10月10日，國家管網(wǎng)公司印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施信息公開的通知》及《首批托運商準入公告》，國家管網(wǎng)客戶管理系統(tǒng)正式上線，看起來正式運營在即了。

不過更令人關(guān)注的其實是隨著通知公告之后發(fā)布的油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開，國家管網(wǎng)一口氣公開了天然氣管道、LNG接收站、儲氣庫、原油管道、成品油管道等五大類資產(chǎn)信息，包括投產(chǎn)時間、設(shè)計能力、剩余能力、價格標準等重要信息。

此次披露的文件多大十余個，信息量很大，仔細抽絲剝繭，其實隱藏著不少關(guān)于未來國家管網(wǎng)運營乃至油氣體制改革進程的秘密！

第一期掰扯了下長輸管道剩余管容的問題，今天第二期，繼續(xù)圍繞長輸管道，掰扯下管輸費的事。

1、同人不同命,高低相差近4倍！

此次國家管網(wǎng)公開的《天然氣管道運輸價格表》，涉及到旗下8家管道公司，包括了川氣東送、西氣東輸、中緬線等核心長輸管道。

2016年10月9日，國家發(fā)改委正式下發(fā)針對跨省天然氣管道的《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》。

天然氣長輸管線也從原先的“一線一價”變革為“一企一價”，這次公布的長輸管道管輸費也是按照公司來劃分，價格標準沿用了2019年國家發(fā)改委最新核定的價格。

按照最新的成本監(jiān)審辦法，長輸管道管輸費其實跟很多因素相關(guān)，包括投資成本、管道負荷、運營成本等。

而從核定和公開的結(jié)果來看，各家管道公司的管輸費價格差別相當大，最高的與最低的相差近4倍。

最高的是北方管道公司，管輸費高達0.4594元/千方?公里，旗下?lián)碛星厣蚓€（河北秦皇島-遼寧沈陽）、大沈線（遼寧大連-沈陽），哈沈線（沈陽-長春），中滄線（河南濮陽-河北滄州）等，管輸費高企的主要原因應(yīng)該是支線管道且多條是在東北地區(qū)，市場需求較低，負荷相對低很多。

最低的是西北聯(lián)合管道有限公司，管輸費低達0.1202元/千方?公里，旗下?lián)碛形魅€（新疆霍爾果斯-福建福州，廣東廣州）等，從前文《迫在眉睫！近半數(shù)管容已飽和？國家管網(wǎng)信息公開隱藏秘密一！》便能知道這幾條線都沒什么剩余能力了，基本都是滿負荷運轉(zhuǎn)。

負荷同樣高企的聯(lián)合管道西部分公司，旗下?lián)碛形饕痪€西段（新疆輪南-寧夏中衛(wèi)），西二線西段（新疆霍爾果斯-寧夏中衛(wèi)），澀寧蘭線（青海澀北-甘肅蘭州）等，管輸費也相對低，0.1416元/千方?公里。

當然，這些線管輸費低應(yīng)該還有投資成本、運營成本以及投產(chǎn)時間等方面的原因。

按照最新的成本監(jiān)審辦法，對于長輸管道而言，投產(chǎn)時間越長，在負荷不變的情況下，理論上管輸費會逐年降低。

不過，有點缺憾的是國家管網(wǎng)此次公布的管輸費未包含已投產(chǎn)的中俄東線。

根據(jù)2020年3月13日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于中俄東線天然氣管道工程北段管道運輸試行價格》的批復(fù)文件，正式公布中俄東線北段管道運輸試行價格為0.1825元/千立方米·公里（含9%增值稅）。

相對來講，中俄東線的價格雖然比西氣東輸高，但對一個新建管道而言，比川氣東送的0.3824元/千立方米·公里而言，已經(jīng)算是比較良心的價格了。

2、管輸費的三十六年坎坷路！

要說起來，中國天然氣管輸費已經(jīng)走過了三十六年的歷程，隨著國內(nèi)天然氣行業(yè)的發(fā)展與油氣改革進程而不斷的調(diào)整。

最早的管輸費標準源自1964年，當時由于管道輸送距離不遠，直接按照一口價23元/千立方米。

隨著供氣規(guī)模擴大、市場區(qū)域拓展和管輸距離增加，1976年石油化學(xué)工業(yè)部以油化財勞字1356號文對天然氣管輸收費標準做出明確規(guī)定，要求參照當時的鐵路貨運費率，實行按距離收費，不考慮管道建設(shè)或運營成本。

按距離計算的階梯收費方式由此產(chǎn)生，隨后在1991、1997、2010年國家發(fā)改委三次調(diào)整管輸費率。

2013年，國家發(fā)改委再一次啟動天然氣長輸管道管輸價格管理改革方案的研究工作，參考發(fā)電廠電價模式，提出“標桿管輸價格”思路，對跨省天然氣管道實行標桿費率管理，即同一管徑的天然氣管道實行統(tǒng)一的管輸費率。

但由于管道的建設(shè)條件和市場條件千差萬別，這種思路存在較大的爭議，而最終被擱置。如今看來，這種超前的思路其實一定程度上倒是適用于目前要形成全國一張網(wǎng)的國家管網(wǎng)公司。

最有利的方面包括顯著減少政府價格管理部門制定管輸價格的工作量，約束管道建設(shè)投資成本和造價，鼓勵降低投資和運營成本，提高管道利用效率等。

當然，如今已基本不可能走回頭路了。

再接下來便是前面提到的2016年。

這一年，《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》兩個辦法相繼發(fā)布，長輸管線管輸費定價進入到新時代。

