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燃氣設(shè)施隱患治理如何才能將風(fēng)險降到最低？如何避免被約談？

發(fā)布時間：2021-10-15 15:18
作者：北京市城市管理委員會
日前，湖北省應(yīng)急管理廳公布了十堰重大燃氣爆炸事故事故調(diào)查報告，引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注，特別是其中穿透法人主體追究責(zé)任的處理，向燃氣供應(yīng)企業(yè)敲響了警鐘。在當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷加碼，專項整治逐漸增強的形勢下，燃氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視燃氣設(shè)施隱患自查，不僅可以避免發(fā)生燃氣事故的悲劇，還有利于燃氣供應(yīng)主體及時消除隱患，免遭行政處罰。

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展涉及行政處罰的行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（國辦函〔2021〕39號）的要求，同時根據(jù)新修訂的《行政處罰法》，北京市城市管理委員會對《北京市燃氣設(shè)施安全事故隱患排查治理工作暫行管理辦法》和《北京市燃氣供應(yīng)與安全生產(chǎn)約談制度（試行）》中涉及行政處罰的條款進行了修訂，制定了《北京市燃氣設(shè)施隱患排查治理工作暫行管理辦法》和《燃氣供應(yīng)安全生產(chǎn)約談制度（暫行）》。

其中部分條款值得燃氣企業(yè)重點關(guān)注，正確排查隱患，降低法律風(fēng)險，如：燃氣設(shè)施隱患治理后，應(yīng)依法變更、報備相關(guān)檔案資料，避免因此承擔(dān)不必要的責(zé)任；

對經(jīng)查證屬實不屬于燃氣供應(yīng)企業(yè)原因造成的燃氣設(shè)施隱患，要及時書面報送區(qū)級城市管理部門和隱患所在地的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并持續(xù)追蹤后續(xù)進展情況，防范風(fēng)險擴大至燃氣企業(yè)責(zé)任范圍；

燃氣供應(yīng)企業(yè)、非居民燃氣用戶可以通過書面合同、協(xié)議等方式，依法就包括但不限于上述燃氣設(shè)施隱患排查治理職責(zé)作出約定，將部分燃氣設(shè)施隱患排查治理職責(zé)進行適當(dāng)轉(zhuǎn)移。


以下為規(guī)范正文：

圖片

關(guān)于印發(fā)《北京市燃氣設(shè)施隱患排查治理工作暫行管理辦法》的通知（京管發(fā)〔2021〕21號）

各區(qū)城市管理委，各燃氣供應(yīng)企業(yè)：
　　為規(guī)范本市燃氣行業(yè)隱患排查治理工作，預(yù)防燃氣安全事故，根據(jù)國家和本市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，市城市管理委對《北京市燃氣設(shè)施安全事故隱患排查治理工作暫行管理辦法》進行了修訂,制訂了《北京市燃氣設(shè)施隱患排查治理工作暫行管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　特此通知。
　　北京市城市管理委員會
　　2021年9月10日

