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極不平凡的2020年已經(jīng)過去，2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情以及我國北方地區(qū)極端寒冷天然氣影響，國內(nèi)天然氣供需平衡和資源保障均迎來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。與石油行業(yè)產(chǎn)運銷不同環(huán)節(jié)之間相對分離、具有一定時滯性不同，由于需要與管道連接，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)、運、銷三者之間高度綁定且呈現(xiàn)即時性特點突出。如果上游出現(xiàn)天然氣產(chǎn)量波動，那么將很快會影響到天然氣終端消費資源供應(yīng)；反之，如果天然氣終端消費量出現(xiàn)異常變化，也很快會直接影響到上游企業(yè)天然氣的平穩(wěn)生產(chǎn)。

為緩解供需兩端異常波動給天然氣產(chǎn)業(yè)鏈帶來的沖擊，不斷增強(qiáng)我國天然氣調(diào)峰能力，特別是在冬季等極端天氣下的天然氣資源保障能力，2020年12月21日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書，再次明確提出要推進(jìn)天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，完善天然氣儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場化機(jī)制，提升天然氣調(diào)峰能力。

如何利用市場化手段調(diào)動儲氣庫建設(shè)的積極性？有的網(wǎng)友可能會說：“市場化就是漲價嘍?！碑?dāng)然，漲價確實能夠調(diào)動儲氣庫開發(fā)建設(shè)的積極性，使其在短時間實現(xiàn)我國儲氣規(guī)模的大幅增長，但如果一味強(qiáng)調(diào)漲價而忽視了儲氣庫使用效率，那么可以預(yù)見未來我國儲氣庫建設(shè)將會面臨建而不用和過度建設(shè)等問題，這與國家推進(jìn)天然氣儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的政策初衷不符。因此，儲氣庫定價市場化的目標(biāo)，不僅要充分調(diào)動儲氣庫建設(shè)積極性，同時也要有效調(diào)動儲氣庫使用積極性，促進(jìn)儲氣庫投資建設(shè)回報與儲氣庫使用效率之間的有效聯(lián)動，給予儲氣庫建設(shè)投資者合理的投資收益與回報。

一、國內(nèi)儲氣庫價格政策現(xiàn)狀

從國家價格政策層面來看，2016年10月15日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕2176號），明確儲氣服務(wù)價格由儲氣設(shè)施（不含城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲氣設(shè)施）經(jīng)營企業(yè)根據(jù)儲氣服務(wù)成本、市場供求情況等與委托企業(yè)協(xié)商確定。也就是說，國家已完全放開儲氣服務(wù)設(shè)施價格，由供需雙方協(xié)商確定。

從企業(yè)實際執(zhí)行情況看，在國家管網(wǎng)公司成立前，由于供氣企業(yè)的天然氣生產(chǎn)與管輸捆綁，儲氣服務(wù)設(shè)施更多是從保障管網(wǎng)運行安全的角度，發(fā)揮平衡天然氣季節(jié)性供需差異“安全閥”的重要作用。因此，在國家管網(wǎng)公司成立前，儲氣服務(wù)設(shè)施用于企業(yè)內(nèi)部使用，其定價模式主要是企業(yè)考慮固定投資收益，通過“一部制”的方式自主定價收取，所謂“一部制”，就是通過制定單位氣量的儲轉(zhuǎn)費（包括注氣費和采氣費）收回儲氣庫投資成本和收益，投資成本和收益是否能夠全部收回，完全取決于儲氣庫使用效率（也就是儲氣庫注采氣量的多少）。

不過，隨著國家管網(wǎng)公司正式成立，儲氣服務(wù)設(shè)施不再僅局限于供氣企業(yè)內(nèi)部使用，儲氣服務(wù)設(shè)施對外有償、公平開放將是大勢所趨。在此背景下，現(xiàn)行企業(yè)內(nèi)部的儲氣服務(wù)設(shè)施定價方式如不及時調(diào)整完善，將存在以下幾方面問題：

