第三方破壞是引發(fā)燃氣爆炸事故的常見原因之一，今天我們講處理第三方破壞的主要法律依據。

我們先看《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》的相關規(guī)定。

《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第37條：

新建、擴建、改建建設工程，不得影響燃氣設施安全。

建設單位在開工前，應當查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線的相關情況；燃氣管理部門以及其他有關部門和單位應當及時提供相關資料。

建設工程施工范圍內有地下燃氣管線等重要燃氣設施的，建設單位應當會同施工單位與管道燃氣經營者共同制定燃氣設施保護方案。

建設單位、施工單位應當采取相應的安全保護措施，確保燃氣設施運行安全；管道燃氣經營者應當派專業(yè)人員進行現(xiàn)場指導。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

這一條規(guī)定其實是規(guī)定了燃氣設施保護的一個基本制度，涉及建設單位、施工單位、燃氣企業(yè)、燃氣管理部門以及其他有關部門和單位。

我們在前面的課程強調過，建設單位應當是這里面最重要的義務主體，然而實務中其責任經常沒有得到應有的落實。

我們后面有專門的模塊解析《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》以及配套的法律法規(guī)，這里不再贅述。

我們看建設單位應當履行燃氣設施保護義務的其他法律依據。

根據《建筑法》第40條規(guī)定，建設單位應當向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關的地下管線資料，建筑施工企業(yè)應當采取措施加以保護。

根據《建設工程安全生產管理條例》第6條第1款規(guī)定，建設單位應當向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整。

《建筑法》及配套規(guī)定對施工單位也有相關要求。

根據《建設工程安全生產管理條例》第6條第1款規(guī)定，施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。

所以，在處理第三方破壞事故的時候，也應當檢索建筑領域的相關法律法規(guī)。

不僅是上面提到的幾條規(guī)定，關于轉包、分包以及資質要求等規(guī)定也應當關注。大量的第三方破壞事故表明，違法轉包、分包以及沒有資質施工都是第三方破壞的常見原因。

比如說資質的問題。

根據《建筑法》第26條規(guī)定，承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程。

禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質等級許可的業(yè)務范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。

《建設工程質量管理條例》第25條第1款：施工單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。第二款：禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業(yè)務范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。

比如說違法轉包分包的問題。

《建筑法》第28條：禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉包給他人。

《建筑法》第29條第2款：建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒ㄔO單位承擔連帶責任。

第3款：禁止總承包單位將工程分包給不具備相應資質條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。

《建設工程安全生產管理條例》第24條第1款：建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責。第三款：總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚Ψ职こ痰陌踩a承擔連帶責任。

還有一個常見的問題是沒有技術交底。

《建設工程安全生產管理條例》第27條規(guī)定：建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。

接下來，我們重點聊一下《安全生產法》的相關規(guī)定。

當我們閱讀第三方破壞事故的事故調查報告的時候，我們會看到，政府主要是依據《安全生產法》以及配套的規(guī)定《生產安全事故報告和調查處理條例》等進行處理的。

也有一些事故調查報告會把《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》列為主要依據的法律法規(guī)之一。但整體而言，是偏向按照《安全生產法》的制度框架和思路來處理的。

我們看一下《安全生產法》有哪些規(guī)定是經常出現(xiàn)在第三方破壞的事故調查報告里面的。

首先是關于單位責任的規(guī)定，常見的是《安全生產法》第4條的規(guī)定。

根據該規(guī)定，生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規(guī)，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。

這一條常見于追究單位責任的時候，因為很多單位沒有建立安全生產方面的規(guī)章制度。

然后是單位主要負責人的責任，常見的是第5條和第18條。

根據《安全生產法》第5條規(guī)定，生產經營單位的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。

根據《安全生產法》第18條規(guī)定，生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：

(一)建立、健全本單位安全生產責任制；

(二)組織制定本單位安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；

(三)組織制定實施本單位安全生產教育和培訓計劃；

(四)保證本單位安全生產投入的有效實施；

(五)督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患；

(六)組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；

(七)及時、如實報告生產安全事故。

此外，燃氣行業(yè)相關的單位還可能涉及《安全生產法》第21條，根據該條規(guī)定，礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

常見于事故調查報告的，還有關于安全生產教育和培訓的規(guī)定。

根據《安全生產法》第25條第1款，生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

這一條需要注意的是要做好相應的記錄，要能夠證明已經對相關的從業(yè)人員進行了安全生產教育和培訓。

再往下看，就是關于安全生產管理協(xié)議的簽訂問題。

根據《安全生產法》第46條第2款規(guī)定，生產經營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包單位、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。

此外，還應當關注應急救援方面的規(guī)定。

事故調查組在分析燃氣公司是否存在問題的時候，都會關注燃氣公司的應急救援是否到位。我們看下都涉及哪些規(guī)定。

根據《安全生產法》第79條第2款規(guī)定，危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位應當配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。

根據《安全生產法》第80條第2款規(guī)定，單位負責人接到事故報告后，應當迅速采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失，并按照國家有關規(guī)定立即如實報告當?shù)刎撚邪踩a監(jiān)督管理職責的部門，不得隱瞞不報、謊報或者遲報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關證據。

根據《生產安全事故報告和調查處理條例》第9條第1款規(guī)定，事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的有關部門報告。

除了安全生產方面的規(guī)定之外，其實處理第三方破壞還涉及民法典方面的規(guī)定，比如索賠的時候；也涉及刑法方面的規(guī)定，比如有涉及刑事犯罪需要定罪量刑的時候等等。具體可以結合一些司法判例進行研究學習。