北京市燃氣設(shè)施隱患排查治理工作暫行管理辦法

　　第一條 為加強本市燃氣設(shè)施隱患排查治理工作，預(yù)防和減少燃氣安全事故發(fā)生，根據(jù)國家和本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，特制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱燃氣設(shè)施隱患是指燃氣場站、燃氣管線本體結(jié)構(gòu)及附屬設(shè)施存在的可能影響燃氣供應(yīng)及安全運行、導(dǎo)致安全事故發(fā)生，或在其他事故發(fā)生后可能擴大事故范圍、加劇事故后果的危險狀態(tài)。
　　本市燃氣設(shè)施隱患排查、治理、監(jiān)督管理適用本辦法。
　　國家和本市對燃氣管道、儲罐等特種設(shè)備隱患排查治理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條 燃氣設(shè)施隱患的級別可分為一般、較大、重大三個級別。
（編者注：相較于修訂前版本，本條增加了“較大”級別，使燃氣設(shè)施隱患的級別劃分更加合理，呈現(xiàn)梯度。在原規(guī)定中明確了擇機制定北京市燃氣隱患統(tǒng)一的分級、分類標(biāo)準(zhǔn)，新規(guī)定刪除該條文。目前由于相關(guān)部門并未出臺相關(guān)劃分標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可參考修改前的規(guī)定，在燃氣主管部門的監(jiān)督下制定本企業(yè)分級別、分類別的燃氣設(shè)施隱患標(biāo)準(zhǔn)，并對監(jiān)管要求保持關(guān)注）
　　燃氣設(shè)施隱患的類別可分為占壓管線、管線自身結(jié)構(gòu)性隱患、燃氣設(shè)施安全間距不足等。
　　第四條 燃氣設(shè)施隱患排查治理工作應(yīng)堅持"企業(yè)主責(zé)、區(qū)級監(jiān)管、市級協(xié)調(diào)"的原則。
（編者注：本條調(diào)整了原規(guī)定“市級協(xié)調(diào)、區(qū)級監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)”的順序，將“企業(yè)主責(zé)”前置，突出在燃氣設(shè)施隱患排查工作中，企業(yè)是第一責(zé)任主體，有利于進一步壓實責(zé)任。燃氣企業(yè)應(yīng)樹立燃氣供應(yīng)安全生產(chǎn)與隱患排查的“責(zé)任第一”的意識）
      第五條 燃氣供應(yīng)企業(yè)承擔(dān)燃氣設(shè)施隱患排查治理工作的主體責(zé)任。具體內(nèi)容是：
　　(一)接受市、區(qū)級城市管理部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，建立健全本單位燃氣設(shè)施隱患排查治理體系；
　　(二)根據(jù)國家和本市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及上級部門的要求，制定并落實本單位燃氣設(shè)施隱患排查治理工作制度；
　　(三)組織開展燃氣設(shè)施隱患排查治理，對排查治理情況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果建立分級、分類的隱患臺賬和數(shù)據(jù)庫，制定隱患排查治理年度計劃，并實施動態(tài)更新；對于暫時不能消除的隱患，要按照"一隱患一預(yù)案"的原則，逐一制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案并采取防范措施，防范發(fā)生安全事故；
　　(四)落實燃氣設(shè)施隱患治理資金，確保年度燃氣設(shè)施隱患治理工作按計劃實施；
　　(五)消隱作業(yè)中，要嚴(yán)格執(zhí)行國家和本市相關(guān)安全、質(zhì)量管理的各項規(guī)定；
       燃氣設(shè)施隱患治理后，依法變更、報備相關(guān)檔案資料。
（編者注：燃氣設(shè)施隱患治理后，應(yīng)積極進行報備，有利于燃氣供應(yīng)主體明晰責(zé)任，避免承擔(dān)不必要的法律風(fēng)險）
       對需要市、區(qū)有關(guān)部門辦理相關(guān)行政許可手續(xù)方能進行的消隱作業(yè)，要及時向相關(guān)部門申報辦理；
       對經(jīng)查證屬實不屬于燃氣供應(yīng)企業(yè)原因造成的燃氣設(shè)施隱患，要及時書面報送區(qū)級城市管理部門和隱患所在地的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并持續(xù)追蹤后續(xù)進展情況。
（編者注：對不屬于燃氣供應(yīng)企業(yè)原因造成的，但可能牽涉燃氣企業(yè)的燃氣設(shè)施隱患應(yīng)及時報送，并持續(xù)追蹤，避免風(fēng)險擴大至燃氣企業(yè)責(zé)任范圍）
　   燃氣供應(yīng)企業(yè)、非居民燃氣用戶可以通過書面合同、協(xié)議等方式，依法就包括但不限于上述燃氣設(shè)施隱患排查治理職責(zé)作出約定。
