來源1：中燃協(xié)安全委通知；

來源2：李振悅《城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)安全運行問題及其對策探究》，《科技創(chuàng)新與應(yīng)用》2021年第14期

編者按：據(jù)今日官方最新發(fā)布消息，十堰燃氣爆炸事故初步調(diào)查結(jié)果公布。根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，十堰市公安機關(guān)對包括十堰東風(fēng)中燃城市燃氣發(fā)展有限公司總經(jīng)理黃某在內(nèi)的8名犯罪嫌疑人采取刑事拘留措施。

初步調(diào)查顯示，發(fā)生事故的天然氣管道系十堰東風(fēng)中燃城市燃氣發(fā)展有限公司所有，該公司安全管理制度不健全，責(zé)任不落實，未嚴格執(zhí)行燃氣管道巡線檢查制度，相關(guān)設(shè)備運行存在嚴重缺陷。目前，事故調(diào)查正在深入進行中，待調(diào)查完成后，將依法依紀對有關(guān)單位和個人嚴肅追究問責(zé)。

調(diào)查事故的原因一方面是為了追究責(zé)任，更重要的是為了排查隱患，整改落實。根據(jù)初步調(diào)查結(jié)果，未嚴格執(zhí)行燃氣管道巡線檢查制度是造成事故的一大原因。燃氣管網(wǎng)的安全運行關(guān)系到社會民生和人民的生命財產(chǎn)安全，今日的主題分析城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)安全運行過程中存在的常見問題，并對這些常見的管網(wǎng)安全運行問題進行詳細剖析,提出改善措施和對策，以求提高城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)的運行安全，促進燃氣行業(yè)在城鎮(zhèn)地區(qū)的規(guī)范化發(fā)展。

正文：大爆炸發(fā)生后，追究責(zé)任是難免的事兒。但追究責(zé)任只是干好下步工作的一個部分，研究清楚問題，拿出系統(tǒng)性的對策，抓好長遠，也許更為重要。

一、涉及管線方面可能的問題

1. 管線問題。管線的質(zhì)量問題、安裝問題、維護問題，布設(shè)線路問題，被占壓、施工問題，這里面有些是歷史遺留的，在當(dāng)時技術(shù)和產(chǎn)品還不夠先進；有些是后天造成的，比如城市擴張。說起來原因比較復(fù)雜，而且整改起來要花很多錢。

2. 日常管理問題。對地下管道（走線）情況不夠掌握（建設(shè)資料保存不當(dāng)或沒有），巡線和勸阻施工不精準(zhǔn)；巡線手段受制于技術(shù)，難以及時發(fā)現(xiàn)泄漏點；應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，成本可能較高（一次性投入，后期損壞的再次投入）；管理人員安全意識、技能較差，對報修的問題判斷不準(zhǔn)，重視不夠，防大爆炸的判斷力和行動力缺乏（出修時間、關(guān)閥，疏散人員等）。

3. 監(jiān)管問題。在項目建設(shè)的規(guī)劃、審批、驗收方面，在拆除違章建筑、制止野蠻施工方面，在對燃氣公司的管理方面，都還存在一定程度的管理缺失。

這些問題，也是普遍的問題，并非某地所獨有。當(dāng)然，燃氣系統(tǒng)還涉及儲存設(shè)施、用戶端等，在這里不作討論。比如，有文章指出，燃氣的加臭在一些地方還沒有得到足夠重視，加臭不到位的燃氣一旦泄漏難以被及時發(fā)現(xiàn)。

二、排查隱患，中燃協(xié)安全委的專家是怎么建議的

1. 可能出現(xiàn)在相對密閉空間內(nèi)串氣管線設(shè)施的安全隱患；

2. 存在占壓燃氣管線設(shè)施的安全隱患；

3. 與其他地下管線、溝渠、夾層、窨井等存在交叉或可能互串燃氣管線設(shè)施的安全隱患；

4. 收購兼并的原設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不符或資料不清楚的管線設(shè)施，尤其是收購的原屬于大企業(yè)自管的社區(qū)管網(wǎng)的安全隱患；

