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天然氣氣價(jià)市場(chǎng)化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期

發(fā)布時(shí)間：2021-09-27 14:22
作者：中國(guó)能源報(bào) 渠沛然
        2021年以來(lái)，按照國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于“十四五”時(shí)期深化價(jià)格機(jī)制改革行動(dòng)方案的通知》要求，各地頻繁出臺(tái)或研究論證天然氣價(jià)格上下游聯(lián)動(dòng)調(diào)價(jià)文件或聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
       近日，湖南、甘肅等地推出了建立健全天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)，力求在調(diào)價(jià)流程、調(diào)價(jià)幅度、保障措施等方面更加詳細(xì)和明確。

       中國(guó)石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授郭海濤表示，目前天然氣價(jià)格改革已處攻堅(jiān)階段?！熬用裼脷馀c非居民用氣價(jià)格并軌，好改的已經(jīng)改得差不多了，還有不少‘硬骨頭’要啃。我國(guó)現(xiàn)行的天然氣價(jià)格形成機(jī)制與油氣改革一直以來(lái)‘管住中間、放開(kāi)兩頭’的總體思路仍有很大差距，價(jià)格形成機(jī)制以政府管制為主，市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制仍需完善。”

氣價(jià)“扭曲”問(wèn)題得到初步解決
        近年來(lái)，我國(guó)天然氣價(jià)格機(jī)制改革初獲成效，陸上天然氣門站價(jià)格相繼實(shí)現(xiàn)非居民用氣存量氣與增量氣價(jià)格并軌，居民用氣與非居民用氣價(jià)格并軌，解決了長(zhǎng)期困擾天然氣價(jià)格改革的雙軌制問(wèn)題，氣價(jià)“扭曲”的問(wèn)題得到初步解決。
        與此同時(shí)，根據(jù)資料，天然氣市場(chǎng)在放開(kāi)氣源和銷售等競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的價(jià)格方面也頗有成效。例如，中海油供應(yīng)的海上國(guó)產(chǎn)氣，門站銷售價(jià)格由市場(chǎng)形成。進(jìn)口LNG則由地方政府采取順價(jià)銷售原則制定門站銷售價(jià)格。中石油和中石化供應(yīng)的頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、進(jìn)口LNG、直供用戶用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷氣、交易平臺(tái)公開(kāi)交易氣、2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣等，其門站銷售價(jià)格均由市場(chǎng)形成。
       “根據(jù)‘放開(kāi)兩頭’，目前除居民用氣要求嚴(yán)格執(zhí)行基準(zhǔn)門站價(jià)格外，其他行業(yè)用氣的門站銷售價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)或執(zhí)行‘基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)幅度’的價(jià)格政策；‘管住中間’則構(gòu)建了從跨省管道到省內(nèi)短途管道和城市配氣管網(wǎng)的輸配氣價(jià)格監(jiān)管框架。” 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示。
          在改革推進(jìn)的同時(shí)，仍有不少問(wèn)題待解決。比如從各省市頻繁的上下游氣價(jià)聯(lián)動(dòng)中不難看出，價(jià)格聯(lián)動(dòng)漲多降少?！胺蔷用裼脷饨K端銷售價(jià)格的季節(jié)性聯(lián)動(dòng)機(jī)制已基本形成，但多以冬季高峰上調(diào)為主，淡季低谷下調(diào)卻很少。我們?cè)谡{(diào)研走訪中了解到，工業(yè)用戶對(duì)氣價(jià)聯(lián)動(dòng)政策認(rèn)可度并不高，非居民用氣補(bǔ)貼居民用氣的交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象較為突出?！惫逛h說(shuō)。
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       “工商業(yè)用戶用氣量大，其氣價(jià)理應(yīng)低于居民氣價(jià)。但我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)一直施行較低的居民氣價(jià)，并通過(guò)對(duì)工商業(yè)用戶實(shí)行高氣價(jià)方式進(jìn)行交叉補(bǔ)貼，導(dǎo)致價(jià)格水平不能完全反映用戶實(shí)際應(yīng)負(fù)擔(dān)的成本，一定程度上抑制了價(jià)格機(jī)制作用的發(fā)揮?！惫f(shuō)。
       “放開(kāi)天然氣價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)和條件模糊、市場(chǎng)交易中心價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力不足等問(wèn)題同樣掣肘氣價(jià)改革?！惫a(bǔ)充。