（編者注：燃氣供應(yīng)企業(yè)可利用本條規(guī)定，與非居民燃氣用戶通過書面合同、協(xié)議等方式，將部分燃氣設(shè)施隱患排查治理職責(zé)進行適當(dāng)轉(zhuǎn)移）
　　第六條 區(qū)級城市管理部門建立健全轄區(qū)內(nèi)燃氣設(shè)施隱患排查治理體系，監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)燃氣設(shè)施隱患排查治理工作。具體內(nèi)容是：
　　(一)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，督促燃氣供應(yīng)企業(yè)開展燃氣設(shè)施隱患排查治理，建立分級、分類的燃氣設(shè)施隱患治理臺賬，并動態(tài)更新；對燃氣設(shè)施隱患治理情況進行跟蹤檢查，每年統(tǒng)計、匯總轄區(qū)內(nèi)燃氣設(shè)施隱患治理工作進展，并留存相關(guān)材料備查；
　　(二)安排部門預(yù)算，委托專業(yè)機構(gòu)為排查治理燃氣設(shè)施隱患提供技術(shù)支持；
　　(三)爭取區(qū)級安委會支持，以掛賬督辦的方式落實燃氣設(shè)施隱患排查治理整改任務(wù)；
　　(四)協(xié)調(diào)區(qū)級相關(guān)部門，辦理燃氣設(shè)施隱患治理項目涉及的相關(guān)審批手續(xù)，協(xié)調(diào)各類管線交叉配合作業(yè)；
　　(五)對本部門無法解決且經(jīng)區(qū)政府協(xié)調(diào)仍未解決的燃氣設(shè)施隱患治理項目涉及的相關(guān)審批手續(xù)和支持配合事項，報請市城市管理委協(xié)調(diào)；
　　(六)對市城市管理委轉(zhuǎn)辦、燃氣供應(yīng)企業(yè)報送、區(qū)屬其他單位移送、社會公眾和新聞媒體舉報的燃氣設(shè)施隱患線索，及時核實處理，協(xié)調(diào)、督促責(zé)任單位整改隱患，并將核實處理情況反饋轉(zhuǎn)辦、報送、移送、舉報人。
　　區(qū)級城市管理部門報請區(qū)政府批準(zhǔn)后可將上述職責(zé)轉(zhuǎn)至街鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
　　第七條  市城市管理委負責(zé)協(xié)調(diào)燃氣設(shè)施隱患排查治理工作。具體內(nèi)容是：
　　(一)組織區(qū)級城市管理部門、燃氣供應(yīng)企業(yè)落實本辦法，根據(jù)實施情況適時修訂和完善；
　　(二)檢查區(qū)級城市管理部門燃氣設(shè)施隱患排查治理工作的履責(zé)情況，對燃氣供應(yīng)企業(yè)排查治理燃氣設(shè)施隱患情況進行抽查；
　　(三)對區(qū)級城市管理部門提請協(xié)調(diào)的事項做好協(xié)調(diào)工作。
　　(四)接收市領(lǐng)導(dǎo)批辦、其他部門移送、社會公眾和新聞媒體舉報的燃氣設(shè)施隱患線索，并組織核實，督促責(zé)任單位及時處理。
　　第八條  區(qū)級城市管理部門、燃氣供應(yīng)企業(yè)可登錄"北京市地下管線綜合協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)"，獲取市、區(qū)道路大修計劃，推進地下燃氣管線自身結(jié)構(gòu)性隱患消除工程與道路大修工程同步實施，有效減少施工對交通和道路的影響。
　　第九條  城市管理部門在檢查中發(fā)現(xiàn)燃氣供應(yīng)企業(yè)未履行燃氣設(shè)施隱患排查治理責(zé)任的，要對燃氣供應(yīng)企業(yè)主要負責(zé)人進行約談，督促限期完成隱患排查治理任務(wù)；相關(guān)單位因排查治理燃氣設(shè)施隱患不力導(dǎo)致發(fā)生燃氣事故的，依據(jù)事故調(diào)查結(jié)論予以問責(zé)。
（編者注：此處將“依據(jù)市、區(qū)安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理程序和辦法”修改為“依據(jù)事故調(diào)查結(jié)論予以問責(zé)”，可見事故調(diào)查報告作為問責(zé)依據(jù)的重要性。建議燃氣企業(yè)在日常運營與管理中，重視燃氣設(shè)施隱患排查治理體系建設(shè)，對重要記錄做好留痕）
       燃氣供應(yīng)企業(yè)因排查治理燃氣設(shè)施隱患不力受到行政處罰的，由實施處罰的部門依法將處罰信息共享到本市公共信用信息平臺。
（編者注：原規(guī)定燃氣供應(yīng)企業(yè)因排查治理燃氣隱患不力收到訪談或行政處罰的，將其有關(guān)信息納入信用信息平臺，現(xiàn)刪除“訪談”情形對企業(yè)是有利的，同時本辦法與約談制度的規(guī)定保持協(xié)調(diào)，體現(xiàn)合理性）
　　第十條 本辦法自發(fā)布之日起施行，《北京市城市管理委員會關(guān)于印發(fā)〈北京市燃氣設(shè)施安全事故隱患排查治理工作暫行管理辦法〉的通知》(京管發(fā)〔2020〕20號)同時廢止。
　　附件：燃氣設(shè)施隱患排查治理臺賬(參考表樣)
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關(guān)于燃氣供應(yīng)安全生產(chǎn)約談制度（暫行）的通知（京管發(fā)〔2021〕22號）

