新形勢下 國有城市燃氣企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展探索
發(fā)布時間：2021-09-27 14:25
作者：天然氣咨詢 李霄宇
目前國有企業(yè)改革已進入深水期，天然氣行業(yè)改革也拉開大幕。與城市供水、供電行業(yè)不同，城市燃氣行業(yè)因其自然壟斷性與地域競爭性并存，呈現(xiàn)出獨特的發(fā)展模式。本文試圖通過城市燃氣行業(yè)五力競爭模型分析，并以筆者所在的重慶市F縣F公司為例，就國有城市燃氣企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題進行分析，并提出個人的對策性建議。
目前，中石油、中石化和中海油“三桶油”基本上壟斷國內(nèi)天然氣開采 權(quán)和供應(yīng)權(quán)。就F縣來說，受市場體制和規(guī)模經(jīng)濟效 應(yīng)影響，天然氣供應(yīng)權(quán)長期由中石油獨占。雖然天然氣供應(yīng)執(zhí)行國家發(fā)改委的統(tǒng)一門站價，“三桶油”并無直接定價權(quán)，但由于其在天然氣開采、輸配環(huán)節(jié)絕對壟斷的地位，市場缺乏開采成本、定價的橫向競爭，故其開采成本、定價測算對國家發(fā)改委的統(tǒng)一門站價制定具有影響，所以天然氣上游供應(yīng)商在議價方面占有優(yōu)勢主動地位，下游城市燃氣企業(yè)處于價格被動接受地位。國內(nèi)天然氣用途非 常廣泛，因此城市燃氣企業(yè)的客戶群體較多。但城市天然氣終端銷售價格的定價權(quán)由地方發(fā)改委或物價局控制，僅在國家發(fā)改委統(tǒng)一門站價上漲的情況下，城市燃氣企業(yè)或是通過舉行價格聽證會，或是通過價差順調(diào)的方式，申請調(diào)整天然氣終端銷售價格，因此企業(yè)在與下游客戶的合作中僅掌握了部分的主動權(quán)，且受上游價格傳導(dǎo)的影響，這種價格調(diào)整也是被動的、滯后的。另外，天然氣事關(guān)國計民生，調(diào)價涉及面廣、社會影響大，地方政府對于調(diào)價趨于保守，同時國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對降低生產(chǎn)要素價格提出明確要求， 其中對大型工業(yè)客戶需實行天然氣階梯性降價優(yōu)惠， 這些都賦予或變相賦予下游客戶一定的議價能力。作為清潔能源，天然氣的替代品包括煤、油、電、液化石油氣、太陽能等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還有沼氣、生物燃料，具有相當程度的威脅。與水、電相比，天然氣的可替代性相對較大。天然氣行業(yè)具有自然 壟斷性，其前期基礎(chǔ)投入十分巨大，基建成本及折舊占整個供氣成本的比重較大，必須通過規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)攤銷供氣成本，并且其資金、技術(shù)的準入門檻相對較高，對企業(yè)也有一定的資質(zhì)要求。目前對于城市燃氣企業(yè)，政府實行特許經(jīng)營制度，即通過行政手段劃分供氣區(qū)域和市場。所以，已占有的供氣市場受競爭者威脅程度較小，但同時走出去拓展市場的難度也較大。對于F公司來說，目前呈現(xiàn)“農(nóng)村包圍城市”的 供氣格局，除F縣城外，周邊市場均被民營燃氣公司 占領(lǐng)，F(xiàn)公司市場拓展空間狹小。對于其他未氣化的區(qū)域而言，由于市場機制的靈活性和行政手段的滯后性，通常是先到先得、先入為主，通過“先發(fā)展—— 后批準”的方式，形成一種既成事實，再讓地方政府從中協(xié)調(diào)、劃分供氣區(qū)域和市場。（5）行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)競爭分析。國內(nèi)城市燃氣行 業(yè)，自經(jīng)營體制改革以來，天然氣銷售領(lǐng)域的競爭格局逐漸由地方壟斷轉(zhuǎn)向跨區(qū)域的市場競爭。民營資本甚至外國資本等非國有資本進入城市燃氣行業(yè)參與競爭，一些中小城市已經(jīng)允許非國有資本全資經(jīng)營城市燃氣企業(yè)，部分大城市也開始允許非國有資本參股經(jīng)營。