一是不利于充分發(fā)揮市場在儲氣服務(wù)設(shè)施建設(shè)和使用方面的導(dǎo)向性和激勵性作用。現(xiàn)行供氣企業(yè)普遍采用的儲氣服務(wù)設(shè)施“一部制”收費方式，即儲氣庫儲轉(zhuǎn)費水平固定，與儲氣庫周轉(zhuǎn)效率、冬夏季的使用時間無關(guān)，一方面不利于真實反映儲氣服務(wù)設(shè)施在不同時期、不同區(qū)域真實市場價值，無法發(fā)揮價格杠桿在儲氣服務(wù)設(shè)施選址、建設(shè)規(guī)模等方面的導(dǎo)向作用；另一方面，采用固定的儲氣庫儲轉(zhuǎn)費水平不利于充分調(diào)動儲氣庫需求方的使用積極性，提高儲氣庫周轉(zhuǎn)效率。

二是不利于合理調(diào)動儲氣庫建設(shè)積極性，儲氣庫投資的風(fēng)險與收益不匹配。考慮到儲氣服務(wù)設(shè)施建設(shè)具有投資大（單位工作氣量投資2.6元-5.25元/立方米）、周期長（中型儲氣庫規(guī)模建設(shè)時間為4年-7年）、工藝復(fù)雜（過濾分離、脫水、脫烴處理）等特點，保障儲氣庫建設(shè)獲得相對合理的投資回報對調(diào)動儲氣庫建設(shè)積極性具有重要激勵作用。不過現(xiàn)行儲氣庫“一部制”定價方式（根據(jù)實際的注采量收費，沒有注采則不收費），相當(dāng)于將儲氣庫使用風(fēng)險全部轉(zhuǎn)移給儲氣庫公司，儲氣庫公司在獲得相對固定投資收益（全投資收益率最高不超過8%）的同時卻承擔(dān)著過高市場風(fēng)險（存在無法收回投資的可能），這不利于調(diào)動社會資金投資儲氣庫建設(shè)的積極性。

總體而言，現(xiàn)行儲氣庫儲轉(zhuǎn)費“一部制”定價模式，其操作簡便、界面清晰的特點，符合以往儲氣服務(wù)設(shè)施服務(wù)于內(nèi)部企業(yè)的實際情況。但隨著國家管網(wǎng)公司正式成立，未來儲氣服務(wù)設(shè)施定價模式，也將會隨著儲氣庫對外有償、公平開放而發(fā)生根本性變化。

二、國外儲氣庫價格市場化經(jīng)驗

歐美等天然氣市場成熟國家均建立了儲氣庫庫容一級和二級交易市場，其中一級交易市場由儲氣庫運營商銷售給用戶，二級交易市場由用戶之間轉(zhuǎn)讓庫容的所有權(quán)或使用權(quán)。庫容作為儲氣庫運營核心產(chǎn)品，其三個核心要素是注采速率和工作氣量。根據(jù)提供儲氣服務(wù)的穩(wěn)定性不同，可分為固定儲氣服務(wù)和可中斷儲氣服務(wù)。

儲氣庫服務(wù)價格主要有成本加成（準(zhǔn)許成本+合理收益）、激勵管制（RIIO模型）以及市場化定價三種定價方法。

1．成本加成法

一共五個步驟，首先是確定儲氣庫公司提供儲氣服務(wù)的總成本，含儲氣庫建設(shè)投資、運營維護(hù)等全部成本；第二步將服務(wù)成本功能化，把儲氣服務(wù)成本與其他服務(wù)成本分離；第三步是將儲氣服務(wù)成本分類，分為固定成本和變動成本；第四步是成本分配，將固定成本按固定比例（一般是5：5）分配給容量部分和采出流量部分，將可變成本分配給注入或采出部分；最后一步是形成適用于不同服務(wù)的收費價格。

2．激勵管制法

英國燃?xì)馀c電力管制辦公室（簡稱Ofgem）對能源網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)管制采用激勵管制法（RIIO模型），該方法依據(jù)評估后的成本和回報率等收益參數(shù)確定基本收入，由此確定管制價格上限，并且在管制周期內(nèi)給予企業(yè)運營績效、效率激勵以及一些非固定機(jī)制調(diào)整價格。激勵管制法的目標(biāo)是多元性的，含用戶滿意度、安全性、可靠性與可用性、接入網(wǎng)絡(luò)的條件、環(huán)境影響、社會責(zé)任等。

3．市場化定價

在市場競爭環(huán)境相對成熟、提供儲氣服務(wù)企業(yè)多元且不存在區(qū)域壟斷的情況下，儲氣服務(wù)設(shè)施價格可通過供需雙方根據(jù)交易條件不同（注采氣時間、注采氣量及是否可中斷等）協(xié)商確定市場價格，或者通過公開拍賣等方式，按價高者得或先到先得等拍賣規(guī)則形成市場價格。

