到位，營(yíng)業(yè)場(chǎng)所現(xiàn)場(chǎng)防火、防爆、防泄漏等安全設(shè)備設(shè)施不完善，隱患排查治理不及時(shí)；
 
三是安全教育培訓(xùn)工作不力，從業(yè)人員缺乏燃?xì)馐褂冒踩R(shí)和安全操作技能，違章指揮、違章作業(yè)；
 
四是部分餐飲企業(yè)對(duì)液化石油氣進(jìn)貨渠道把控不嚴(yán)，從無燃?xì)饨?jīng)營(yíng)資質(zhì)的氣販?zhǔn)种匈徶靡夯蜌?，使得超期、超裝液化石油氣鋼瓶混入餐飲場(chǎng)所；
 
五是部分地區(qū)對(duì)餐飲場(chǎng)所燃?xì)馐褂冒踩ぷ髦匾暡粔?，?duì)餐飲企業(yè)的安全監(jiān)管主體不明確，打擊和取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為措施不力等。
 
對(duì)于這些教訓(xùn)，如果“后人哀之而不鑒之”，則“亦使后人而復(fù)哀后人也”的悲劇也仍將不斷上演。

餐飲場(chǎng)所燃?xì)馐鹿暑l發(fā)，很多事故也有追責(zé)，事后也開展了不少專項(xiàng)治理活動(dòng)，但餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩男蝿?shì)仍然十分嚴(yán)峻。

這背后其實(shí)一直有一個(gè)問題沒有得到較好地解決：涉及的主體太多，但是責(zé)任很難壓實(shí)。

責(zé)任很難壓實(shí)的原因，各有不同。

就監(jiān)管部門而言，由于涉及監(jiān)管部門較多，牽頭部門是否明確、不同部門之間職責(zé)邊界是否清晰就是一個(gè)問題。餐飲場(chǎng)所用氣安全監(jiān)管不僅涉及燃?xì)庑袠I(yè)主管部門，也涉及餐飲行業(yè)的主管部門（一般是商務(wù)部門），還涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門（餐飲用戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可都是市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)）、公安、消防、應(yīng)急管理等。

就以上文提到的新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定為例，餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用。實(shí)踐中該規(guī)定應(yīng)當(dāng)誰來牽頭抓落實(shí)？管行業(yè)必須管安全，但這里同時(shí)涉及餐飲行業(yè)和燃?xì)庑袠I(yè)，誰來牽頭就可能有爭(zhēng)議。

就企業(yè)主體而言，餐飲場(chǎng)所使用燃?xì)馍婕暗闹黧w眾多。餐飲行業(yè)有很多中小企業(yè)，安全生產(chǎn)方面投入不夠，也普遍缺乏安全管理人員。餐飲場(chǎng)所有用管道氣的，也有用瓶裝氣的，而瓶裝氣涉及的主體本身也多，甚至還有“黑氣”，很難壓實(shí)責(zé)任。

此外，餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩€涉及相關(guān)燃?xì)庠O(shè)施、設(shè)備、器具的生產(chǎn)者、銷售者，相關(guān)物業(yè)產(chǎn)權(quán)人、轉(zhuǎn)租人、承租人、管理單位等主體，加上餐飲行業(yè)主體本身就量多面廣，餐飲場(chǎng)所的燃?xì)獍踩O(jiān)管挑戰(zhàn)極大。

如何壓實(shí)各主體的安全責(zé)任，建立餐飲場(chǎng)所燃?xì)獍踩芾黹L(zhǎng)效機(jī)制，是燃?xì)庑袠I(yè)長(zhǎng)期面臨的難題，也是必須解決的問題。

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