5. 十五年以上運行的燃氣管線及設(shè)施的泄漏隱患；

6. 近年發(fā)生過兩次以上漏氣搶修的燃氣管線設(shè)施的泄漏隱患；

7. 大型綜合體、學(xué)校、醫(yī)院、酒店、餐廳、超市、菜市場等存在人員密集活動場所的燃氣管線及用氣設(shè)施安全隱患；

8. 存在薄弱環(huán)節(jié)、可能構(gòu)成群死群傷、重大影響的場所內(nèi)的燃氣管線設(shè)施隱患；

9. 企業(yè)所在地政府要求的其它重點隱患。

三、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)問題及對策

現(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)開始廣泛應(yīng)用天然氣，為居民生活提供了較多的便利性。天然氣應(yīng)用期間，會使用到城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)。燃氣管網(wǎng)使用過程中，應(yīng)當(dāng)考慮到與燃氣管網(wǎng)安全運行相關(guān)的問題。

通過對燃氣管網(wǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)分析可知，有部分用戶存在違規(guī)使用燃氣的行為，同時，由于存在第三方施工的問題，也會存在破壞和影響燃氣管網(wǎng)使用等諸多問題。燃氣企業(yè)以及政府相關(guān)管理部門不注重定期檢查與監(jiān)管，導(dǎo)致城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)在使用期間，存在較多的安全隱患。若無法處理好這些問題，將會對城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)運行的安全性造成重大影響，甚至?xí)O大地影響城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，一旦發(fā)生燃氣爆炸事故，將對社會民生以及人民的生命財產(chǎn)安全造成不可估量的重大影響。

1. 燃氣管網(wǎng)安全運行的常見問題

1.1 地下管道管理不到位，安全隱患多

城市建設(shè)日新月異，道路改造拓寬，市政管網(wǎng)建設(shè)，新建住宅小區(qū)，舊城區(qū)改造等等，均對地下燃氣管網(wǎng)的安全運行造成重大影響。

在城市建設(shè)與改造項目中，市政道路狹窄，各種地下管道不得不擠壓在有限的空間內(nèi)，安全間距不足；部分施工企業(yè)不注重安全管理，野蠻施工，沒有對燃氣管道做好保護措施，造成燃氣管道容易受到第三方施工的破壞；地下燃氣管道位置不準(zhǔn)確，地面缺少警示標(biāo)志，導(dǎo)致燃氣管道在維護、安全巡查方面存在較大難度；地下燃氣管道沒有按照國家規(guī)范進行設(shè)計，施工質(zhì)量較差，管道埋設(shè)在地下存在較多的安全隱患。這些都是造成地下燃氣管道發(fā)生安全事故的主要因素，也是常見問題。

1.2 違章建（構(gòu)）筑物占壓燃氣管道

當(dāng)前，城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施、燃氣管道上，違章建（構(gòu)）筑物數(shù)量較多，這些建（構(gòu)）筑物或是直接占壓著管道，或者與管道安全距離不足，擠壓著管道，對燃氣管網(wǎng)的安全造成重大影響。

燃氣管道或燃氣設(shè)施受到重物擠壓，容易發(fā)生扭曲變形，甚至發(fā)生管道斷裂，造成燃氣泄漏，從而使燃氣擴散到建（構(gòu)）筑物內(nèi)。當(dāng)燃氣濃度在這些密閉的建（構(gòu)）筑物內(nèi)達到爆炸點時，若遇到明火，就會發(fā)生燃氣爆炸或火災(zāi)，造成重大的安全事故。另外，違章建（構(gòu)）筑物占壓燃氣管道，也影響管道的維護維修，不利于管道的應(yīng)急搶修，是重大的安全隱患。