如今國內(nèi)對于城市燃氣項目的爭奪已白熱化，呈現(xiàn)出中央國企、地方國企、外資企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)共存的格局，國有企業(yè)經(jīng)營機制欠靈活、工作程序流程繁瑣，導(dǎo)致在市場競爭、項目爭奪方面不占先機。（1）市場準入機制不規(guī)范，市場退出機制缺失。一是市場準入機制不完善，執(zhí)行不力?！冻擎?zhèn)燃氣管理條例》對市場準入條件雖有明文規(guī)定，但缺少實施細則，且各地掌握標準不統(tǒng)一，存在部分缺失資質(zhì)和運營經(jīng)驗的企業(yè)搶占地盤之后再高價倒賣的現(xiàn)象。這些企業(yè)往往不是以長遠經(jīng)營發(fā)展為目標，不足額投入資金建設(shè)燃氣管網(wǎng)設(shè)施，而傾向于短期行為，造成燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活需要。而且此類企業(yè)缺少管道燃氣管理運營經(jīng)驗和相應(yīng)技術(shù)能力，給公共安全和社會穩(wěn)定埋下極大隱患。目前F縣某燃氣公司因資金鏈斷裂跑路，其 管網(wǎng)埋設(shè)基本不符合國家技術(shù)標準，跑冒滴漏現(xiàn)象普遍，安全隱患十分嚴重。經(jīng)查，該公司不具有經(jīng)營資質(zhì)，未獲得政府行政許可，屬典型的違法經(jīng)營。二是“優(yōu)勝劣汰”機制形同虛設(shè)，國有企業(yè)被迫“托底”?！皟?yōu)勝劣汰”是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，但目前部分經(jīng)營不善、安全事故頻發(fā)的城市燃氣經(jīng)營企業(yè)不愿退出或無法退出。這一方面是由于缺少有效的退出機制， 導(dǎo)致想退出的企業(yè)無法妥善處置資產(chǎn)和客戶移交等問題；另一方面政府主管部門缺乏對企業(yè)采取強制退出措施的機制和辦法。同時天然氣涉及民生，在國內(nèi)“穩(wěn)定壓倒一切”的大環(huán)境下，地方政府對退出機制更是有意避諱，有時寧愿企業(yè)“帶病運營”也不愿其退出，以免造成社會不穩(wěn)定，帶來惡劣的政治影響。該公司在被查處后，因供氣中斷帶來一系列信訪穩(wěn)定問題，為此政府部門要求F公司全面接管其供區(qū)和客戶，并投入巨資整改其管網(wǎng)隱患。作為國有企業(yè)，必須在謀求經(jīng)營效益的經(jīng)濟責任和維護大局穩(wěn)定的社會責任之間作出艱難的抉擇和取舍，可以設(shè)想的是，F(xiàn)公司今后可能還將面臨此類問題。（2）燃氣儲備調(diào)峰和應(yīng)急能力不足，城市管網(wǎng)運營效率低下。城市燃氣具有季節(jié)性不均衡的特點， 如果具備一定的儲備調(diào)峰和應(yīng)急能力，則可有效解決城市燃氣季節(jié)性供需緊張的問題，并可應(yīng)對重大事故和自然災(zāi)害等突發(fā)事件，保障天然氣供應(yīng)。但城市燃氣企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、資金短缺，無法獨立承擔儲備調(diào)峰和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)成本，因而導(dǎo)致冬季高峰時段供氣緊張的情況時常發(fā)生，應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急保障手段尚不完善。同時，劃片經(jīng)營的城市燃氣企業(yè)之間，管網(wǎng)無法互聯(lián)互通，造成管網(wǎng)運營使用效率低下，既增加企業(yè)的折舊和運營管理成本，也不利于管網(wǎng)運力的綜合調(diào)度和優(yōu)化配置。例如除F公司外，F(xiàn)縣還有幾家較大的民營燃氣公司，各公司分別規(guī)劃建設(shè)燃氣管網(wǎng)，管網(wǎng)之間不能連通、相互獨立，無法實現(xiàn)管輸能力最大化，甚至還出現(xiàn)過因管網(wǎng)交叉導(dǎo)致安全隱患和市場沖突的現(xiàn)象。F公司投資逾1億元建設(shè)的高壓長輸管線，供氣能力發(fā)揮還不到10%，F(xiàn)公司每年為此承 擔高昂的折舊成本。一是地面違章難整改，野蠻施工破壞性大。