5月18日晚間，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院 關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》提出穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，其中，“推進(jìn)油氣管網(wǎng)對(duì)市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格，健全競(jìng)爭(zhēng)性油氣流通市場(chǎng)?！?/p>

“適時(shí)放開(kāi)天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格”這一表述上一次出現(xiàn)在官方文件中，可追溯到2017年13部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》。彼時(shí)的文件提出，“上游經(jīng)營(yíng)主體多元化和基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平接入實(shí)現(xiàn)后，適時(shí)放開(kāi)氣源和銷(xiāo)售價(jià)格?！睍r(shí)隔三年，政策文件規(guī)格升級(jí)，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化的條件也更為成熟。

中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院調(diào)研室主任羅佐縣接受澎湃新聞采訪(fǎng)時(shí)表示，《意見(jiàn)》應(yīng)與不久前公布的新版《中央定價(jià)目錄》及五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》結(jié)合起來(lái)理解。“定價(jià)目錄表態(tài)、儲(chǔ)氣設(shè)施增加供應(yīng)能力，為市場(chǎng)化定價(jià)助力，新出臺(tái)的《意見(jiàn)》中關(guān)于天然氣價(jià)格市場(chǎng)化定價(jià)的表述可以視為系統(tǒng)歸納總結(jié)和提升。環(huán)環(huán)相扣，一級(jí)一級(jí)遞進(jìn)?！?/p>

羅佐縣分析稱(chēng)，《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)“適時(shí)”放開(kāi)市場(chǎng)定價(jià)，是基于當(dāng)前天然氣行業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)化短板太多的現(xiàn)實(shí)考慮，“改革需要一步一步推進(jìn)，適度加快。所以有了適時(shí)的提法?！?/p>

天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈包括上游氣源、中游儲(chǔ)運(yùn)和下游分銷(xiāo)，銷(xiāo)售價(jià)格即下游終端銷(xiāo)售價(jià)。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣定價(jià)機(jī)制中的“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”交織，尚未形成一個(gè)完整順暢的天然氣價(jià)格體系。在“管住中間、放開(kāi)兩頭”的油氣改革背景下，2011年以來(lái)，中國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)。

近年來(lái)，我國(guó)先后放開(kāi)了海上氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣的氣源價(jià)格及直供用戶(hù)用氣、儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)銷(xiāo)氣、交易平臺(tái)公開(kāi)交易氣，價(jià)格均由市場(chǎng)形成，只有國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣和進(jìn)口管道氣仍受到政府管制。今年3月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的新版《中央定價(jià)目錄》進(jìn)一步明確改革漸進(jìn)路徑：2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣，以及具備競(jìng)爭(zhēng)條件省份天然氣的門(mén)站價(jià)格，由市場(chǎng)形成；其他國(guó)產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門(mén)站價(jià)格，暫按現(xiàn)行價(jià)格機(jī)制管理，視天然氣市場(chǎng)化改革進(jìn)程適時(shí)放開(kāi)由市場(chǎng)形成。

新版《中央定價(jià)目錄》最令業(yè)內(nèi)關(guān)注的是，將舊版的定價(jià)項(xiàng)目之一由“天然氣”修改為“油氣管道運(yùn)輸”，天然氣門(mén)站價(jià)格被移出目錄。作為市場(chǎng)化過(guò)渡機(jī)制而存在多年的門(mén)站價(jià)格，可以簡(jiǎn)單理解為天然氣批發(fā)價(jià)格，是上游管道天然氣供應(yīng)商與下游購(gòu)買(mǎi)方（包括省內(nèi)天然氣管道經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城鎮(zhèn)管道天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)、直供用戶(hù)等）在天然氣所有權(quán)交接點(diǎn)的價(jià)格。以此為界，天然氣門(mén)站及以上價(jià)格由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)（國(guó)家發(fā)改委）管理，門(mén)站價(jià)格以下銷(xiāo)售價(jià)格由地方價(jià)格主管部門(mén)管理。

從逐漸淡化門(mén)站價(jià)到適時(shí)放開(kāi)天然氣銷(xiāo)售價(jià)格，新版《中央定價(jià)目錄》可視為對(duì)全面放開(kāi)天然氣價(jià)格的制度性準(zhǔn)備，《意見(jiàn)》則是在此基礎(chǔ)上的進(jìn)一步延伸。