三、思考與建議

為適應(yīng)新的市場形勢，筆者認(rèn)為，儲氣庫定價模式也應(yīng)借鑒天然氣市場成熟國家經(jīng)驗，將現(xiàn)行“一部制”定價方式，調(diào)整為兩部制定價，并適時推廣儲氣庫庫容的市場租賃服務(wù)。何為兩部制定價？簡單來說就是將儲氣庫儲轉(zhuǎn)費分為兩個部分，一部分是固定費用（稱為容量費），主要用于回收儲氣庫經(jīng)營固定成本，包括折舊、職工薪酬等，容量費是定期（按月或季度）收取且收費金額固定，與儲氣庫的實際儲轉(zhuǎn)氣量無關(guān)；另一部分是變動費用（稱為使用費），主要用于回收可變運行維護(hù)費、投資收益和所得稅等變動成本，使用費收取金額并不固定，與儲氣庫的實際儲轉(zhuǎn)氣量高度關(guān)聯(lián)。

值得一提的是，儲氣庫投資收益通過使用費回收，將會對儲氣庫投資效率形成有效激勵與約束，也就是說，只有將儲氣庫建設(shè)在市場最需要、儲氣庫使用效率最高的地方，投資者才能獲得相對理想的預(yù)期投資收益。儲氣庫采取兩部制定價方式，以及向市場提供儲氣庫庫容的租賃服務(wù)，將會對國內(nèi)天然氣行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一是有利于緩解因季節(jié)等因素導(dǎo)致的天然氣保供壓力。如果用四個字形容儲氣庫設(shè)施的重要作用，那就是淡儲旺銷，緩解因地域（天然氣產(chǎn)地和消費地）或時間（冬夏季）差異，而導(dǎo)致的天然氣供需矛盾問題。隨著儲氣庫設(shè)施面向市場，一方面對用氣量不均衡用戶而言，可以通過提早預(yù)定儲氣庫庫容等方式，滿足用戶自身調(diào)峰需求；另一方面，用戶通過提早預(yù)訂儲氣庫庫容方式，也有利于在冬季等用氣需求旺季有效疏導(dǎo)用氣需求、緩解供氣企業(yè)保供壓力。

二是有利于真實反映天然氣調(diào)峰成本，減少交叉補(bǔ)貼。由于目前供氣企業(yè)對不同用戶應(yīng)當(dāng)承擔(dān)冬季調(diào)峰成本缺少客觀真實依據(jù)，所以難以區(qū)分不同用戶合理分?jǐn)傉{(diào)峰成本，只能采取“一刀切”定價方式。隨著儲氣庫面向市場公開對外提供庫容租賃服務(wù)，并逐步實現(xiàn)儲氣庫價格市場化，將有助于把天然氣調(diào)峰成本顯性化，同時用戶根據(jù)自身需求支付庫容租賃費用，也能夠有效緩解調(diào)峰成本交叉補(bǔ)貼問題。

三是為未來天然氣管道定價改革積累了寶貴經(jīng)驗。參照天然氣市場成熟國家發(fā)展經(jīng)驗，天然氣儲運設(shè)施采用“容量費+使用費”的兩部制定價方式，是利用市場化手段有效甄別用戶真實用氣需求、公平合理分?jǐn)傉{(diào)峰成本的最有效方式。鑒于我國天然氣進(jìn)口成本較高、天然氣產(chǎn)業(yè)鏈下游成本壓力較大等國情特點，管輸成本占天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈成本比例偏高等問題，已嚴(yán)重影響了我國天然氣行業(yè)長期健康發(fā)展。因此，采取兩部制定價方式，將儲運實施運行效率與投資收益掛鉤，對未來國家天然氣管輸定價改革起到了重要的先行示范和經(jīng)驗借鑒作用。

綜上所述，在現(xiàn)行國家已經(jīng)放開儲氣庫價格的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，國家應(yīng)通過建立儲氣服務(wù)合同范本、完善市場化交易規(guī)則等方式，全力支持儲氣庫采取兩部制的定價方式，建立儲氣調(diào)峰成本向下游用戶傳導(dǎo)機(jī)制，讓真正使用儲氣庫調(diào)峰用氣的用戶承擔(dān)相應(yīng)儲氣調(diào)峰成本，減少交叉補(bǔ)貼問題，促進(jìn)我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈整體平穩(wěn)健康發(fā)展。

作者：董宇

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