《管道保護法》各地執(zhí)行尺度不統(tǒng)一，加之城市升級改造，違章建構(gòu)筑物非法圈圍占壓燃氣管線的狀況十分普遍， 且第三方單位野蠻施工、隨意開挖，燃氣管網(wǎng)受到嚴重破壞的事故經(jīng)常發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴重危害。二是地下管線隱患難發(fā)現(xiàn)，管網(wǎng)家底不清晰。城市地下管線構(gòu)造復(fù)雜，包含水電氣、網(wǎng)絡(luò)通信等管線及其附屬設(shè)施，分別由多個部門自行建設(shè)和管理。近年來，隨著城市快速發(fā)展和擴張，地下管線規(guī)劃建設(shè)布局凌亂、基礎(chǔ)資料缺失，并缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理，客觀上給城市燃氣企業(yè)精確掌握地下燃氣管線位置、數(shù)量以及老舊程度、安全隱患情況帶來一定困難，形成燃氣管網(wǎng)安全運行的一大障礙。（4）價格有效疏導(dǎo)不足，盈利空間日益狹窄。供氣和安裝是燃氣企業(yè)利潤的最主要來源。供氣方面，近年來國家發(fā)改委多次要求地方政府建立天然氣價格聯(lián)動機制，但在國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低生產(chǎn)要素成本的大背景下，地方政府往往對建立天然氣價格聯(lián)動機制持保守態(tài)度，或有意拖延下游聯(lián)動、使已建立的聯(lián)動機制無法真正發(fā)揮作用，導(dǎo)致城市燃氣企業(yè)無法及時有效疏導(dǎo)上游增長的價格成本。安裝方面，國家正在逐步收緊收費名目和標準，2019年國家發(fā)改委 明文規(guī)定取消天然氣初裝費等10余項收費名目，安裝成本利潤率也必須控制在10%以內(nèi)。以F公司為例，僅初裝費一項就占整個安裝收入的三分之一，這極大壓縮F公司的盈利生存空間。近年來，伴隨城市天然氣利用規(guī)模的增長，各地季節(jié)性“氣荒” 頻發(fā)，單純依靠管輸氣已不能滿足季節(jié)性調(diào)峰需求。建設(shè)具有一定儲氣能力的儲氣調(diào)峰設(shè)施，是進一步提升供氣保障和應(yīng)急調(diào)峰能力的必由之路，也是政府部門的必然要求。目前F公司在優(yōu)化城市輸氣網(wǎng)絡(luò)，打造雙向循環(huán)供氣模式，提升供氣穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，還在F縣布局規(guī)劃CNG／LNG儲配站，以彌補儲氣調(diào)峰能力的不足，但是儲氣能力占日常供氣量的比重與政府部門的要求仍有差距。考慮到自身規(guī)模較小、資金實力有限，F(xiàn)公司正聯(lián)合周邊區(qū)縣的城市燃氣企業(yè)，合理選址、共同出資、聯(lián)合修建儲氣球罐等高級儲氣調(diào)峰設(shè)施，發(fā)揮一體化儲氣調(diào)峰能力，進一步提高應(yīng)急保障水平。（2）提升管網(wǎng)使用率，有效分攤折舊和維護成本。長期以來，為避免產(chǎn)權(quán)矛盾、供氣區(qū)域糾紛和管理沖突，各燃氣企業(yè)均單獨建設(shè)輸氣管網(wǎng)，使用率偏低，折舊和維護成本居高不下，無法發(fā)揮天然氣輸配管網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)?？稍诿鞔_供氣區(qū)域劃分的基礎(chǔ)上，實行企業(yè)間戰(zhàn)略合作，簽訂產(chǎn)權(quán)、管理合作協(xié)議，共同投資建設(shè)輸氣管線，合理分攤折舊和維護成本，減少企業(yè)的風險和負擔。還可進行管網(wǎng)互聯(lián)互通，開展轉(zhuǎn)輸業(yè)務(wù)并適當收取轉(zhuǎn)輸費用。也可通過租借、置換使用權(quán)并收取管輸費用的方式，提升管網(wǎng)使用率，創(chuàng)造最大效益。對于實在無法利用的管線，可考慮作一攬子轉(zhuǎn)讓，以及時止損，減輕企業(yè)負擔。目前政府部門改革后，各地政府整合城市建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化等管理職責，成立城市管理局（委員會）。可由其牽頭在城市地下鋪設(shè)綜合管廊，將多部門管線一并納入，做到統(tǒng)一規(guī)劃管理，避免各自為政、反復(fù)開挖。