“新版定價(jià)目錄將天然氣門(mén)站價(jià)移除后，業(yè)內(nèi)曾就這是否意味著天然氣門(mén)站價(jià)就此放開(kāi)展開(kāi)討論?！兑庖?jiàn)》對(duì)此予以明確，有了定論?！鄙虾Ｊ吞烊粴饨灰字行母笨偨?jīng)理付少華對(duì)澎湃新聞表示，盡管上游氣源供應(yīng)的市場(chǎng)化定價(jià)程度較高，但由于下游銷(xiāo)售環(huán)節(jié)一直未放開(kāi)，導(dǎo)致上下游的價(jià)格傳導(dǎo)極不順暢，下游銷(xiāo)售價(jià)格很難與上游門(mén)站價(jià)同時(shí)間、同幅度進(jìn)行調(diào)整，改革落地難度大。與以往的行業(yè)政策相比，權(quán)威性更高的《意見(jiàn)》同時(shí)提及天然氣氣源和銷(xiāo)售價(jià)格放開(kāi)與中游管網(wǎng)公平開(kāi)放，有利于掃除當(dāng)前改革阻礙。

怎樣的時(shí)機(jī)和條件算是可以“適時(shí)放開(kāi)氣源和銷(xiāo)售價(jià)格”？

羅佐縣認(rèn)為，市場(chǎng)化定價(jià)的基本條件是有眾多的買(mǎi)方賣(mài)方，目前國(guó)內(nèi)條件還不完全具備。未來(lái)路線(xiàn)是以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)，《意見(jiàn)》關(guān)于天然氣定價(jià)的說(shuō)法也體現(xiàn)了這一精神。近期優(yōu)先試點(diǎn)價(jià)格市場(chǎng)化的地區(qū)應(yīng)該是浙江、江蘇、廣東、上海等氣源充分地區(qū)。

北京燃?xì)饧瘓F(tuán)研究院副院長(zhǎng)白俊此前曾撰文對(duì)定價(jià)目錄中的“具備競(jìng)爭(zhēng)條件的用氣省份”作出分析：從各省天然氣市場(chǎng)來(lái)看，內(nèi)陸省份天然氣供應(yīng)主體相對(duì)單一，沿海省份天然氣供應(yīng)除了管道天然氣，多數(shù)也有進(jìn)口液化天然氣（LNG）供應(yīng)，而隨著LNG進(jìn)口主體逐漸多元化，沿海省份的天然氣供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)更容易形成。隨著相關(guān)改革的推進(jìn)，預(yù)計(jì)上海、廣東、江蘇、浙江、天津等地有望走在取消門(mén)站價(jià)格管制的前列。

另有天然氣行業(yè)資深從業(yè)人士對(duì)澎湃新聞分析稱(chēng)，國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司成立后，管輸和銷(xiāo)售分開(kāi)，將助推目前價(jià)格“一段放開(kāi)、一段管制”的天然氣產(chǎn)業(yè)鏈走向全面市場(chǎng)化定價(jià)。

“為什么《意見(jiàn)》要強(qiáng)調(diào)適時(shí)放開(kāi)？主要是目前硬件設(shè)施還不完全具備，氣源還不夠豐富和供應(yīng)靈活。接下來(lái)，國(guó)家管網(wǎng)、省網(wǎng)會(huì)進(jìn)入快速發(fā)展期。新冠疫情爆發(fā)后國(guó)際氣價(jià)處于低位，也正是國(guó)內(nèi)進(jìn)口企業(yè)利用海外資源的好時(shí)機(jī)?！霸撊耸空J(rèn)為，再下一步，《天然氣利用政策》將退出歷史舞臺(tái)，因地制宜，不再對(duì)天然氣的利用領(lǐng)域作過(guò)多限制。

除了直接與油氣改革相關(guān)的內(nèi)容外，付少華認(rèn)為，《意見(jiàn)》所提出的“推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”同樣值得關(guān)注?！芭c國(guó)際接軌，不光指商品標(biāo)準(zhǔn)和商品流通的接軌，也包括市場(chǎng)規(guī)則?！睆拇笞谏唐方灰讈?lái)說(shuō)，很多的市場(chǎng)規(guī)則都只是針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)投資者，國(guó)際投資者參與很少，即使想?yún)⒓?，也存在不少?wèn)題，其中，游戲規(guī)則的差別就是障礙之一。注重規(guī)則性開(kāi)放，提升開(kāi)放能級(jí)、學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，有助于倒逼破除市場(chǎng)制度障礙的限制。