燃?xì)獬跹b費(fèi)即城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)，是指為保障用戶通氣，相關(guān)企業(yè)提供建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ炭辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等服務(wù)而收取的與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)費(fèi)和材料費(fèi)等費(fèi)用。

據(jù)2021年初召開的保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年保定市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入為16883元，4000元的燃?xì)獍惭b費(fèi)加上三四千元的壁掛爐購買費(fèi)，幾乎占到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配年收入的一半。

記者注意到，除河北外，河南、山西、浙江、云南等地均有村民通過網(wǎng)絡(luò)留言板等途徑反映被收取高額燃?xì)獬跹b費(fèi)的問題，價(jià)格在2800—8000元不等，涉及昆侖燃?xì)?、新奧燃?xì)狻⑷A潤燃?xì)獾榷嗉页侨计髽I(yè)。

那么初裝費(fèi)到底該不該收？

據(jù)了解，近年來國家相關(guān)部門曾多次發(fā)文規(guī)范燃?xì)獬跹b費(fèi)，如2019年6月國家發(fā)改委等三部門發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）、2020年12月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》等，都明確提出，取消與建筑區(qū)劃紅線內(nèi)燃?xì)夤こ贪惭b不相關(guān)或已納入工程安裝成本的收費(fèi)項(xiàng)目，包括初裝費(fèi)、開口費(fèi)、開戶費(fèi)等類似名目費(fèi)用。

據(jù)記者了解，目前城鎮(zhèn)新建商品住宅燃?xì)獬跹b費(fèi)已納入房價(jià)，不再單獨(dú)收??；由于農(nóng)村自建建筑并無“建筑區(qū)劃紅線”概念，因此仍需單獨(dú)收取。

而在接受記者采訪的多位業(yè)內(nèi)人士看來，燃?xì)獬跹b費(fèi)并非簡(jiǎn)單的“存在”或“取消”的問題?！巴耆∠?xì)獬跹b費(fèi)，不利于整個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展和廣大農(nóng)村地區(qū)的天然氣普及。城燃企業(yè)如果單靠在農(nóng)村銷售燃?xì)猓淅麧櫥緸榱闵踔翞樨?fù)，因?yàn)槎鄶?shù)城燃企業(yè)無法決定上下游氣價(jià)，只能依靠出售工程建設(shè)服務(wù)產(chǎn)生利潤，通過收取初裝費(fèi)來建造燃?xì)庠O(shè)施?！?/p>

“初裝費(fèi)等燃?xì)夤こ贪惭b費(fèi)在城燃企業(yè)的經(jīng)營收益中占有重要地位。城燃企業(yè)也需盈利。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，燃?xì)獍惭b成本一般高于城鎮(zhèn)，所以在政府補(bǔ)貼期限過后繼續(xù)收取安裝費(fèi)沒問題，初裝費(fèi)并非‘過街老鼠’?！敝袊鞘腥?xì)鈪f(xié)會(huì)安全管理工作委員會(huì)專家劉曉東認(rèn)為。

《指導(dǎo)意見》明確，城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ贪惭b收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市場(chǎng)形成的地方，工程安裝企業(yè)要合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得有價(jià)格欺詐、價(jià)格串通、謀取暴利等不正當(dāng)行為。

那么農(nóng)村地區(qū)初裝費(fèi)該收多少呢？目前看來，怎樣的價(jià)格才算“合理”很難界定，這也成為村民與燃?xì)馄髽I(yè)之間的分歧所在。

“農(nóng)村房屋較分散，收費(fèi)跨度大，會(huì)出現(xiàn)同一公司在不同地區(qū)收費(fèi)價(jià)格不一、同一公司在相同區(qū)域收費(fèi)不同的現(xiàn)象。原因在于國家規(guī)定了城鎮(zhèn)燃?xì)獬跹b費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)政策法規(guī)缺失?！标兾魅?xì)庠O(shè)計(jì)院原院長郭宗華表示。

記者就此問題向昆侖燃?xì)饬私庀嚓P(guān)情況，對(duì)方表示“該問題由政府回應(yīng)更為合適”，并未就定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)給予正面回復(fù)。