“步步為營(yíng)”各個(gè)擊破
       在郭焦鋒看來(lái)，首先應(yīng)最大程度消除由于交叉補(bǔ)貼引起的價(jià)格扭曲，盡快全面理順天然氣價(jià)格，建立合理的成本分擔(dān)機(jī)制。“應(yīng)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馀渌途W(wǎng)絡(luò)公平開(kāi)放，減少配氣層級(jí)，嚴(yán)格監(jiān)管配氣價(jià)格，探索推進(jìn)終端銷售價(jià)格市場(chǎng)化，以‘準(zhǔn)許成本加合理收益’為基礎(chǔ)，盡快理順價(jià)格機(jī)制，消除交叉補(bǔ)貼。
         其次，《中央定價(jià)目錄》規(guī)定任何省份只要具備競(jìng)爭(zhēng)條件，門站銷售價(jià)格就可執(zhí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。然而，究竟何種情況算是具備競(jìng)爭(zhēng)條件，文件并未明確。此外，對(duì)于暫不具備放開(kāi)條件的地區(qū)也未明確究竟何為“放開(kāi)條件”。
         “需要有個(gè)時(shí)間表和具體計(jì)劃?？梢圆扇　圏c(diǎn)先行、分批放開(kāi)’的思路，推動(dòng)氣源競(jìng)爭(zhēng)充分的地區(qū)率先取消門站價(jià)格管制?！惫逛h說(shuō)，“可先從長(zhǎng)三角、 珠三角等地區(qū)入手，按照供應(yīng)商數(shù)量、市場(chǎng)份額、管網(wǎng)開(kāi)放情況等因素綜合判斷是否具備放開(kāi)天然氣銷售價(jià)格的條件，評(píng)估后再分批開(kāi)放?！?/section>
         合理的價(jià)格是平衡各方利益的重要杠桿，更是天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，但目前我國(guó)還缺乏天然氣市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。發(fā)展天然氣市場(chǎng)交易中心，通過(guò)交易中心的基準(zhǔn)價(jià)格替代政府定價(jià)，被視為實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的一條重要路徑。
         郭海濤表示，目前，交易中心受制于本身運(yùn)營(yíng)需要和市場(chǎng)情況，對(duì)氣價(jià)市場(chǎng)化的作用尚未顯現(xiàn)。只有在期貨市場(chǎng)推動(dòng)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)貨市場(chǎng)才有可能充分發(fā)揮其價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能。
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         “當(dāng)前，上海和重慶兩個(gè)石油天然氣交易中心僅建立了天然氣現(xiàn)貨交易中心，仍缺乏明確定義的交易樞紐，故而無(wú)法定義交割地，且交易產(chǎn)品不能標(biāo)準(zhǔn)化， 因而不能形成具有代表性的基準(zhǔn)價(jià)格指數(shù)，價(jià)格發(fā)現(xiàn)能力不足?？赏ㄟ^(guò)建立區(qū)域性交易中心，逐步實(shí)現(xiàn)氣價(jià)由此前的與油價(jià)掛鉤向‘氣氣競(jìng)爭(zhēng)’轉(zhuǎn)變?！惫逛h說(shuō)。
         業(yè)內(nèi)人士建議，天然氣市場(chǎng)化改革的持續(xù)深入，需要各地政府、城燃企業(yè)對(duì)前期天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、天然氣用戶和城燃企業(yè)的實(shí)際情況，以及天然氣供需形勢(shì)，借鑒其他地方好的做法，不斷完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和價(jià)格聯(lián)動(dòng)調(diào)整方案，促進(jìn)天然氣上下游價(jià)格順暢傳導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

全產(chǎn)業(yè)鏈需“主動(dòng)出擊”
         “十四五”期間，天然氣行業(yè)將面對(duì)更復(fù)雜的市場(chǎng)環(huán)境，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，也面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，全產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游均應(yīng)圍繞降低天然氣價(jià)格為核心目標(biāo)，優(yōu)化管理降低成本，提升競(jìng)爭(zhēng)力。
         中國(guó)石油大學(xué)（北京）教授劉毅軍表示，上游供氣企業(yè)可通過(guò)降低國(guó)產(chǎn)氣的生產(chǎn)成本和進(jìn)口氣的采購(gòu)成本，適應(yīng)新的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，提供氣源價(jià)格、門站價(jià)格和直供大用戶協(xié)商定價(jià)等多種合同模式，由計(jì)劃管理向綜合利用多種資源、多種契約關(guān)系的現(xiàn)代化商務(wù)模式轉(zhuǎn)型。同時(shí)，持續(xù)加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)，提升應(yīng)急保障和商業(yè)化運(yùn)作能力。
         “中游管網(wǎng)公司應(yīng)制定合理的管輸費(fèi)率以及LNG接收站、儲(chǔ)氣庫(kù)的服務(wù)費(fèi)率，對(duì)用戶收取時(shí)按照“管容費(fèi)+氣量費(fèi)”兩部制定價(jià)。LNG接收站的接卸和氣化服務(wù)，儲(chǔ)氣庫(kù)的代儲(chǔ)和調(diào)峰服務(wù)定價(jià)也應(yīng)參照成本加合理收益的原則制定。”郭焦鋒表示。
         北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院副院長(zhǎng)白俊建議，政府應(yīng)逐步減少對(duì)城市燃?xì)鈨r(jià)格的直接干預(yù)。增加城市終端燃?xì)鈨r(jià)格和采購(gòu)成本的聯(lián)動(dòng)，縮短聯(lián)動(dòng)周期，形成彈性價(jià)格機(jī)制?！鞍凑沼脷鈨r(jià)格和服務(wù)成本匹配的原則，逐步提高居民和其他小規(guī)模用戶的用氣價(jià)格，消除交叉補(bǔ)貼，擴(kuò)大以盈利為目的的經(jīng)營(yíng)類用戶的供氣企業(yè)的價(jià)格靈活性?？蓞⒄諊?guó)外改革經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)自然壟斷業(yè)務(wù)監(jiān)管，推進(jìn)配售環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)試點(diǎn)改革。同時(shí)，推動(dòng)城市燃?xì)馄髽I(yè)整合，提高經(jīng)營(yíng)和服務(wù)效率?！?/section>

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