1.3 燃氣管道安裝質(zhì)量不佳

在安裝燃氣管道時，質(zhì)量監(jiān)理人員，現(xiàn)場施工管理人員管理不到位，不注重燃氣管道安裝工程的全過程監(jiān)管，造成溝槽開挖深度和設(shè)計值不相符，管道埋深不足；在敷設(shè)燃氣管道時，沒有做好鋼質(zhì)管道的防腐處理，也沒有設(shè)置好應(yīng)急保護設(shè)施，導(dǎo)致鋼質(zhì)管道容易受到腐蝕影響，極大縮短管道使用壽命；鋼管或 PE 管道焊接質(zhì)量差，不符合規(guī)范的要求，焊縫出現(xiàn)裂紋或氣孔，甚至焊接不牢；管道敷設(shè)時，管溝內(nèi)沒有按要求填埋細土或細沙，而是將一些大石塊或大塊混凝土塊覆蓋在管道上方，損壞管道防腐層；管溝內(nèi)沒有按要求敷設(shè)警示帶或警示板，PE 管道管溝內(nèi)沒有設(shè)置示蹤線等。這些均使燃氣管網(wǎng)運行安全性降低。

1.4 私改燃氣管道，安全隱患大

燃氣用戶為了追求室內(nèi)裝修風(fēng)格，盲目改裝燃氣管線。將沒有經(jīng)過防腐處理的鍍鋅鋼質(zhì)管道暗埋在墻體內(nèi)部，將燃氣調(diào)壓裝置或燃氣熱水器設(shè)置在通風(fēng)不良的封閉建筑物內(nèi)，燃氣管道安裝在臥室或客廳，使用不合格的燃氣灶具和燃氣熱水器，燃氣閥門安裝在不方便開關(guān)的位置，私自調(diào)整戶內(nèi)燃氣壓力，私自拆除燃氣表等。這些均容易導(dǎo)致在燃氣使用過程中存在安全隱患，可能在燃氣泄漏時引發(fā)不良后果。

2. 城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)安全運行問題的主要原因剖析

2.1 燃氣公司內(nèi)部管理因素

影響燃氣管網(wǎng)安全運行的原因有很多，燃氣公司內(nèi)部管理不善是最主要的因素。沒有建立完善的管理制度，燃氣管道建設(shè)從設(shè)計、施工到驗收沒有建立嚴格的管理流程，沒有嚴格按照國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行燃氣管道建設(shè)，造成燃氣管道建設(shè)質(zhì)量較差。

埋地管道竣工資料不齊全，無法精準(zhǔn)確定地下燃氣的具體位置，管道安全巡查人員責(zé)任心不強，對燃氣管道附近的野蠻施工阻止不力，沒有認真做好燃氣管道及其附屬設(shè)施的維護保養(yǎng)工作，沒有定期按照要求對燃氣管道進行全面檢測，沒有制定應(yīng)急預(yù)案，或者雖然制定了應(yīng)急預(yù)案但沒有定期進行應(yīng)急演習(xí)等等。此外燃氣公司人員培訓(xùn)不足，人員安全意識較差也是造成燃氣管網(wǎng)安全問題頻發(fā)的原因。

2.2 政府部門監(jiān)督管理因素

政府相關(guān)主管部門監(jiān)督管理存在缺失，也是燃氣管網(wǎng)安全運行問題產(chǎn)生的主要原因之一。由于規(guī)劃審批及驗收不嚴格，造成地下燃氣管道與其他市政管道（溝）或人員密集的建筑物安全距離不足；沒有及時拆除違章建（構(gòu)）筑物，使其長期占壓燃氣管道或附屬設(shè)施；對野蠻施工沒有采取立即停工措施，使燃氣管道經(jīng)常受到破壞；主管部門對燃氣公司監(jiān)管不到位，沒有督促燃氣公司及時整改其在安全管理方面存在的問題等等。這些均是影響燃氣管網(wǎng)安全運行的重要因素。

2.3 安全費用與科技因素

對于燃氣企業(yè)來說，經(jīng)濟利益永遠是企業(yè)的第一目標(biāo)。在企業(yè)的日常管理工作中，部分燃氣企業(yè)只追求經(jīng)濟利潤，不重視安全問題，導(dǎo)致安全技術(shù)與安全設(shè)施投資不足，沒有配置足夠的安全管理人員，沒有投入足夠的費用對相應(yīng)的設(shè)施進行定期保修維護。

此外，我國在燃氣領(lǐng)域的技術(shù)投入不足，整體技術(shù)水平偏低，與發(fā)達國家比較仍有較大差距，技術(shù)落后對燃氣管網(wǎng)安全運行的影響非常大。