最顯著的變化是管輸費監(jiān)審的對象不再是單根管道或者系列管網(wǎng)，而是針對管道公司整體考核。同時，有原來對項目投資收益的控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷τ晒艿拦緶试S收益率的控制。

“管道運輸價格按照“準許成本加合理收益”原則制定，即通過核定管道運輸企業(yè)的準許成本，監(jiān)管準許收益，考慮稅收等因素確定年度準許總收入，核定管道運輸價格?！?/strong>

“準許收益率按管道負荷率（實際輸氣量除以設(shè)計輸氣能力）不低于 75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定?！?/span>

隨后，2017年和2019年，國家發(fā)改委公布了兩次經(jīng)過核定的長輸管線管輸價格。

3、兩部制管輸費，是否已成定局？

2020年10月，國家管網(wǎng)公司正式接收三大油資產(chǎn)，開始逐步運營。

按照“X+1+X”的油氣改革設(shè)想，未來國家管網(wǎng)公司將要連接各處資源，包括進口管道氣、國產(chǎn)氣、進口LNG等，通過互聯(lián)互通的管網(wǎng)輸送至全國各地終端市場，形成上游多氣源、下游多用戶、全國一張網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)新格局。

但如果真要向這種新格局過渡，目前沿用的“一企一價”管輸費辦法恐怕還存在著不少的難點或問題。

最大的難點，當然便是管輸費如何界定計算的問題。

既往的管輸費是根據(jù)距離定價，核定的價格方式都是以內(nèi)陸氣田向東部延伸核價。這種方式，在管網(wǎng)未互聯(lián)互通、單向運行、氣源來源少的情況下非常簡便易行。

但對于未來多氣源來源、多輸送通道的情況下，運輸路徑和距離難以扯得清，管輸費也就無從談起了。

還有一個最大的爭議點，那便是隨著未來沿海接收站越來越多，東部乃至華中地區(qū)的資源流向?qū)怪茫瓉硪詢?nèi)陸氣田向東部核算管輸費的方式便無法適用。

對于國家管網(wǎng)而言，只能單純依靠管輸費收入，無法像原來三桶油是一體化銷售模式可以從氣源銷售和管輸兩者來平衡收益，未來管輸費的收取對于國家管網(wǎng)至關(guān)重要。

現(xiàn)行管輸費按照“使用付費”的原則收取，若上下游計劃性不強便可能出現(xiàn)申報了管容但未使用也不付費的情況，這肯定是國家管網(wǎng)不愿意看到的。

于是乎，在這種背景之下，兩部制管輸費方式被很多人提出來。

兩部制管輸費不是新鮮事物，歐美很多國家都應(yīng)用多年。

兩部制管輸費由容量費和氣量費兩個部分構(gòu)成：管道公司通過容量費回收固定成本，通過氣量費回收變動成本。

容量費對應(yīng)固定費用，主要用于回收管道企業(yè)固定成本，包括管道折舊及攤銷費、準許收益、固定性操作維護費用及稅費等，與預(yù)定容量有關(guān)，與實際是否使用、使用多少無關(guān)。

氣量費對應(yīng)變動費用，主要用于回收管道企業(yè)的變動成本，包括燃料費、材料費、輸氣損耗等，它僅與使用量有關(guān)（同“一部制”價格類似）。

這個兩部制在國內(nèi)其實也不新鮮。

其實早在2000年，國家發(fā)改委便提出了采用國際上通行的“二部制”管輸費定價思路，并在后來對忠武線、陜京線的管輸費核定中采用了“兩部制”，核定了管輸容量費和管輸使用費。

只是因為種種原因，并未徹底執(zhí)行，最后這兩條線也還是回歸到了“一部制”價格。

如今結(jié)合前期曝出的一些信息以及相關(guān)發(fā)聲來看，兩部制管輸費恐怕勢在必行。

兩部制說起來簡單，但具體如何執(zhí)行和落實其實還是一個大工程，需要考慮到全國各地資源條件、市場條件、承受能力等各方面因素，是個不小的難題。

之前見到中石油南方銷售公司提出了一種基于冬季最大日用氣量來計算容量費、基于省內(nèi)外資源距離加權(quán)計算氣量費的方案，有一定的邏輯自洽性，最終是哪種方式就看未來國家管網(wǎng)的運營機制了。

最后，想說的一點是，兩部制管輸費從本質(zhì)來說在兼顧公平原則上合理保護了管網(wǎng)建設(shè)方的基本收益，對于要使用管容的上下游而言，實則提出了更高的要求。

尤其是對于下游城燃企業(yè)而言，其實壓力可能會非常大。

一方面，一旦啟動兩部制管輸費，城燃企業(yè)有可能需要一次性支付大額的容量費，資金壓力比較大；另一方面，未來國家管網(wǎng)對于管容使用的計劃準確性肯定會有相匹配的考核，而城燃企業(yè)用戶千千萬，下游用氣需求很難甚至不可能預(yù)測精準，很容易發(fā)生偏差。

當然，對于國家管網(wǎng)而言，建議針對每條管線不同的負荷率來考量管輸費收費問題，同時也需要及時推出二級管容交易市場，以幫助解決下游用氣波動難題，同時促進產(chǎn)業(yè)進一步市場化。

玩法更多點，這個行當才有點意思！