同時推行城市網(wǎng)格化管理，搭建城區(qū)網(wǎng)格化信息管理平臺，把多部門的管網(wǎng)、設(shè)施等信息統(tǒng)一納入，做到互通有無、信息共享；還可通過建立部門聯(lián)席會議、開挖方案多方綜合會審等機制，有效杜絕盲目施工導(dǎo)致的燃氣管線破壞事故。天然氣經(jīng)營實行特許經(jīng)營制度，這給燃氣企業(yè)拓展市場設(shè)置了行政許可條件，加之國家對供氣和安裝利潤的嚴加管控，也促使燃氣企業(yè)必須由粗放“生產(chǎn)型”向集約“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，那么深度挖掘既有供氣市場，拓展延伸增值服務(wù)，是增加收入來源的必然舉措?！冻擎?zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定，氣表后的燃氣設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于用戶，燃氣企業(yè)協(xié)助用戶進行管理。隨著國家“放管服”改革的深入推進和政策條件的不斷成熟，燃氣企業(yè)在滿足技術(shù)標準和遵守市場競爭秩序的前提下，可在表后燃氣管和報警器安裝、戶內(nèi)燃氣設(shè)施維修和隱患整改等方面，推行燃氣延伸增值服務(wù)，實行差異化的價格策略，以滿足市場上不同階層、不同群體客戶的差異化需求。這既可最大限度拓寬收入來源，也可有效規(guī)避因安裝作業(yè)不規(guī)范帶來的安全風險。同時，政府正在逐步放開燃氣收費項目，實行市場化定價政策，燃氣企業(yè)應(yīng)在工業(yè)氣銷售、用戶安裝等業(yè)務(wù)方面，逐步采取市場化的競爭性價格策略，實行“一戶一策”“一戶一價”，最大限度爭取客戶，盡力提高本地市場占有率。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級天然氣市場準入機制不健全，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民營燃氣企業(yè)無特許經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營資質(zhì)，違規(guī)經(jīng)營已是普遍現(xiàn)象，且天然氣涉及民生穩(wěn)定，“帶病運營”已為許多地方政府所默認，市場經(jīng)濟“優(yōu)勝劣汰”機制形同虛設(shè)。與國有燃氣企業(yè)不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營燃氣公司更傾向于謀求短期經(jīng)濟利益，加之內(nèi)部管理不規(guī)范，經(jīng)營可持續(xù)性較差，在無利可圖的情況下，被迫由國有燃氣企業(yè)接管，維護地方社會穩(wěn)定。國有城市燃氣企業(yè)對待類似接管事宜，是臨時接管還是全面并購，應(yīng)靈活加以對待。目前國家正在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶來極大的政策利好，重慶市政府也出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營市場專項治理工作方案》，為相關(guān)工作開展提供了政策支持和依據(jù)，其中還進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣市場的“準入——退出”機制，明確了對不合法、不合規(guī)的經(jīng)營企業(yè)，可依法采取兼并重組、清退等強制性措施，以實現(xiàn)合法合規(guī)經(jīng)營。F公司的接管工作將以此為契機，認真謀劃如何變被動為主動，充分發(fā)揮國有燃氣企業(yè)的區(qū)域龍頭帶動地位和優(yōu)勢，切實關(guān)注本行政區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營公司治理情況，積極尋找兼并重組、收購的機會。在保證公司利益最大化的基礎(chǔ)上，靈活考慮投入與產(chǎn)出、市場占有與安全風險的關(guān)系，促進公司新一輪的市場發(fā)展。19世紀是煤炭的世紀，20世紀是石油的世紀，21世紀是天然氣的世紀。天然氣在一次能源消費中的比重將不斷攀升，頁巖氣革命又將推動天然氣行業(yè)改革向著持續(xù)、縱深發(fā)展。作為國有城市燃氣企業(yè)，如何在新時期求得轉(zhuǎn)型發(fā)展將是一個長期的、重大的課題。我們可以堅信的是，乘著城市燃氣行業(yè)改革發(fā)展的東風，國有城市燃氣企業(yè)必將邁入一個新的發(fā)展時期。