記者隨后致電保定市發(fā)改委，一位工作人員對(duì)記者表示，現(xiàn)有的燃?xì)獍惭b政策大多針對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)?，且?dāng)?shù)匕l(fā)改委只負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)小區(qū)燃?xì)馐召M(fèi)問題，農(nóng)村安裝燃?xì)馐召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)戶和企業(yè)協(xié)商，具體需問“雙代辦”（氣代煤電代煤工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室——編者注）。記者咨詢保定市“雙代辦”后得到了相似的答復(fù)：目前沒有專門針對(duì)農(nóng)村燃?xì)獍惭b費(fèi)用的文件，每個(gè)區(qū)情況不同，農(nóng)村燃?xì)獬跹b費(fèi)不屬于政府定價(jià)，如果沒有政府補(bǔ)貼，村民需自行與燃?xì)夤緟f(xié)商價(jià)格。

“目前燃?xì)獍惭b市場(chǎng)仍被各大城燃企業(yè)壟斷，并未形成真正的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致村民與城燃企業(yè)的議價(jià)能力不對(duì)等，致使初裝費(fèi)水分較多，還應(yīng)‘再擠擠’?！惫谌A說。

某燃?xì)庑袠I(yè)資深從業(yè)人員坦言：“讓村民自行與城燃企業(yè)協(xié)商價(jià)格，無異于讓‘羊’去和‘狼’商量，最后還要被‘狼’咬幾口，這其實(shí)是監(jiān)管失職和懶政的表現(xiàn)?！?/p>

據(jù)了解，燃?xì)獬跹b費(fèi)已為相關(guān)企業(yè)賺得巨額利潤。上述行業(yè)資深人員透露，燃?xì)獬跹b成本普遍在1000元左右，以此估算，記者探訪的農(nóng)村地區(qū)4000元左右的收費(fèi)無異于“暴利”。另外，各大城燃公司往年的年報(bào)顯示，不少燃?xì)獍惭b項(xiàng)目的凈資產(chǎn)回報(bào)率高達(dá)30%—40%，這意味著燃?xì)獬跹b費(fèi)已經(jīng)成為燃?xì)馄髽I(yè)的主要利潤來源之一。

一邊是經(jīng)濟(jì)承受能力、議價(jià)能力相對(duì)較差的農(nóng)民，一邊是“財(cái)大氣粗”、擁有強(qiáng)大定價(jià)話語權(quán)的城燃企業(yè)，難題如何破解？

“建議城燃企業(yè)及時(shí)公示燃?xì)獍惭b收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。政府相關(guān)部門也要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)燃?xì)獍惭b中存在的高價(jià)亂收費(fèi)現(xiàn)象予以重罰。例如，強(qiáng)令相關(guān)企業(yè)退出?！惫谌A說。

但值得注意的是，與城鎮(zhèn)一樣，農(nóng)村地區(qū)目前實(shí)施的燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)制度并無明確的退出機(jī)制。燃?xì)馄髽I(yè)一旦被授予燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)，即使其怠于進(jìn)行燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、履行保供和維修維護(hù)義務(wù)，政府相關(guān)部門也難以援引法律條款要求該企業(yè)退出市場(chǎng)，除非雙方在特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議中已經(jīng)約定相應(yīng)的處罰條款。在此背景下，很難在燃?xì)獍惭b中建立充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)逐步剝離城燃企業(yè)的燃?xì)獍惭b業(yè)務(wù)，成立專業(yè)的工程安裝公司，并引入具有當(dāng)?shù)貒Y背景的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合持股，促成良性競(jìng)爭(zhēng)，并嚴(yán)格控制投資回報(bào)率，適當(dāng)降低價(jià)格。同時(shí)，相關(guān)住建部門對(duì)于用戶燃?xì)夤こ痰氖┕挝患安牧线x擇要進(jìn)行足夠的監(jiān)督、管理和引導(dǎo)工作，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，不能為了放開市場(chǎng)，而犧牲燃?xì)夤こ贪踩?/p>

另據(jù)劉曉東透露，目前有關(guān)農(nóng)村地區(qū)的燃?xì)獬跹b費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正在多方利益博弈下艱難討論中。