3. 城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)安全運行的對策

3.1 提升政府部門的安全監(jiān)管力度

在城市管理中，政府部門必須大力整治違章建（構(gòu)）筑物，防止違章建（構(gòu)）筑物破壞和影響燃氣管道。對于確實無法拆除的違章建（構(gòu)）筑物，可以考慮在符合安全及規(guī)劃條件的情況下，對燃氣管道或燃氣設(shè)施進行移位遷建處理。在燃氣管道及其附屬設(shè)施建設(shè)期間，政府部門在規(guī)劃審批時，應(yīng)當(dāng)保證管道規(guī)劃的合理性、科學(xué)性，確保管道的規(guī)劃設(shè)計符合國家規(guī)范的安全要求。

政府部門針對城市建設(shè)的各項施工，做好全過程監(jiān)督與審批，全面落實政府職能，嚴禁野蠻施工。當(dāng)施工影響燃氣管道安全時，政府部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌施工單位和燃氣管道業(yè)主，制定好施工方案和保護措施，以免破壞燃氣管道。政府主管部門還必須督促燃氣企業(yè)提高安全管理水平，定期對企業(yè)進行安全檢查，若發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大安全隱患，須立即限期整改，確保徹底消除安全隱患后，才能正常運行。

3.2 注重燃氣管道的建設(shè)質(zhì)量

確保燃氣管網(wǎng)安全運行，必須從源頭抓起，因此，在燃氣管道設(shè)計施工階段就必須重視燃氣管道的建設(shè)質(zhì)量，避免出現(xiàn)影響安全的質(zhì)量問題。

燃氣管道的設(shè)計、施工，應(yīng)當(dāng)嚴格按照設(shè)計規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在燃氣管道施工建設(shè)期間，必須嚴格做好質(zhì)量控制，包括設(shè)備及材料的制造質(zhì)量、管道及場站設(shè)施的安裝質(zhì)量、管道的強度及嚴密性試驗質(zhì)量、工程檔案資料的編制質(zhì)量等等。若發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，必須立即返工整改，這樣才能保證管道投產(chǎn)后的運行安全。

3.3 做好燃氣管道的安全巡查和維護保養(yǎng)

燃氣企業(yè)必須做好燃氣管道的安全巡查，制定周全的巡查計劃，配備足夠的巡查人員，并對他們進行定期的崗前培訓(xùn)及在崗培訓(xùn)和考核，確保在定期的安全巡查中能及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時發(fā)現(xiàn)并制止管道附近的野蠻施工，同時做好管道安全檢測，包括管道泄漏檢測、外防腐層檢測、應(yīng)急保護檢測等，做好燃氣設(shè)備設(shè)施的維護保養(yǎng)，包括閥門、調(diào)壓器、流量計、過濾器、防雷設(shè)施、泄漏報警系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等，進行管道完整性評價，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全問題，確保燃氣管道正常運行。

3.4 注重技術(shù)創(chuàng)新與安全宣傳

燃氣企業(yè)必須創(chuàng)新和改進技術(shù)，引入新工藝、新技術(shù)、新材料，全面提升燃氣管道的強度和耐腐蝕性，延長管道使用壽命。采用燃氣 PE 管代替原有的鑄鐵管，可以更新城市原有的燃氣管道，構(gòu)建更加安全可靠的燃氣管網(wǎng)；居民戶內(nèi)管道采用良好的不銹鋼管代替鍍鋅鋼管，可以避免管道受到腐蝕，延長燃氣管道的使用壽命，降低燃氣管道的使用風(fēng)險。

同時，燃氣企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等方式，定期開展燃氣安全知識宣傳，使廣大人民群眾能夠自覺保護好燃氣管道，使用戶掌握安全使用燃氣的知識，充分認識私自建設(shè)或改建燃氣管道的危害性；當(dāng)面對燃氣泄漏問題時，讓用戶知道可以采用哪些正確的方式處理，避免安全事故的發(fā)生，從而逐漸形成良好的共同保護和維護燃氣管網(wǎng)安全的社會氛圍和社會共識，將燃氣管網(wǎng)的安全運行任務(wù)上升到社會層面，發(fā)動廣大群眾自覺投入到燃氣管網(wǎng)的安全維護中去，積極揭發(fā)及舉報危及到燃氣管網(wǎng)安全的工程和行為。