目前國有企業(yè)改革已進入深水期，天然氣行業(yè)改革也拉開大幕。與城市供水、供電行業(yè)不同，城市燃氣行業(yè)因其自然壟斷性與地域競爭性并存，呈現(xiàn)出獨特的發(fā)展模式。本文試圖通過城市燃氣行業(yè)五力競爭模型分析，并以筆者所在的重慶市F縣F公司為例，就國有城市燃氣企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的問題進行分析，并提出個人的對策性建議。目前，中石油、中石化和中海油“三桶油”基本上壟斷國內(nèi)天然氣開采 權(quán)和供應(yīng)權(quán)。就F縣來說，受市場體制和規(guī)模經(jīng)濟效 應(yīng)影響，天然氣供應(yīng)權(quán)長期由中石油獨占。雖然天然氣供應(yīng)執(zhí)行國家發(fā)改委的統(tǒng)一門站價，“三桶油”并無直接定價權(quán)，但由于其在天然氣開采、輸配環(huán)節(jié)絕對壟斷的地位，市場缺乏開采成本、定價的橫向競爭，故其開采成本、定價測算對國家發(fā)改委的統(tǒng)一門站價制定具有影響，所以天然氣上游供應(yīng)商在議價方面占有優(yōu)勢主動地位，下游城市燃氣企業(yè)處于價格被動接受地位。國內(nèi)天然氣用途非 常廣泛，因此城市燃氣企業(yè)的客戶群體較多。但城市天然氣終端銷售價格的定價權(quán)由地方發(fā)改委或物價局控制，僅在國家發(fā)改委統(tǒng)一門站價上漲的情況下，城市燃氣企業(yè)或是通過舉行價格聽證會，或是通過價差順調(diào)的方式，申請調(diào)整天然氣終端銷售價格，因此企業(yè)在與下游客戶的合作中僅掌握了部分的主動權(quán)，且受上游價格傳導(dǎo)的影響，這種價格調(diào)整也是被動的、滯后的。另外，天然氣事關(guān)國計民生，調(diào)價涉及面廣、社會影響大，地方政府對于調(diào)價趨于保守，同時國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對降低生產(chǎn)要素價格提出明確要求， 其中對大型工業(yè)客戶需實行天然氣階梯性降價優(yōu)惠， 這些都賦予或變相賦予下游客戶一定的議價能力。作為清潔能源，天然氣的替代品包括煤、油、電、液化石油氣、太陽能等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還有沼氣、生物燃料，具有相當程度的威脅。與水、電相比，天然氣的可替代性相對較大。天然氣行業(yè)具有自然 壟斷性，其前期基礎(chǔ)投入十分巨大，基建成本及折舊占整個供氣成本的比重較大，必須通過規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)攤銷供氣成本，并且其資金、技術(shù)的準入門檻相對較高，對企業(yè)也有一定的資質(zhì)要求。目前對于城市燃氣企業(yè)，政府實行特許經(jīng)營制度，即通過行政手段劃分供氣區(qū)域和市場。所以，已占有的供氣市場受競爭者威脅程度較小，但同時走出去拓展市場的難度也較大。對于F公司來說，目前呈現(xiàn)“農(nóng)村包圍城市”的 供氣格局，除F縣城外，周邊市場均被民營燃氣公司 占領(lǐng)，F(xiàn)公司市場拓展空間狹小。對于其他未氣化的區(qū)域而言，由于市場機制的靈活性和行政手段的滯后性，通常是先到先得、先入為主，通過“先發(fā)展—— 后批準”的方式，形成一種既成事實，再讓地方政府從中協(xié)調(diào)、劃分供氣區(qū)域和市場。（5）行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)競爭分析。國內(nèi)城市燃氣行 業(yè)，自經(jīng)營體制改革以來，天然氣銷售領(lǐng)域的競爭格局逐漸由地方壟斷轉(zhuǎn)向跨區(qū)域的市場競爭。民營資本甚至外國資本等非國有資本進入城市燃氣行業(yè)參與競爭，一些中小城市已經(jīng)允許非國有資本全資經(jīng)營城市燃氣企業(yè)，部分大城市也開始允許非國有資本參股經(jīng)營。如今國內(nèi)對于城市燃氣項目的爭奪已白熱化，呈現(xiàn)出中央國企、地方國企、外資企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)共存的格局，國有企業(yè)經(jīng)營機制欠靈活、工作程序流程繁瑣，導(dǎo)致在市場競爭、項目爭奪方面不占先機。