各區(qū)城市管理委，各燃氣供應(yīng)企業(yè)：
　　為進一步貫徹國家和本市安全生產(chǎn)、燃氣管理相關(guān)法律法規(guī)要求，落實燃氣供應(yīng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，市城市管理委對《北京市燃氣供應(yīng)與安全生產(chǎn)約談制度(試行)》進行了修訂。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，認(rèn)真組織實施。
　　特此通知。
　　北京市城市管理委員會
　　2021年9月10日

燃氣供應(yīng)安全生產(chǎn)約談制度（暫行）

　　第一條 為進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，推動燃氣行業(yè)安全發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《北京市安全生產(chǎn)條例》《北京市燃氣管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本制度。
　　第二條 燃氣供應(yīng)安全生產(chǎn)約談制度是指市、區(qū)城市管理部門對已取得燃氣經(jīng)營許可的企業(yè)發(fā)生未履行安全生產(chǎn)主體職責(zé)，未履行安全穩(wěn)定供氣保障職責(zé)等行為時，對其主要負責(zé)人以及相關(guān)人員進行談話并責(zé)令其改正的制度。
　　燃氣供應(yīng)企業(yè)接受約談，不替代有關(guān)部門對其的行政執(zhí)法。
      第三條 燃氣供應(yīng)企業(yè)有下列情形之一的，主要負責(zé)人以及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)依照本制度接受約談：
　　(一)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)或公眾舉報且查證屬實，不按燃氣行政許可的決定從事經(jīng)營活動的；
（編者注：原版本此項只包括未取得相應(yīng)許可非法從事經(jīng)營活動與違規(guī)擅自改變經(jīng)營范圍的情形，新規(guī)定擴大了范圍，燃氣企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)燃氣經(jīng)營許可證載明事項從事燃氣經(jīng)營活動，減少被約談的風(fēng)險）
　　(二)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)或公眾舉報且查證屬實，將燃氣經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者未取得相應(yīng)許可的單位或個人的；
　　(三)不能向用戶提供安全穩(wěn)定、質(zhì)量合格供氣服務(wù)的；
　　(四)管理運行的燃氣設(shè)施有較大安全隱患未按整改計劃完成整改的或燃氣設(shè)施有安全隱患未采取有效防控措施的；
　　(五)未依法履行燃氣設(shè)施巡檢責(zé)任、用戶服務(wù)責(zé)任和燃氣安全宣傳職責(zé)的；
　　(六)未按時按質(zhì)完成市、區(qū)部署的燃氣安全生產(chǎn)重大專項工作任務(wù)的；
　　(七)對發(fā)生燃氣事故負有責(zé)任，或有遲報、漏報、謊報、瞞報燃氣事故信息，不落實燃氣事故處理決定的；
　　(八)不配合有關(guān)部門和單位進行監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作的；
　　(九)連續(xù)兩次發(fā)生同一違規(guī)行為的；
　　(十)有必要進行約談的其他情形。
（編者注：上述十條值得燃氣供應(yīng)企業(yè)對照排查，因為其不僅涉及約談問題，還涉及燃氣特許經(jīng)營臨時接管的情形、燃氣事故責(zé)任認(rèn)定因素等，涵蓋范圍廣，對燃氣企業(yè)的經(jīng)營影響很大）
　　第四條 約談由市、區(qū)城市管理部門(以下統(tǒng)稱"約談部門")單獨進行或共同進行。
　　根據(jù)需要，約談可邀請同級紀(jì)檢監(jiān)察部門、有關(guān)專家和新聞媒體參加。
　　第五條 約談對象(以下稱"被約談人")由約談部門確定。
　　被約談人為燃氣供應(yīng)企業(yè)法定代表人、主要負責(zé)人的，約談時可以要求企業(yè)其他人員一同參加。
　　第六條 約談按下列程序辦理：
　　(一)約談部門向被約談單位發(fā)送書面通知，告知約談事項、約談時間、約談地點和被約談人。被約談單位收到約談通知書后，應(yīng)由被約談人簽字確認(rèn)，并加蓋本企業(yè)公章后，將約談通知書回執(zhí)返回約談部門；
　　(二)約談時，約談部門應(yīng)安排兩名以上工作人員參加，并做好約談記錄，約談結(jié)束后，約談記錄由約談雙方簽字；
       (三)被約談人應(yīng)在約談結(jié)束后10日內(nèi)將約談時的工作要求落實情況，以書面形式報約談部門；
　　(四)約談后，約談部門應(yīng)將約談通知書、約談通知書回執(zhí)、約談記錄以及企業(yè)約談后的整改情況報告存入"一企一檔"中，并通報參加約談的其它有關(guān)部門和人員。
　　第七條 被約談人因特殊原因不能如約談話的，應(yīng)提前2個工作日告知約談部門并說明理由；約談部門同意后，可重新約定時間。
　　第八條 約談一般以談話形式進行。被約談人要對本企業(yè)安全生產(chǎn)基本情況進行整體陳述，并就約談內(nèi)容進行具體陳述。
　　約談部門聽取被約談人對有關(guān)情況的陳述，并針對存在的問題，提出具體工作要求。
　　第九條 被約談人無故不參加約談或沒有認(rèn)真落實約談要求的，約談部門應(yīng)將情況記錄在案。對不改正違規(guī)行為的，納入本市企業(yè)信用信息管理系統(tǒng)。
       第十條 燃氣供應(yīng)企業(yè)被約談后，將被列為重點監(jiān)管對象，加大日常監(jiān)督檢查頻次。
　　因約談事項未落實或落實不到位需要實施行政處罰的，移送執(zhí)法部門查處。
　　第十一條 本制度自頒布之日起試行。原北京市市政市容管理委員會印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)北京市燃氣供應(yīng)與安全生產(chǎn)約談制度(試行)的通知》(京政容發(fā)〔2012〕11號)同時廢止。

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