3.5 應(yīng)用計算機數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)

燃氣企業(yè)應(yīng)建立計算機數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)（SCADA 系統(tǒng)），使燃氣管網(wǎng)正常運行處于遠程監(jiān)視控制狀態(tài)。

通過計算機數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)，可以在調(diào)度中心遠程監(jiān)視燃氣管網(wǎng)的運行參數(shù)，包括壓力、溫度、流量、站場設(shè)施、燃氣泄漏情況等，也可以遠程調(diào)節(jié)壓力或流量的大小，遠程緊急關(guān)閉閥門，遠程放空管道內(nèi)的燃氣，甚至可以使燃氣場站做到在無人值守的情況下，技術(shù)人員借助計算機系統(tǒng)，全面監(jiān)控燃氣管網(wǎng)運行狀態(tài)，確保燃氣管網(wǎng)監(jiān)管的安全高效。

3.6 應(yīng)用信息管理系統(tǒng)保證燃氣管網(wǎng)安全運行

現(xiàn)階段，信息技術(shù)高速發(fā)展，燃氣企業(yè)可以通過建設(shè)燃氣管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，制定燃氣管網(wǎng)安全管理方案，有效保證燃氣管網(wǎng)安全運行。

首先，借助網(wǎng)絡(luò)信息及大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，以線上地圖為基礎(chǔ)，通過全球定位技術(shù)，高效處理管網(wǎng)分布區(qū)域，建設(shè)地理信息系統(tǒng)，以可視化方式管理地區(qū)燃氣管網(wǎng)，提升燃氣系統(tǒng)運營效率和質(zhì)量。在處理突發(fā)性事件時，能準(zhǔn)確定故障位置，盡早判斷修復(fù)工作量，開啟或關(guān)閉管道閥門，疏散周邊群眾，保證人員安全。

其次，利用燃氣管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，還可以確保安全管理人員掌握地區(qū)燃氣管網(wǎng)現(xiàn)狀，例如管網(wǎng)數(shù)據(jù)、空間三維圖等，同時可以了解燃氣管網(wǎng)應(yīng)急設(shè)備、系統(tǒng)老化程度等，從而制定科學(xué)的巡檢維修計劃、應(yīng)急處理預(yù)案等，針對燃氣管網(wǎng)老化問題，可以開展針對性巡檢與更換。

最后，發(fā)生安全事故后，利用燃氣管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)，還可以及時制定方案，為事故處理提供信息支持，在最短時間內(nèi)完成應(yīng)急搶修，降低企業(yè)和群眾損失。燃氣管網(wǎng)信息管理系統(tǒng)平時還可以模擬安全事故期間的人員與設(shè)備狀態(tài)，進行桌面應(yīng)急演習(xí)，提高燃氣企業(yè)的應(yīng)急處理能力。

4. 結(jié)束語

綜上所述，城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)運行狀態(tài)是否安全高效，直接影響著城鎮(zhèn)的社會發(fā)展和人民的生活便利程度。為了提升燃氣管網(wǎng)運行的安全性，政府部門必須加大監(jiān)管力度；燃氣企業(yè)做好燃氣管道的建設(shè)質(zhì)量和安全管理，做好燃氣管道的安全巡查和維護保養(yǎng)，注重技術(shù)創(chuàng)新，并應(yīng)用先進的科學(xué)技術(shù)，采用計算機數(shù)據(jù)采集與監(jiān)視控制系統(tǒng)以及信息管理系統(tǒng)，加強安全宣傳，調(diào)動社會力量，社會群眾也應(yīng)當(dāng)遵循燃氣使用規(guī)范，自覺保護好燃氣管道，這樣才能確保燃氣管網(wǎng)的安全運行，為居民的日常生活帶來便利的同時，也能促進企業(yè)和社會的長久穩(wěn)定發(fā)展。