（1）市場準入機制不規(guī)范，市場退出機制缺失。一是市場準入機制不完善，執(zhí)行不力?！冻擎?zhèn)燃氣管理條例》對市場準入條件雖有明文規(guī)定，但缺少實施細則，且各地掌握標準不統(tǒng)一，存在部分缺失資質(zhì)和運營經(jīng)驗的企業(yè)搶占地盤之后再高價倒賣的現(xiàn)象。這些企業(yè)往往不是以長遠經(jīng)營發(fā)展為目標，不足額投入資金建設(shè)燃氣管網(wǎng)設(shè)施，而傾向于短期行為，造成燃氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，無法滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和生產(chǎn)生活需要。而且此類企業(yè)缺少管道燃氣管理運營經(jīng)驗和相應(yīng)技術(shù)能力，給公共安全和社會穩(wěn)定埋下極大隱患。目前F縣某燃氣公司因資金鏈斷裂跑路，其 管網(wǎng)埋設(shè)基本不符合國家技術(shù)標準，跑冒滴漏現(xiàn)象普遍，安全隱患十分嚴重。經(jīng)查，該公司不具有經(jīng)營資質(zhì)，未獲得政府行政許可，屬典型的違法經(jīng)營。二是“優(yōu)勝劣汰”機制形同虛設(shè)，國有企業(yè)被迫“托底”?！皟?yōu)勝劣汰”是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求，但目前部分經(jīng)營不善、安全事故頻發(fā)的城市燃氣經(jīng)營企業(yè)不愿退出或無法退出。這一方面是由于缺少有效的退出機制， 導(dǎo)致想退出的企業(yè)無法妥善處置資產(chǎn)和客戶移交等問題；另一方面政府主管部門缺乏對企業(yè)采取強制退出措施的機制和辦法。同時天然氣涉及民生，在國內(nèi)“穩(wěn)定壓倒一切”的大環(huán)境下，地方政府對退出機制更是有意避諱，有時寧愿企業(yè)“帶病運營”也不愿其退出，以免造成社會不穩(wěn)定，帶來惡劣的政治影響。該公司在被查處后，因供氣中斷帶來一系列信訪穩(wěn)定問題，為此政府部門要求F公司全面接管其供區(qū)和客戶，并投入巨資整改其管網(wǎng)隱患。作為國有企業(yè)，必須在謀求經(jīng)營效益的經(jīng)濟責任和維護大局穩(wěn)定的社會責任之間作出艱難的抉擇和取舍，可以設(shè)想的是，F(xiàn)公司今后可能還將面臨此類問題。（2）燃氣儲備調(diào)峰和應(yīng)急能力不足，城市管網(wǎng)運營效率低下。城市燃氣具有季節(jié)性不均衡的特點， 如果具備一定的儲備調(diào)峰和應(yīng)急能力，則可有效解決城市燃氣季節(jié)性供需緊張的問題，并可應(yīng)對重大事故和自然災(zāi)害等突發(fā)事件，保障天然氣供應(yīng)。但城市燃氣企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、資金短缺，無法獨立承擔儲備調(diào)峰和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)成本，因而導(dǎo)致冬季高峰時段供氣緊張的情況時常發(fā)生，應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急保障手段尚不完善。同時，劃片經(jīng)營的城市燃氣企業(yè)之間，管網(wǎng)無法互聯(lián)互通，造成管網(wǎng)運營使用效率低下，既增加企業(yè)的折舊和運營管理成本，也不利于管網(wǎng)運力的綜合調(diào)度和優(yōu)化配置。例如除F公司外，F(xiàn)縣還有幾家較大的民營燃氣公司，各公司分別規(guī)劃建設(shè)燃氣管網(wǎng)，管網(wǎng)之間不能連通、相互獨立，無法實現(xiàn)管輸能力最大化，甚至還出現(xiàn)過因管網(wǎng)交叉導(dǎo)致安全隱患和市場沖突的現(xiàn)象。F公司投資逾1億元建設(shè)的高壓長輸管線，供氣能力發(fā)揮還不到10%，F(xiàn)公司每年為此承 擔高昂的折舊成本。一是地面違章難整改，野蠻施工破壞性大。《管道保護法》各地執(zhí)行尺度不統(tǒng)一，加之城市升級改造，違章建構(gòu)筑物非法圈圍占壓燃氣管線的狀況十分普遍， 且第三方單位野蠻施工、隨意開挖，燃氣管網(wǎng)受到嚴重破壞的事故經(jīng)常發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)安全帶來嚴重危害。二是地下管線隱患難發(fā)現(xiàn)，管網(wǎng)家底不清晰。城市地下管線構(gòu)造復(fù)雜，包含水電氣、網(wǎng)絡(luò)通信等管線及其附屬設(shè)施，分別由多個部門自行建設(shè)和管理。近年來，隨著城市快速發(fā)展和擴張，地下管線規(guī)劃建設(shè)布局凌亂、基礎(chǔ)資料缺失，并缺乏統(tǒng)一規(guī)范管理，客觀上給城市燃氣企業(yè)精確掌握地下燃氣管線位置、數(shù)量以及老舊程度、安全隱患情況帶來一定困難，形成燃氣管網(wǎng)安全運行的一大障礙。（4）價格有效疏導(dǎo)不足，盈利空間日益狹窄。供氣和安裝是燃氣企業(yè)利潤的最主要來源。供氣方面，近年來國家發(fā)改委多次要求地方政府建立天然氣價格聯(lián)動機制，但在國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降低生產(chǎn)要素成本的大背景下，地方政府往往對建立天然氣價格聯(lián)動機制持保守態(tài)度，或有意拖延下游聯(lián)動、使已建立的聯(lián)動機制無法真正發(fā)揮作用，導(dǎo)致城市燃氣企業(yè)無法及時有效疏導(dǎo)上游增長的價格成本。安裝方面，國家正在逐步收緊收費名目和標準，2019年國家發(fā)改委 明文規(guī)定取消天然氣初裝費等10余項收費名目，安裝成本利潤率也必須控制在10%以內(nèi)。以F公司為例，僅初裝費一項就占整個安裝收入的三分之一，這極大壓縮F公司的盈利生存空間。近年來，伴隨城市天然氣利用規(guī)模的增長，各地季節(jié)性“氣荒” 頻發(fā)，單純依靠管輸氣已不能滿足季節(jié)性調(diào)峰需求。建設(shè)具有一定儲氣能力的儲氣調(diào)峰設(shè)施，是進一步提升供氣保障和應(yīng)急調(diào)峰能力的必由之路，也是政府部門的必然要求。目前F公司在優(yōu)化城市輸氣網(wǎng)絡(luò)，打造雙向循環(huán)供氣模式，提升供氣穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，還在F縣布局規(guī)劃CNG／LNG儲配站，以彌補儲氣調(diào)峰能力的不足，但是儲氣能力占日常供氣量的比重與政府部門的要求仍有差距。考慮到自身規(guī)模較小、資金實力有限，F(xiàn)公司正聯(lián)合周邊區(qū)縣的城市燃氣企業(yè)，合理選址、共同出資、聯(lián)合修建儲氣球罐等高級儲氣調(diào)峰設(shè)施，發(fā)揮一體化儲氣調(diào)峰能力，進一步提高應(yīng)急保障水平。（2）提升管網(wǎng)使用率，有效分攤折舊和維護成本。長期以來，為避免產(chǎn)權(quán)矛盾、供氣區(qū)域糾紛和管理沖突，各燃氣企業(yè)均單獨建設(shè)輸氣管網(wǎng)，使用率偏低，折舊和維護成本居高不下，無法發(fā)揮天然氣輸配管網(wǎng)的規(guī)模效應(yīng)。可在明確供氣區(qū)域劃分的基礎(chǔ)上，實行企業(yè)間戰(zhàn)略合作，簽訂產(chǎn)權(quán)、管理合作協(xié)議，共同投資建設(shè)輸氣管線，合理分攤折舊和維護成本，減少企業(yè)的風險和負擔。還可進行管網(wǎng)互聯(lián)互通，開展轉(zhuǎn)輸業(yè)務(wù)并適當收取轉(zhuǎn)輸費用。也可通過租借、置換使用權(quán)并收取管輸費用的方式，提升管網(wǎng)使用率，創(chuàng)造最大效益。對于實在無法利用的管線，可考慮作一攬子轉(zhuǎn)讓，以及時止損，減輕企業(yè)負擔。目前政府部門改革后，各地政府整合城市建設(shè)、市政環(huán)衛(wèi)、園林綠化等管理職責，成立城市管理局（委員會）?？捎善錉款^在城市地下鋪設(shè)綜合管廊，將多部門管線一并納入，做到統(tǒng)一規(guī)劃管理，避免各自為政、反復(fù)開挖。同時推行城市網(wǎng)格化管理，搭建城區(qū)網(wǎng)格化信息管理平臺，把多部門的管網(wǎng)、設(shè)施等信息統(tǒng)一納入，做到互通有無、信息共享；還可通過建立部門聯(lián)席會議、開挖方案多方綜合會審等機制，有效杜絕盲目施工導(dǎo)致的燃氣管線破壞事故。天然氣經(jīng)營實行特許經(jīng)營制度，這給燃氣企業(yè)拓展市場設(shè)置了行政許可條件，加之國家對供氣和安裝利潤的嚴加管控，也促使燃氣企業(yè)必須由粗放“生產(chǎn)型”向集約“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，那么深度挖掘既有供氣市場，拓展延伸增值服務(wù)，是增加收入來源的必然舉措。《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》規(guī)定，氣表后的燃氣設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于用戶，燃氣企業(yè)協(xié)助用戶進行管理。隨著國家“放管服”改革的深入推進和政策條件的不斷成熟，燃氣企業(yè)在滿足技術(shù)標準和遵守市場競爭秩序的前提下，可在表后燃氣管和報警器安裝、戶內(nèi)燃氣設(shè)施維修和隱患整改等方面，推行燃氣延伸增值服務(wù)，實行差異化的價格策略，以滿足市場上不同階層、不同群體客戶的差異化需求。這既可最大限度拓寬收入來源，也可有效規(guī)避因安裝作業(yè)不規(guī)范帶來的安全風險。同時，政府正在逐步放開燃氣收費項目，實行市場化定價政策，燃氣企業(yè)應(yīng)在工業(yè)氣銷售、用戶安裝等業(yè)務(wù)方面，逐步采取市場化的競爭性價格策略，實行“一戶一策”“一戶一價”，最大限度爭取客戶，盡力提高本地市場占有率。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級天然氣市場準入機制不健全，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民營燃氣企業(yè)無特許經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營資質(zhì)，違規(guī)經(jīng)營已是普遍現(xiàn)象，且天然氣涉及民生穩(wěn)定，“帶病運營”已為許多地方政府所默認，市場經(jīng)濟“優(yōu)勝劣汰”機制形同虛設(shè)。與國有燃氣企業(yè)不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營燃氣公司更傾向于謀求短期經(jīng)濟利益，加之內(nèi)部管理不規(guī)范，經(jīng)營可持續(xù)性較差，在無利可圖的情況下，被迫由國有燃氣企業(yè)接管，維護地方社會穩(wěn)定。國有城市燃氣企業(yè)對待類似接管事宜，是臨時接管還是全面并購，應(yīng)靈活加以對待。目前國家正在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，帶來極大的政策利好，重慶市政府也出臺《鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營市場專項治理工作方案》，為相關(guān)工作開展提供了政策支持和依據(jù)，其中還進一步規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)天然氣市場的“準入——退出”機制，明確了對不合法、不合規(guī)的經(jīng)營企業(yè)，可依法采取兼并重組、清退等強制性措施，以實現(xiàn)合法合規(guī)經(jīng)營。F公司的接管工作將以此為契機，認真謀劃如何變被動為主動，充分發(fā)揮國有燃氣企業(yè)的區(qū)域龍頭帶動地位和優(yōu)勢，切實關(guān)注本行政區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營公司治理情況，積極尋找兼并重組、收購的機會。在保證公司利益最大化的基礎(chǔ)上，靈活考慮投入與產(chǎn)出、市場占有與安全風險的關(guān)系，促進公司新一輪的市場發(fā)展。19世紀是煤炭的世紀，20世紀是石油的世紀，21世紀是天然氣的世紀。天然氣在一次能源消費中的比重將不斷攀升，頁巖氣革命又將推動天然氣行業(yè)改革向著持續(xù)、縱深發(fā)展。作為國有城市燃氣企業(yè)，如何在新時期求得轉(zhuǎn)型發(fā)展將是一個長期的、重大的課題。我們可以堅信的是，乘著城市燃氣行業(yè)改革發(fā)展的東風，國有城市燃氣企業(yè)必將邁入一個新的發(fā)展時期。
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